【文章內(nèi)容簡介】 包括風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橥话l(fā)事件之后對(duì)突發(fā)事件的處置(這是需要化解的)。本文主題是討論防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，所采用的就是這種通俗的、廣義的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵。(三)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)(社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn))一般說來，重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)是指可能造成重大公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)。這里涉及對(duì)“重大”的測(cè)度。在學(xué)術(shù)層面，對(duì)各類公共安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判定要綜合考慮其發(fā)生的概率和可能的危害，將風(fēng)險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖中分為低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)和最高風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)。因此，所謂重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該主要是指較高和最高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率不低，發(fā)生后損失重大、影響重大，直至對(duì)國家安全造成威脅的安全風(fēng)險(xiǎn)。討論重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，還需要澄清“黑天鵝”事件和“灰犀牛”事件這兩個(gè)比喻性的流行語及其與公共安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)。“黑天鵝”事件指非常難以預(yù)測(cè)，且不尋常的負(fù)面事件。具體說，這類事件是指滿足以下三個(gè)特點(diǎn)的事件：具有意外性(出人意料，往往此前沒有發(fā)生過類似事件)。產(chǎn)生重大負(fù)面影響。其發(fā)生機(jī)理依然是可以解釋的?！盎蚁！笔录傅氖翘^于常見，以至于人們習(xí)以為常的重大負(fù)面事件。在公共安全領(lǐng)域，美國“九一一”事件是典型的“黑天鵝”事件，而重大道路交通事故則是典型的“灰犀?！笔录?。因此，準(zhǔn)確地說，“灰犀牛”事件的風(fēng)險(xiǎn)是在風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖中處于發(fā)生概率高、危害大的高風(fēng)險(xiǎn)。而“黑天鵝”事件的風(fēng)險(xiǎn)則是在前期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段很難被估計(jì)到的風(fēng)險(xiǎn)，因此也就無從對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，也難以在一般的風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖上找到它們了。因此，就防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)而言，“灰犀?！笔录梢酝ㄟ^常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制來防范和化解。而對(duì)于“黑天鵝”事件則一方面需要提升常規(guī)機(jī)制的精確度和靈敏度，另一方面則需要從戰(zhàn)略高度更好地打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，注重鏟除重大風(fēng)險(xiǎn)的根源與土壤。二、重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)我國“公共安全事件易發(fā)多發(fā)，維護(hù)公共安全任務(wù)繁重。”在自然與生態(tài)安全領(lǐng)域，全球氣候變化、地理?xiàng)l件等使得我國成為世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在生產(chǎn)與技術(shù)安全領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣等因素，使得我國各類事故多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，我國對(duì)外開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化不斷發(fā)展，衛(wèi)生突發(fā)事件往往開放難控。在社會(huì)安全領(lǐng)域，國際恐怖主義泛濫、境外敵對(duì)勢(shì)力插手等因素綜合作用，我國社會(huì)安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。上述各類風(fēng)險(xiǎn)相互交織和綜合作用，使得我國重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)出如下特征：(一)對(duì)人民生命與健康損害極大的事件時(shí)有發(fā)生近年來發(fā)生的重大安全事件觸目驚心。2015年發(fā)生“61”“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件是由自然原因(突發(fā)罕見的強(qiáng)對(duì)流天氣帶來的強(qiáng)風(fēng)暴雨襲擊)導(dǎo)致的特別重大災(zāi)難性事件，造成442人遇難。2015年天津港“812”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫火災(zāi)爆炸事故屬于特別重大事故災(zāi)難，造成173人遇難。2017年11月，長春長生生物科技有限公司和武漢生物制品研究所有限責(zé)任公司生產(chǎn)的各一批次共計(jì)65萬余支百白破疫苗效價(jià)指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并且流入了市場(chǎng)，這一藥品安全事件給人民生命健康帶來極大威脅。2015年“1231”上海外灘踩踏事件是一起典型的社會(huì)安全事件，造成36人遇難。各類典型事件表明，給人民群眾生命與健康安全帶來極大威脅的安全風(fēng)險(xiǎn)依然很大。(二)對(duì)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全損害極大的事件高發(fā)頻發(fā)各類重大突發(fā)事件都對(duì)國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的私有財(cái)產(chǎn)帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。尤其是一些涉眾突發(fā)事件直接對(duì)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，嚴(yán)重影響人民群眾的安全感。比如，我國社會(huì)領(lǐng)域犯罪與金融領(lǐng)域犯罪交織、線上犯罪與線下犯罪疊加的形勢(shì)嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)為非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型犯罪高發(fā)頻發(fā)。網(wǎng)絡(luò)借貸、投資理財(cái)、私募股權(quán)、虛擬貨幣、電子商務(wù)、消費(fèi)返利、慈善互助、養(yǎng)老等領(lǐng)域成為“重災(zāi)區(qū)”，涉及人員多、地區(qū)廣。各種非法吸收公眾存款案件、組織和領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)案件屢禁不止。(三)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行造成嚴(yán)重沖擊的事件也頻頻發(fā)生在傳統(tǒng)公共安全問題與非公共傳統(tǒng)安全問題相互交織的今天，重要基礎(chǔ)設(shè)施事故會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行。例如大面積停電等事故對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行會(huì)造成極大沖擊。又如在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，線上線下的邊界已經(jīng)消失，網(wǎng)絡(luò)空間的任何安全問題，都會(huì)直接映射到現(xiàn)實(shí)世界的安全。面對(duì)勒索病毒等層出不窮的網(wǎng)絡(luò)安全攻擊問題，360公司總裁周鴻祎認(rèn)為，“在這個(gè)大安全時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)不僅僅是網(wǎng)絡(luò)本身的安全，而是包括了國家安全、社會(huì)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、城市安全，甚至是人身安全?！?四)對(duì)人居環(huán)境造成損害的風(fēng)險(xiǎn)極大我國不少地方大氣污染防治難度大，重污染時(shí)有發(fā)生，各種人為污染環(huán)境事件也屢禁不止，人民群眾反響強(qiáng)烈。這些不僅對(duì)人民生存環(huán)境帶來極大威脅，也突出地影響著人民群眾的安全感。(五)風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的復(fù)雜性、意外性增高各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織，呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系(例如，“61”東方之星客輪翻沉事件有人為操作不當(dāng)?shù)囊蛩?、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用(例如利用網(wǎng)絡(luò)的金融詐騙類案件)、既有社會(huì)矛盾與新生社會(huì)矛盾相互交織(例如傳統(tǒng)民族宗教問題與恐怖主義活動(dòng)相互勾連)等特點(diǎn)。公共安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強(qiáng)，跨區(qū)域和國際化趨勢(shì)日益明顯，危害性越來越大。三、我國重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范的問題分析以上各種公共安全風(fēng)險(xiǎn)之所以產(chǎn)生，既是復(fù)雜的世界安全形勢(shì)大背景和公共安全風(fēng)險(xiǎn)自身規(guī)律使然，也是我們自身對(duì)于重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范不足的問題。具體說，這些問題主要表現(xiàn)有：(一)政治層面落實(shí)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)不力習(xí)近平同志指出，“各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀念”?！案骷?jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)公共安全的重要意義，牢記公共安全是最基本的民生的道理，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識(shí)”。這些政治要求落實(shí)如何呢?以2018年查處的長春長生疫苗案件為例，這是一起疫苗生產(chǎn)者逐利枉法、違反國家藥品標(biāo)準(zhǔn)和藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、編造虛假生產(chǎn)檢驗(yàn)記錄、地方政府和監(jiān)管部門失職失察、個(gè)別工作人員瀆職的嚴(yán)重違規(guī)違法生產(chǎn)疫苗的重大案件。這一案件暴露出監(jiān)管不到位等諸多漏洞。作為事件處理結(jié)果的一部分，吉林省和市場(chǎng)監(jiān)管總局的四名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被免職、責(zé)令辭職或引咎辭職，一名省部級(jí)干部被立案審查調(diào)查。中央政治局常委會(huì)還責(zé)成吉林省委和省政府、國家藥監(jiān)局向中共中央、國務(wù)院作出深刻檢查。這一事件和其他有關(guān)事件都表明，一些地方黨委政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部缺少公共安全的紅線意識(shí)、沒有牢固樹立安全發(fā)展的意識(shí)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于公共安全大政方針的責(zé)任意識(shí)不足，是產(chǎn)生問題的重要主觀因素。(二)戰(zhàn)略層面防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力不足中央要求，“各級(jí)黨委和政府要……自覺把維護(hù)公共安全……放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握，努力為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”。但事實(shí)證明，我們的安全網(wǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有編織到位。例如“61”“東方之星”號(hào)客輪建成后，歷經(jīng)三次改建、改造和技術(shù)變更，其安全系數(shù)逐次下降，致使客輪抗風(fēng)壓傾覆能力不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣。這反映出船運(yùn)公司和主管部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全尺度的把握嚴(yán)重失察。又如，天津港“812”瑞海公司火災(zāi)特別重大爆炸事故也充分表明監(jiān)管部門和企業(yè)的安全體系建設(shè)還有很大漏洞、安全生產(chǎn)治理能力嚴(yán)重不足。這類問題從一個(gè)側(cè)面表明，安全發(fā)展的戰(zhàn)略思想、從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有落實(shí)到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作中，我國公共安全治理體系現(xiàn)狀與嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢(shì)還不相適應(yīng)。(三)戰(zhàn)術(shù)層面防范化解風(fēng)險(xiǎn)不力在重大風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，由于具體措施不當(dāng)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化、復(fù)雜化的事例不少。例如，天津港“8?12”瑞海公司特大火災(zāi)爆炸事故不僅損失極大，負(fù)面影響也很大。在事故處置過程中，由于輿論引導(dǎo)方面的疵點(diǎn)引發(fā)的輿論**也是造成惡劣影響的一個(gè)主要方面。對(duì)于很多地方和部門來說，如何不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)、不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，還是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。四、從政治層面防范化解重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，從根本上要靠強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來推動(dòng)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是防范化解重