【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 習(xí)手冊(cè)》8000余份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)200余條，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份，接受群眾咨詢500余人次。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步普及了《食品安全法》及食品安全知識(shí)，有效地提高了全縣人民群眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升食品安全監(jiān)管水平。繼“食品安全宣傳月”活動(dòng)之后，各食品安全監(jiān)管部門(mén)緊密結(jié)合工作實(shí)際，迅速行動(dòng)，周密部署學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作?？h食品藥品監(jiān)督管理局采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合、集中學(xué)和自學(xué)相結(jié)合、書(shū)本學(xué)習(xí)與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)與全員討論學(xué)相結(jié)合的方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《食品安全法》及其相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，并派出主要業(yè)務(wù)骨干到大連、西寧等地參加了國(guó)家食品藥品監(jiān)管局舉辦的《食品安全法》專(zhuān)題培訓(xùn)和高層論壇?？h質(zhì)監(jiān)局在參加省市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)專(zhuān)題培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的工作人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，并對(duì)村級(jí)信息員的培訓(xùn)工作進(jìn)行了安排部署?？h工商局在集中學(xué)法過(guò)程中，重點(diǎn)學(xué)習(xí)討論了新法的適用，和新舊法律的無(wú)縫銜接?？h衛(wèi)生局以縣衛(wèi)生監(jiān)督所為依托，由所領(lǐng)導(dǎo)親自授課，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了食品安全相關(guān)執(zhí)法職能的變動(dòng)情況和餐飲服務(wù)單位的相關(guān)法律規(guī)定。各部門(mén)的多渠道、全方位的學(xué)習(xí)，為準(zhǔn)確把握《食品安全法》的立法精神，全面提高《食品安全法》的執(zhí)法能力和水平，起到了積極的推動(dòng)作用。此外，各部門(mén)還積極組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)。通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使企業(yè)懂法、守法，自覺(jué)提高食品安全意識(shí)，進(jìn)而為保障食品安全奠定基礎(chǔ)。（三）加強(qiáng)管理，切實(shí)提高企業(yè)食品安全意識(shí) 各職能部門(mén)從建立健全食品安全監(jiān)督管理工作機(jī)制入手，扎實(shí)推進(jìn)《食品安全法》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作的有效開(kāi)展?？h質(zhì)監(jiān)局制定出臺(tái)了“工作銜接機(jī)制”、“督查督辦機(jī)制”、“黑、黃名單工作機(jī)制”、“重大事項(xiàng)報(bào)告通報(bào)機(jī)制”、“行政案件查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制”、“行政問(wèn)責(zé)制”、“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”及其實(shí)施細(xì)則等長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制。縣工商局圍繞制度落實(shí)、許可證發(fā)放和投訴舉報(bào)三個(gè)環(huán)節(jié)做好“文章”。一是強(qiáng)化“三個(gè)層面”的制度落實(shí)，即食品經(jīng)營(yíng)戶的溯源和管理等自律制度、監(jiān)管人員的巡查監(jiān)管和責(zé)任追究制度以及加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的信息公示和監(jiān)督制度。二是強(qiáng)化食品流通許可證的審核和發(fā)放工作管理。確定專(zhuān)科、專(zhuān)人負(fù)責(zé)食品流通許可證發(fā)放，出臺(tái)了食品流通許可辦事指南和食品流通許可申請(qǐng)范本等便民措施。目前，全縣已許可、發(fā)放《食品流通許可證》125戶。三是強(qiáng)化食品投訴舉報(bào)的快速處置和監(jiān)管情況的督查。把食品類(lèi)投訴舉報(bào)作為重點(diǎn)關(guān)注的類(lèi)型，消費(fèi)者要求緊急處置的必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)食品安全監(jiān)管工作的督查。按照年初確定的食品安全監(jiān)管工作計(jì)劃，對(duì)各基層工商所階段性的食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查?？h畜牧獸醫(yī)局建立健全疫病可追溯體系，從源頭上確保畜產(chǎn)品安全。目前，全縣牲畜新型二維碼標(biāo)識(shí)佩戴率已達(dá)100%，并投資5萬(wàn)元為17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站配備了電腦，建立了疫病可追溯網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了飼養(yǎng)過(guò)程中防疫、消毒、用藥等情況進(jìn)行數(shù)字化、信息化管理。通過(guò)各部門(mén)的積極努力和各食品企業(yè)的積極配合，切實(shí)提高了食品企業(yè)的食品安全意識(shí)和食品企業(yè)作為第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。（四）突出重點(diǎn)，依法加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作 在具體監(jiān)管工作中，我縣結(jié)合實(shí)際情況，采取整治與規(guī)范、打劣與扶優(yōu)相結(jié)合的原則，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，嚴(yán)打重處，依法開(kāi)展各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。一是圍繞加工環(huán)節(jié)抓監(jiān)管。縣農(nóng)業(yè)局依法強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)展了打擊非法生產(chǎn)銷(xiāo)售甲胺磷等五種違禁高毒農(nóng)藥行動(dòng)，對(duì)我縣39家農(nóng)資門(mén)市部及20家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。堅(jiān)決杜絕甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和硫胺等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥在我縣市場(chǎng)上銷(xiāo)售使用。在此基礎(chǔ)上，縣農(nóng)業(yè)局對(duì)全縣33家種子、農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)單位建立了農(nóng)資誠(chéng)信檔案。積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)“三品”認(rèn)證。截止目前，認(rèn)證甜、糯玉米、小麥粉、小米、紅小豆等37個(gè)產(chǎn)品。有機(jī)認(rèn)定產(chǎn)地面積1400畝，認(rèn)證生產(chǎn)類(lèi)產(chǎn)品有小麥、谷子、玉米、高粱等7個(gè)產(chǎn)品，加工類(lèi)產(chǎn)品有小麥粉、小米、玉米糝、玉米面等4個(gè)產(chǎn)品，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，為消費(fèi)者提供了更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品?？h質(zhì)監(jiān)局找準(zhǔn)新法的主要特點(diǎn)，從強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí)入手，督促企業(yè)建立并執(zhí)行許可證制度、索證索票制度、食品生產(chǎn)過(guò)程管理記錄制度、食品出廠檢驗(yàn)記錄制度、食品召回制度、從業(yè)人員健康管理制度、食品安全管理制度等各項(xiàng)管理制度，將食品安全落實(shí)到源頭。二是圍繞流通環(huán)節(jié)抓監(jiān)管。縣工商部門(mén)積極做好流通環(huán)節(jié)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，適用《食品安全法》立案查處食品違法案件10起，取締食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)14戶，規(guī)范辦證、辦照46戶。三是圍繞餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)抓監(jiān)管?？h衛(wèi)生部門(mén)嚴(yán)格按《食品安全法》的要求，自2009年6月1日起停止發(fā)放《食品衛(wèi)生許可證》。根據(jù)省市政府有關(guān)文件精神，在機(jī)構(gòu)改革期間，部門(mén)職能調(diào)整到位之前，衛(wèi)生部門(mén)繼續(xù)履行餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管工作，并與食品藥品監(jiān)督局聯(lián)合做好餐飲服務(wù)許可的申請(qǐng)受理、審查工作，并嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)許可證》填寫(xiě)指南發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》，截止目前，全縣共發(fā)放臨時(shí)性《餐飲服務(wù)許可證》32份。同時(shí)，以貫徹實(shí)施食品安全法為契機(jī)，扎實(shí)做好食品安全整頓工作，先后組織開(kāi)展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整頓、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓、“地溝油和一次性筷子”專(zhuān)項(xiàng)整治、學(xué)校食堂建筑工地食堂專(zhuān)項(xiàng)整治、問(wèn)題乳粉專(zhuān)項(xiàng)查處等行動(dòng)，檢查中發(fā)現(xiàn)6戶餐飲單位未取得《餐飲服務(wù)許可證》營(yíng)業(yè)，已取締了其中4戶無(wú)證餐飲店。二、存在的主要問(wèn)題我縣的食品安全工作取得了一些新成績(jī)，但也存在一些不足：監(jiān)管體系遲遲未能理順。雖然《食品安全法》對(duì)食品安全各監(jiān)管環(huán)節(jié)責(zé)任進(jìn)行了明確和調(diào)整，但我縣目前仍尚未完成機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，相關(guān)職能部門(mén)在工作中存在職能不到位和職能交叉重疊問(wèn)題，比如，目前縣里對(duì)食品安全的綜合協(xié)調(diào)職能仍由食品藥品監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)，而按照《食品安全法》要求，應(yīng)由食品藥品監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)的《餐飲服務(wù)許可證》的發(fā)放、餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作只能暫時(shí)由食品藥品監(jiān)管部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)協(xié)調(diào)開(kāi)展。各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)有待細(xì)化。食品安全法及相關(guān)法律法規(guī)難以對(duì)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的具體事務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定，而各部門(mén)的配套規(guī)章沒(méi)有完全出臺(tái)，各部門(mén)的監(jiān)管范圍沒(méi)有明確，許多交叉的環(huán)節(jié)和部位仍存在監(jiān)管“真空”。比如：保健食品的具體管理辦法未出臺(tái)，保健食品經(jīng)營(yíng)者無(wú)法領(lǐng)取許可證，工商部門(mén)無(wú)法給予其辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，這在取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，給基層工商部門(mén)帶來(lái)很大的壓力。再比如食品流動(dòng)攤販的管理，《食品安全法》明確食品攤販由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定具體管理辦法。目前管理辦法沒(méi)有出臺(tái)，全縣的食品流動(dòng)攤販因衛(wèi)生狀況差、設(shè)施條件差、無(wú)固定地點(diǎn)成為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，造成很大的食品安全隱患。食品市場(chǎng)還存在較大安全隱患。經(jīng)營(yíng)單位對(duì)農(nóng)產(chǎn)品索證索票制度還不健全，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生條件還比較差，滅蠅、滅鼠的措施未能到位，還存在食品亂堆亂放現(xiàn)象。一些市場(chǎng)攤點(diǎn)零亂，衛(wèi)生狀況較差。小餐館、小食品店、食品攤販，經(jīng)營(yíng)條件較差，人員流動(dòng)性大，食品安全隱患較多。貫徹實(shí)施《食品安全法》八項(xiàng)基本制度（食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、食品檢驗(yàn)制度、食品進(jìn)出口制度、食品安全事故處置制度、監(jiān)督管理制度、責(zé)任追究制度）任重道遠(yuǎn)。行政相對(duì)人對(duì)食品安全法認(rèn)識(shí)不足。食品安全法與過(guò)去的食品衛(wèi)生法和產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)在行政處罰的力度上加大了好幾倍，在處罰金額上起點(diǎn)較高，目前正處于一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，經(jīng)營(yíng)者對(duì)新的法律理解與認(rèn)識(shí)不足，從而造成執(zhí)法處罰不當(dāng)?shù)腻e(cuò)覺(jué)。同時(shí)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到食品安全法中所規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)，不是主動(dòng)地配合管理，而是被動(dòng)地接受管理，甚至是在回避管理工作，在很大程度上存在抵觸情緒。三、對(duì)下一步的工作的建議《食品安全法》強(qiáng)化了行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督、行政監(jiān)管與社會(huì)治理、政府責(zé)任與企業(yè)責(zé)任的統(tǒng)籌，更加突出了以人為本和科學(xué)監(jiān)管的理念