【文章內(nèi)容簡介】 ，使黨真正成為人民群眾利益的代表者、維護者和改革開放成果惠及于民的最好落實者。通過黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，通過群眾身邊看得見、摸得著的一個個顯性的具體實例，潛移默化地影響群眾，春風化雨般地教育群眾，在人民群眾中牢固樹立起黨的豐碑。二是必須處理好“主導”與“主體”的關系。在黨組織開展工作過程中，黨組織是主導，黨員是主體；在黨員服務群眾過程中，黨員是主導，群眾是主體。如何增強黨組織的凝聚力和吸引力，激發(fā)、調(diào)動黨員和群眾做為主體的積極性、主動性、能動性和創(chuàng)造性，是黨建工作領導和推動科學發(fā)展的重要內(nèi)容。這就要求各級黨組織必須堅持以人為本的服務理念，牢固樹立群眾觀點，將服務群眾作為社區(qū)黨建的核心，以實現(xiàn)居民利益、服務居民需求為根本，推動科學發(fā)展。其中主體是根本，主導是關鍵，黨組織要切實發(fā)揮主導作用，激發(fā)黨員群眾參與懷柔建設、促進和諧發(fā)展的活力。三是必須處理好領導與保證的關系。黨章規(guī)定，社區(qū)黨組織，領導本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權。要強化黨在領導社區(qū)發(fā)展、領導城市化進程中的作用，同時促進和保障社區(qū)建設的科學發(fā)展。黨建與社建要理順關系、協(xié)調(diào)發(fā)展，目標同一、工作同向、考核同步。把社區(qū)黨建融入社區(qū)建設中，融合到搞好居民自治，加強社區(qū)管理的活動之中，滲透到繁榮社區(qū)文化、改善人居環(huán)境的實踐之中，使黨建與社區(qū)建設協(xié)調(diào)發(fā)展，保障社會建設目標的實現(xiàn)。二、社區(qū)黨建工作面臨的新形勢新要求和需要破解的問題黨的十七大以來，我國已經(jīng)全面進入建設小康社會的關鍵階段，進入了破除城鄉(xiāng)二元結構、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，“四位一體”建設已成為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。這就對街道社區(qū)黨組織領導、服務和推動科學發(fā)展能力提出了新的要求。近年來，隨著懷柔城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，大量農(nóng)村人口涌進城市，隨著城市發(fā)展及集聚效應不斷增強，大量流動人口不斷涌進，新經(jīng)濟組織和社會組織增加并發(fā)展壯大，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的集聚點、各種利益關系的交匯點、各種社會組織的落腳點和黨在城市執(zhí)政的支撐點。社區(qū)工作開展的好壞，直接關系著黨在城市的執(zhí)政基礎、關系著社會穩(wěn)定、關系著廣大居民的切身利益，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域核心競爭力，打造泰山經(jīng)濟強區(qū)具有巨大而深遠的影響。隨著城市建設迅速發(fā)展，實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)不斷增多。同時，社區(qū)內(nèi)的社會團體、社會中介組織也大量涌現(xiàn)。社區(qū)內(nèi)部組織正在由單純的社區(qū)黨組織和居民自治組織的二元組織結構向社區(qū)黨組織、群眾自治組織、新經(jīng)濟組織和新社會組織等多元組織結構并存轉變。社區(qū)黨組織如何建立健全與之相適應的領導體制和工作機制，發(fā)揮好領導、協(xié)調(diào)、服務的功能，顯得尤為重要。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的職業(yè)和收入出現(xiàn)多樣化的趨勢，社會群體開始出現(xiàn)比較明顯的收入差距，出現(xiàn)了較富裕的階層、中間階層和生活困難群體。不同的群體其利益需求與利益表達截然不同。這對社區(qū)黨組織發(fā)揮社會整合功能，妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益關系，正確反映和兼顧不同利益群體的利益，做好理順群眾情緒，穩(wěn)定社會的工作提出了新的要求。隨著工作方式和生活方式的不斷變化，社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強，對生活質量和社區(qū)服務的要求越來越高，在精神物質文化需求方面日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求，轉變觀念，采取不同的服務方式，做好各階層群眾的服務，不斷提高服務質量和水平。隨著社區(qū)民主政治建設的推進，社區(qū)居民的民主意識不斷增強，關心社區(qū)工作，參與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。這就要求社區(qū)黨組織既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進社區(qū)民主政治建設，又要改革和創(chuàng)新領導方式，增強領導力和執(zhí)政力，保證社區(qū)民主自治在黨的領導下，向著正確方向發(fā)展。面對新形勢、新要求，社區(qū)黨組織在領導、服務和推動科學發(fā)展方面還存著一些不符合、不適應的問題，需要認真加以解決。一是黨建工作者綜合素質還較低，與社區(qū)黨建工作發(fā)展的要求不相適應。由于社區(qū)黨建工作者來源渠道不同，因此年齡結構、文化結構、知識結構參差不齊，與新時期社區(qū)黨建工作的新要求還不相適應。雖然今年社區(qū)黨組織換屆時已有所改善，但還需進一步加強，采取措施從選任、教育、培訓等各個環(huán)節(jié)加以把握，并建立社區(qū)工作人才管理的長效機制。二是社區(qū)黨建工作的協(xié)調(diào)機制落實不到位，與新時期大黨建工作格局不相適應。雖然街道建立了社區(qū)黨建協(xié)調(diào)工作委員會，但其協(xié)調(diào)作用沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，社區(qū)內(nèi)機關企事業(yè)單位黨政一把手參會率不足20%、派代表替會參與率不足60%，“一頭熱，一頭冷”的現(xiàn)象還普遍存在。缺少參與社區(qū)黨建工作的內(nèi)動力，社區(qū)建設工作的“共駐共建共享”機制落實不到位。三是社區(qū)黨建工作投入保障機制不夠健全，街道社區(qū)工作環(huán)境還需進一步優(yōu)化。對社會領域黨建工作、社區(qū)規(guī)范化建設、社區(qū)工作者管理都制定了明確的實施意見和管理辦法，但鑒于各種原因，目前還有待進一步落實。有88%的被調(diào)查者認為社區(qū)黨組織辦公場地、活動場所不能滿足社區(qū)黨的建設工作的需要，軟硬件建設沒有與規(guī)范化社區(qū)建設同步進行，投入保障機制還需進一步落實。四是“兩新”組織黨建工作落后于體制內(nèi)黨建工作，與進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎不相適應。黨的工作覆蓋面還需擴大，影響力還需加強。三、創(chuàng)新與加強社區(qū)黨建工作的對策與建議社區(qū)建設是社會建設的重要組成部分，社區(qū)黨建是社會領域黨建工作的重要內(nèi)容，社區(qū)黨建工作必須以社區(qū)建設為基礎，同時促進和推動社區(qū)建設工作，使街道社區(qū)社會管理工作步入成熟、穩(wěn)定、良性的運行軌道，保證城市社會運行秩序，提高黨對社會的領導力和組織力，這正是街道社區(qū)黨建工作落實科學發(fā)展觀的要義所在。遵循綱要，我們認為街道社區(qū)黨組織要提升領導、服務和推動科學發(fā)展的能力，必須實現(xiàn)“三個轉變”，即領導方式從封閉的行政化管理模式，向指導、協(xié)調(diào)、服務的方式轉變；組織方式從過去的以條為主、條塊分割，向條塊結合的網(wǎng)絡化方向轉變；活動方式從過去比較多的依靠街道、社區(qū)黨組織自身力量，向更多地調(diào)動和依靠社區(qū)各類資源的方向轉變。為此，應從體制、機制建設入手，著重在以下七個方面尋求突破：（一）健全領導機制，進一步構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)大黨建工作格局。構建大黨建格局，成立社會領域黨建工作領導小組，強化對社區(qū)黨建工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將社區(qū)黨建工作納入規(guī)范化建設體系。社區(qū)黨建工作與業(yè)務工作要在工作上相協(xié)調(diào)、部署上相呼應、管理上相銜接、活動方式上相滲透、工作成效上相促進，確保社區(qū)黨建工作部署到位、落實到位。建立社區(qū)黨建工作考評體系，作為工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領導干部選拔任用和獎勵懲戒的重要依據(jù)。形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭、社會工委落實、有關部門配合、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)黨建工作新格局。（二）完善共駐共建共享機制，形成全員參與社區(qū)黨建工作的合力。創(chuàng)新社區(qū)黨委和黨建工作協(xié)調(diào)委員會機構設置形式，提高其權威性和執(zhí)行力。與此同時，建立健全駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設工作情況考核考評體系，按照定量與定性相結合、群眾評議與自我評價相統(tǒng)一的原則，由街道黨工委、所在社區(qū)黨組織和居民群眾對駐地單位黨組織參與社區(qū)建設情況進行評議，并把評議結果作為該單位評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，從而實現(xiàn)對駐地單位黨組織的有效監(jiān)督和制約，增強共建機制的驅動力。針對在職黨員參與社區(qū)建設積極性不高的問題，對駐社區(qū)黨員實行“雙重管理”，逐步建立健全黨員所在單位和所在社區(qū)雙向聯(lián)系、雙向服務、雙向反饋制度，把在職黨員參與社區(qū)建設情況作為本人年終考評的重要內(nèi)容，在職黨員提升職務，要征求社區(qū)黨組織的意見并在社區(qū)進行公示。（三）健全完善科學選人用人機制，保障社區(qū)黨建工作正常運行。要選好配強街道、社區(qū)領導班子和干部隊伍，突破身份、行業(yè)、地域界限，采取公開招錄、選聘的方式，吸引更多的熱愛社區(qū)工作、有一定政策理論水平和工作能力強的社會人員，特別是大中專畢業(yè)生加入到社區(qū)工作者隊伍中來。全面推行社區(qū)黨總支部和社區(qū)居委員會干部“雙向進入、交叉任職”，繼續(xù)堅持社區(qū)黨總支部書記和社區(qū)主任“一肩挑”。（四）完善社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制，鞏固社區(qū)黨組織的執(zhí)政基礎。一是還好位，做到位隨職變。將社區(qū)承擔的流動人口管理、社區(qū)法律援助、勞動和社會保障等工作，從社區(qū)工作中分離出來，統(tǒng)一納入社區(qū)服務站，其人員、工資、辦公經(jīng)費、辦公設施都由區(qū)政府安排到位，切實減輕社區(qū)的工作負荷和經(jīng)費負擔。社區(qū)為政府部門提供服務實行有償化，由政府部門根據(jù)工作任務的多少和工作量的大小，給予社區(qū)相應的補償，保障社區(qū)經(jīng)濟利益，確保社區(qū)經(jīng)費基本實現(xiàn)獨立。（五）建立健全社區(qū)建設經(jīng)費保障長效機制，優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境。一是加大社區(qū)陣地建設投入。二是加大社區(qū)工作者隊伍建設投入。嚴格執(zhí)行社區(qū)干部新工資標準，按市要求做好社區(qū)干部工資補發(fā)工作。三是開拓資金來源渠道。研究制定建立社區(qū)多元化投入機制的措施和辦法，實行優(yōu)惠政策，讓利于民，鼓勵市內(nèi)外區(qū)內(nèi)外、各所有制領域、各行業(yè)的各類主體積極參與社區(qū)基礎建設，通過社會募集、個人捐資等多形式多渠道籌集資金，保證財源通暢不竭。（六）建立有效引導激勵機制，擴大社會領域黨建工作的覆蓋面。一是進一步加大力度，著力擴大兩新組織黨建工作覆蓋面。在規(guī)模以上非公企業(yè)全部實現(xiàn)黨組織覆蓋的基礎上，重點抓好新成立的規(guī)模以上非公企業(yè)和規(guī)模以下非公企業(yè)以及新社會組織黨建工作，按照“因地制宜、靈活多樣、保證質量”的原則，采取多種方式，擴大“兩新”組織黨組織覆