【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)祥地之一。長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)受古典哲學(xué)的熏陶和教化，越來(lái)越壯大的精神氛圍就是啟蒙與理性，理性本身就是一種崇高的精神力量。加之德國(guó)人信奉宗教，主要是基督教和天主教，要求人人做好事，做善事。因此，德國(guó)人十分注重個(gè)人道德修養(yǎng)，養(yǎng)成了嚴(yán)肅認(rèn)真、遵守紀(jì)律、善于服從和不感情用事的傳統(tǒng)美德。德國(guó)政府機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，堅(jiān)持忠實(shí)可靠、待人誠(chéng)實(shí)、勤勞認(rèn)真的標(biāo)準(zhǔn)。除政府不斷加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育培訓(xùn)和管理外，公務(wù)員本身也做到了嚴(yán)格自律，遵守職業(yè)道德，崇尚敬業(yè)精神，講究紳士風(fēng)度，注重潔身自愛(ài)，注意公私分明。比如德國(guó)有4200萬(wàn)輛小汽車(chē)，不到兩個(gè)人一輛車(chē)，但絕對(duì)沒(méi)有公車(chē)私用現(xiàn)象。出現(xiàn)這種濃厚的廉潔自律氛圍，從根本上講，就是公務(wù)員自身有一種根深蒂固的嚴(yán)格自律的廉政理念。當(dāng)然，還有很重要的一點(diǎn)，就是公務(wù)人員有穩(wěn)定的相當(dāng)社會(huì)中等水平的收入和社會(huì)保險(xiǎn)，沒(méi)有后顧之憂，只要不犯錯(cuò)誤，可以終身干下去，而且政界精英分子會(huì)受到社會(huì)尊重和稱羨，因此，在公務(wù)員隊(duì)伍中違紀(jì)違法者的比例很小。勃蘭登堡州每年處理腐敗案50件左右，其中有大部分是交通違例后企圖行賄逃避處罰的案子。（二）以規(guī)范公務(wù)員行為為重點(diǎn)的權(quán)力約束機(jī)制。加大對(duì)權(quán)力的分解和約束是防止腐敗的重要措施。德國(guó)在公務(wù)員權(quán)力領(lǐng)域防止腐敗上，主要進(jìn)行了四個(gè)方面的規(guī)范。第一，辦事“四個(gè)眼睛”的原則。對(duì)重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、財(cái)政相關(guān)的支出、警察執(zhí)行公務(wù)都必須堅(jiān)持兩個(gè)人以上把關(guān)和同行，不能個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)，暗箱操作。第二，崗位輪流的原則。對(duì)容易滋生腐敗的建設(shè)、規(guī)劃、醫(yī)藥部門(mén)、財(cái)政（稅務(wù)）、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)力部門(mén)的公務(wù)員實(shí)行定期輪崗，一般為3年，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)的行為立即調(diào)離現(xiàn)崗位。第三，限制第二職業(yè)。《公務(wù)員行為守則》明確規(guī)定，從事公務(wù)的人員不能從事第二職業(yè)，如果工作需要從事第二職業(yè)的，要經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，否則，必須責(zé)令辭去公職。第四，接受禮物和好處的規(guī)定。各聯(lián)邦州都對(duì)公務(wù)收受禮品作了嚴(yán)格規(guī)定，部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書(shū)一級(jí)的公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中不能接受任何禮品禮金，部門(mén)的公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中可接受價(jià)值50馬克《相當(dāng)于230元人民幣》以內(nèi)的禮物，但必須向上司報(bào)告，絕對(duì)不準(zhǔn)收受現(xiàn)金。對(duì)圣誕等重大節(jié)日，公務(wù)員收到邀請(qǐng)函，是否出席，也作了規(guī)定，必須經(jīng)過(guò)上司批準(zhǔn)，而且只能收印有該公司名稱作廣告的小禮品，否則，將會(huì)受到查處。為了落實(shí)上述四條措施，各部門(mén)內(nèi)部都有相關(guān)的人員負(fù)責(zé)與公務(wù)員管理部門(mén)聯(lián)絡(luò)對(duì)話，確保廉政規(guī)定和措施落到實(shí)處。（三）以法制健全為保障的懲治機(jī)制。嚴(yán)厲懲治是清除腐敗的重要手段。德國(guó)懲治腐敗體現(xiàn)了三個(gè)并重的原則。一是精神處罰和經(jīng)濟(jì)處罰并重。法律明確規(guī)定對(duì)貪污受賄和瀆職的腐敗者可以判1天至10年的有期徒刑，并處以罰款或賠償經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)公務(wù)員違反紀(jì)律的處分，既給予行政警告或開(kāi)除處分，也給予罰款和賠償經(jīng)濟(jì)損失的處理。二是對(duì)受賄者處罰和行賄者處罰并重。不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)受賄者嚴(yán)懲，對(duì)行賄者也給予嚴(yán)厲懲處。三是對(duì)違法企業(yè)的處罰和違法中介組織的處罰并重。只要違反了法律都要嚴(yán)肅處理，企業(yè)的行賄行為或者中介組織違法行為，除了追究法人代表的刑事責(zé)任外，還要將該企業(yè)或中介組織上黑名單公布于眾，通過(guò)行業(yè)公會(huì)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)者在行業(yè)中給予限期停止業(yè)務(wù)活動(dòng)和罰款處理。（五）以案件清理中心為主軸的反腐敗工作機(jī)制。隨著反腐敗任務(wù)的加重，1993年德國(guó)的各聯(lián)邦州成立了反腐敗工作機(jī)構(gòu)，腐敗案件清理中心，這個(gè)機(jī)構(gòu)是檢察院的一個(gè)部門(mén)，隸屬于司法部。我們?cè)L問(wèn)的勃蘭登堡州反腐敗案件清理中心有4名國(guó)家級(jí)主檢控官，40名檢控官，其工作職能是受理貪污、賄賂、瀆職等腐敗案件的舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦與偵查起訴，起著承上啟下的樞紐作用：一是與直接隸屬聯(lián)邦州議會(huì)的審計(jì)署聯(lián)系，負(fù)責(zé)經(jīng)過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法貪污受賄案件的起訴；二是將涉及公務(wù)員的部分腐敗案件移交警察署偵查，三是將自辦和審計(jì)署、警察署移送的案件向法院提起公訴；四是加強(qiáng)同政府各部門(mén)的聯(lián)系，負(fù)責(zé)公務(wù)員隊(duì)伍的預(yù)防違法犯罪教育和監(jiān)督。每年由負(fù)責(zé)案件清理中心的主檢控官向司法部報(bào)告工作，對(duì)全州的反腐敗案件查處工作負(fù)責(zé)。公務(wù)員違紀(jì)違規(guī)的處理由各政府部門(mén)的行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。二、有益啟示 我國(guó)與德國(guó)的政治制度、社會(huì)制度和文化背景以及意識(shí)形態(tài)有根本的差異，但加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)，建立高效的政府是相同的任務(wù)。德國(guó)加強(qiáng)廉政建設(shè)的作法和經(jīng)驗(yàn)，充分證明了我市建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的決策是完全正確的，非常及時(shí)的，必將收到良好的效果。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們有以下四點(diǎn)啟示： 啟示之一，必須強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。從我們所接觸到的情況來(lái)看，公務(wù)員都把廉潔自律和勤政廉政作為一種內(nèi)在的自覺(jué)行為。在德國(guó)，法律要求公務(wù)人員必須嚴(yán)格遵守《公務(wù)員行為守則》，而且每一位新加入公務(wù)員隊(duì)伍的公民都要舉行宣誓儀式，保證嚴(yán)格遵守公務(wù)員守則，若違反誓言愿意接受處罰。同時(shí)，每年公務(wù)員要與所在單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂一份廉政合約，承諾廉潔奉公。在學(xué)習(xí)考察中，我們得到了這么一種信息對(duì)絕大多數(shù)德國(guó)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，利用徇私舞弊的手段貪污公款或收受賄賂，簡(jiǎn)直是一件不可思議的事情。聯(lián)系我們的實(shí)際看，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，形成不想腐敗的態(tài)勢(shì)，的確任重道玩。因此，必須加大理想信念教育和黨風(fēng)廉政教育的力度，形成“廉潔光榮，腐敗可恥”環(huán)境氛圍，使黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)拒腐防變的能力，塑造完美的高尚的人格。啟示之二，必須完善法制建設(shè)。德國(guó)是法制國(guó)家。這次通過(guò)訪問(wèn)和了解，法制建設(shè)上也有可借鑒之處。德國(guó)沒(méi)有單獨(dú)的《反腐敗法》，對(duì)腐敗案件的處理視同其它刑事案件一樣依照法律處理。廉政建設(shè)并非作為一項(xiàng)單一的工作體現(xiàn)出來(lái)，而是已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面，猶如編織了一道覆蓋所有公共權(quán)力運(yùn)作系統(tǒng)的極為嚴(yán)密、具體、全面、細(xì)致，可操作性強(qiáng)的法治之網(wǎng)。近些年來(lái)，我國(guó)在法制建設(shè)上做了大量工作，建立和完善了一系列法律法規(guī)，就廉政建設(shè)而言，也逐步走上了法制的軌道。但與德國(guó)相比，法律法規(guī)還缺乏操作性，一般來(lái)講規(guī)定了不能為，而沒(méi)規(guī)定違了怎么辦，對(duì)不這樣辦的也沒(méi)有強(qiáng)制約束力。因此，從依法治國(guó)的要求看，一方面廉政法制建設(shè)必須納入整個(gè)國(guó)家的立法體系，全面通盤(pán)考慮；另一方面立法必須嚴(yán)密具體，具有可操作性。比如德國(guó)對(duì)貪污受賄者不僅要追究刑事責(zé)任，而且要給予經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的必須負(fù)賠償責(zé)任。這樣對(duì)腐敗分子不僅在政治上、精神上搞垮，而且在經(jīng)濟(jì)上搞垮，通過(guò)提高腐敗成本，震懾腐敗分子，解決“苦了我一個(gè)，幸福幾代人”的問(wèn)題。同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，從源頭上抓起，建立切實(shí)可行與工作相配套的廉政制度，形成完備的內(nèi)部管理機(jī)制。深圳要充分利用享有的立法權(quán)，加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的廉政法制建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)賠償納入廉政法