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正文內(nèi)容

創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制機制的探索(編輯修改稿)

2024-11-09 17:05 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 ,使黨真正成為人民群眾利益的代表者、維護者和改革開放成果惠及于民的最好落實者。通過黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮,通過群眾身邊看得見、摸得著的一個個顯性的具體實例,潛移默化地影響群眾,春風化雨般地教育群眾,在人民群眾中牢固樹立起黨的豐碑。二是必須處理好“主導”與“主體”的關(guān)系。在黨組織開展工作過程中,黨組織是主導,黨員是主體;在黨員服務(wù)群眾過程中,黨員是主導,群眾是主體。如何增強黨組織的凝聚力和吸引力,激發(fā)、調(diào)動黨員和群眾做為主體的積極性、主動性、能動性和創(chuàng)造性,是黨建工作領(lǐng)導和推動科學發(fā)展的重要內(nèi)容。這就要求各級黨組織必須堅持以人為本的服務(wù)理念,牢固樹立群眾觀點,將服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建的核心,以實現(xiàn)居民利益、服務(wù)居民需求為根本,推動科學發(fā)展。其中主體是根本,主導是關(guān)鍵,黨組織要切實發(fā)揮主導作用,激發(fā)黨員群眾參與懷柔建設(shè)、促進和諧發(fā)展的活力。三是必須處理好領(lǐng)導與保證的關(guān)系。黨章規(guī)定,社區(qū)黨組織,領(lǐng)導本地區(qū)的工作,支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。要強化黨在領(lǐng)導社區(qū)發(fā)展、領(lǐng)導城市化進程中的作用,同時促進和保障社區(qū)建設(shè)的科學發(fā)展。黨建與社建要理順關(guān)系、協(xié)調(diào)發(fā)展,目標同一、工作同向、考核同步。把社區(qū)黨建融入社區(qū)建設(shè)中,融合到搞好居民自治,加強社區(qū)管理的活動之中,滲透到繁榮社區(qū)文化、改善人居環(huán)境的實踐之中,使黨建與社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,保障社會建設(shè)目標的實現(xiàn)。二、社區(qū)黨建工作面臨的新形勢新要求和需要破解的問題黨的十七大以來,我國已經(jīng)全面進入建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段,進入了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期,“四位一體”建設(shè)已成為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。這就對街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導、服務(wù)和推動科學發(fā)展能力提出了新的要求。近年來,隨著懷柔城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快,大量農(nóng)村人口涌進城市,隨著城市發(fā)展及集聚效應不斷增強,大量流動人口不斷涌進,新經(jīng)濟組織和社會組織增加并發(fā)展壯大,社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的集聚點、各種利益關(guān)系的交匯點、各種社會組織的落腳點和黨在城市執(zhí)政的支撐點。社區(qū)工作開展的好壞,直接關(guān)系著黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)、關(guān)系著社會穩(wěn)定、關(guān)系著廣大居民的切身利益,對于貫徹落實科學發(fā)展觀,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提升區(qū)域核心競爭力,打造泰山經(jīng)濟強區(qū)具有巨大而深遠的影響。隨著城市建設(shè)迅速發(fā)展,實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)不斷增多。同時,社區(qū)內(nèi)的社會團體、社會中介組織也大量涌現(xiàn)。社區(qū)內(nèi)部組織正在由單純的社區(qū)黨組織和居民自治組織的二元組織結(jié)構(gòu)向社區(qū)黨組織、群眾自治組織、新經(jīng)濟組織和新社會組織等多元組織結(jié)構(gòu)并存轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織如何建立健全與之相適應的領(lǐng)導體制和工作機制,發(fā)揮好領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能,顯得尤為重要。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,人們的職業(yè)和收入出現(xiàn)多樣化的趨勢,社會群體開始出現(xiàn)比較明顯的收入差距,出現(xiàn)了較富裕的階層、中間階層和生活困難群體。不同的群體其利益需求與利益表達截然不同。這對社區(qū)黨組織發(fā)揮社會整合功能,妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益關(guān)系,正確反映和兼顧不同利益群體的利益,做好理順群眾情緒,穩(wěn)定社會的工作提出了新的要求。隨著工作方式和生活方式的不斷變化,社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強,對生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)的要求越來越高,在精神物質(zhì)文化需求方面日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求,轉(zhuǎn)變觀念,采取不同的服務(wù)方式,做好各階層群眾的服務(wù),不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。隨著社區(qū)民主政治建設(shè)的推進,社區(qū)居民的民主意識不斷增強,關(guān)心社區(qū)工作,參與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。這就要求社區(qū)黨組織既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能,推進社區(qū)民主政治建設(shè),又要改革和創(chuàng)新領(lǐng)導方式,增強領(lǐng)導力和執(zhí)政力,保證社區(qū)民主自治在黨的領(lǐng)導下,向著正確方向發(fā)展。面對新形勢、新要求,社區(qū)黨組織在領(lǐng)導、服務(wù)和推動科學發(fā)展方面還存著一些不符合、不適應的問題,需要認真加以解決。一是黨建工作者綜合素質(zhì)還較低,與社區(qū)黨建工作發(fā)展的要求不相適應。由于社區(qū)黨建工作者來源渠道不同,因此年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)參差不齊,與新時期社區(qū)黨建工作的新要求還不相適應。雖然今年社區(qū)黨組織換屆時已有所改善,但還需進一步加強,采取措施從選任、教育、培訓等各個環(huán)節(jié)加以把握,并建立社區(qū)工作人才管理的長效機制。二是社區(qū)黨建工作的協(xié)調(diào)機制落實不到位,與新時期大黨建工作格局不相適應。雖然街道建立了社區(qū)黨建協(xié)調(diào)工作委員會,但其協(xié)調(diào)作用沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)調(diào)查,社區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位黨政一把手參會率不足20%、派代表替會參與率不足60%,“一頭熱,一頭冷”的現(xiàn)象還普遍存在。缺少參與社區(qū)黨建工作的內(nèi)動力,社區(qū)建設(shè)工作的“共駐共建共享”機制落實不到位。三是社區(qū)黨建工作投入保障機制不夠健全,街道社區(qū)工作環(huán)境還需進一步優(yōu)化。對社會領(lǐng)域黨建工作、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)工作者管理都制定了明確的實施意見和管理辦法,但鑒于各種原因,目前還有待進一步落實。有88%的被調(diào)查者認為社區(qū)黨組織辦公場地、活動場所不能滿足社區(qū)黨的建設(shè)工作的需要,軟硬件建設(shè)沒有與規(guī)范化社區(qū)建設(shè)同步進行,投入保障機制還需進一步落實。四是“兩新”組織黨建工作落后于體制內(nèi)黨建工作,與進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不相適應。黨的工作覆蓋面還需擴大,影響力還需加強。三、創(chuàng)新與加強社區(qū)黨建工作的對策與建議社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的重要組成部分,社區(qū)黨建是社會領(lǐng)域黨建工作的重要內(nèi)容,社區(qū)黨建工作必須以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ),同時促進和推動社區(qū)建設(shè)工作,使街道社區(qū)社會管理工作步入成熟、穩(wěn)定、良性的運行軌道,保證城市社會運行秩序,提高黨對社會的領(lǐng)導力和組織力,這正是街道社區(qū)黨建工作落實科學發(fā)展觀的要義所在。遵循綱要,我們認為街道社區(qū)黨組織要提升領(lǐng)導、服務(wù)和推動科學發(fā)展的能力,必須實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,即領(lǐng)導方式從封閉的行政化管理模式,向指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變;組織方式從過去的以條為主、條塊分割,向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變;活動方式從過去比較多的依靠街道、社區(qū)黨組織自身力量,向更多地調(diào)動和依靠社區(qū)各類資源的方向轉(zhuǎn)變。為此,應從體制、機制建設(shè)入手,著重在以下七個方面尋求突破:(一)健全領(lǐng)導機制,進一步構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)大黨建工作格局。構(gòu)建大黨建格局,成立社會領(lǐng)域黨建工作領(lǐng)導小組,強化對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將社區(qū)黨建工作納入規(guī)范化建設(shè)體系。社區(qū)黨建工作與業(yè)務(wù)工作要在工作上相協(xié)調(diào)、部署上相呼應、管理上相銜接、活動方式上相滲透、工作成效上相促進,確保社區(qū)黨建工作部署到位、落實到位。建立社區(qū)黨建工作考評體系,作為工作實績評定的重要內(nèi)容,作為領(lǐng)導干部選拔任用和獎勵懲戒的重要依據(jù)。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭、社會工委落實、有關(guān)部門配合、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)黨建工作新格局。(二)完善共駐共建共享機制,形成全員參與社區(qū)黨建工作的合力。創(chuàng)新社區(qū)黨委和黨建工作協(xié)調(diào)委員會機構(gòu)設(shè)置形式,提高其權(quán)威性和執(zhí)行力。與此同時,建立健全駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)工作情況考核考評體系,按照定量與定性相結(jié)合、群眾評議與自我評價相統(tǒng)一的原則,由街道黨工委、所在社區(qū)黨組織和居民群眾對駐地單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)情況進行評議,并把評議結(jié)果作為該單位評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù),從而實現(xiàn)對駐地單位黨組織的有效監(jiān)督和制約,增強共建機制的驅(qū)動力。針對在職黨員參與社區(qū)建設(shè)積極性不高的問題,對駐社區(qū)黨員實行“雙重管理”,逐步建立健全黨員所在單位和所在社區(qū)雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋制度,把在職黨員參與社區(qū)建設(shè)情況作為本人年終考評的重要內(nèi)容,在職黨員提升職務(wù),要征求社區(qū)黨組織的意見并在社區(qū)進行公示。(三)健全完善科學選人用人機制,保障社區(qū)黨建工作正常運行。要選好配強街道、社區(qū)領(lǐng)導班子和干部隊伍,突破身份、行業(yè)、地域界限,采取公開招錄、選聘的方式,吸引更多的熱愛社區(qū)工作、有一定政策理論水平和工作能力強的社會人員,特別是大中專畢業(yè)生加入到社區(qū)工作者隊伍中來。全面推行社區(qū)黨總支部和社區(qū)居委員會干部“雙向進入、交叉任職”,繼續(xù)堅持社區(qū)黨總支部書記和社區(qū)主任“一肩挑”。(四)完善社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制,鞏固社區(qū)黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是還好位,做到位隨職變。將社區(qū)承擔的流動人口管理、社區(qū)法律援助、勞動和社會保障等工作,從社區(qū)工作中分離出來,統(tǒng)一納入社區(qū)服務(wù)站,其人員、工資、辦公經(jīng)費、辦公設(shè)施都由區(qū)政府安排到位,切實減輕社區(qū)的工作負荷和經(jīng)費負擔。社區(qū)為政府部門提供服務(wù)實行有償化,由政府部門根據(jù)工作任務(wù)的多少和工作量的大小,給予社區(qū)相應的補償,保障社區(qū)經(jīng)濟利益,確保社區(qū)經(jīng)費基本實現(xiàn)獨立。(五)建立健全社區(qū)建設(shè)經(jīng)費保障長效機制,優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境。一是加大社區(qū)陣地建設(shè)投入。二是加大社區(qū)工作者隊伍建設(shè)投入。嚴格執(zhí)行社區(qū)干部新工資標準,按市要求做好社區(qū)干部工資補發(fā)工作。三是開拓資金來源渠道。研究制定建立社區(qū)多元化投入機制的措施和辦法,實行優(yōu)惠政策,讓利于民,鼓勵市內(nèi)外區(qū)內(nèi)外、各所有制領(lǐng)域、各行業(yè)的各類主體積極參與社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè),通過社會募集、個人捐資等多形式多渠道籌集資金,保證財源通暢不竭。(六)建立有效引導激勵機制,擴大社會領(lǐng)域黨建工作的覆蓋面。一是進一步加大力度,著力擴大兩新組織黨建工作覆蓋面。在規(guī)模以上非公企業(yè)全部實現(xiàn)黨組織覆蓋的基礎(chǔ)上,重點抓好新成立的規(guī)模以上非公企業(yè)和規(guī)模以下非公企業(yè)以及新社會組織黨建工作,按照“因地制宜、靈活多樣、保證質(zhì)量”的原則,采取多種方式,擴大“兩新”組織黨組織覆
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