【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人幾乎都是農(nóng)村的富裕村民。他們即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后的養(yǎng)老也不會(huì)成太大的問(wèn)題。未來(lái)養(yǎng)老將面臨困難的恰恰是那些養(yǎng)老保險(xiǎn)未覆蓋到的不發(fā)達(dá)地區(qū)和沒(méi)有能力投保的貧困村民。這種“保富不保貧”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無(wú)法從根本上解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。政府應(yīng)加強(qiáng)整體社會(huì)保障體系的完善，在新農(nóng)保試點(diǎn)階段進(jìn)行卓有成效的制度創(chuàng)新，加大財(cái)政投入，富裕地區(qū)以地方財(cái)政補(bǔ)貼為主，貧困地區(qū)以國(guó)家財(cái)政支持為主，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民平均收入的一定比例確定，補(bǔ)貼計(jì)入農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，這樣既能提高農(nóng)民參保繳費(fèi)的水平和將來(lái)養(yǎng)老待遇水平，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性，又可增加基金來(lái)源和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)然，新農(nóng)保的試點(diǎn)階段需要關(guān)注的問(wèn)題不僅僅局限于以上所論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同區(qū)域間的三方籌措額度比例的確定、地方政府籌措部分來(lái)源，以及如何避免地方政府籌措資金時(shí)對(duì)農(nóng)民變向的剝奪等，均會(huì)影響新農(nóng)保政策的效果，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)穩(wěn)定，這是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的德政工程，做好這一工作的實(shí)施過(guò)程中，肯定會(huì)有這樣那樣的不足，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也會(huì)越來(lái)越完善，最終在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下科學(xué)建立基金良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，讓更多的農(nóng)民改變過(guò)去家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的觀點(diǎn)，所以專(zhuān)家、公民組織、農(nóng)民群體和政府應(yīng)加強(qiáng)溝通，多元參與試點(diǎn)工作，方能夠?yàn)樾罗r(nóng)保在全國(guó)的推廣奠定良好的基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)：[1]國(guó)務(wù)院研究部署開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)【J】.北京農(nóng)業(yè)，2009（09）[2]孟芳，葛笑如?；谡叻治龅男滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐與思考【J】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008（10）：82 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[9]【J】.商業(yè)環(huán)境，2009（04）：58第四篇：新農(nóng)保的實(shí)行問(wèn)題及解決方法新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行的問(wèn)題與對(duì)策研究一新農(nóng)保概述（一）新農(nóng)保的定義新農(nóng)保之所以新，是相對(duì)于老農(nóng)保（指20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始探索建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）而言的。過(guò)去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)與建立農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式。而新農(nóng)保是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。相對(duì)于老農(nóng)保而言，新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個(gè)籌資渠道。而且，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式，在支付結(jié)構(gòu)上分為兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付。（二）推行新農(nóng)保的重要性與必要性社會(huì)保障是關(guān)乎民生、社會(huì)公平以及和諧社會(huì)的重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。建立和完善社會(huì)保障體系也是構(gòu)建和諧社會(huì)的挑戰(zhàn)之一。讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。建立適合我國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)的新農(nóng)保制度對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)都具有十分重要的意義。老農(nóng)保制度存在諸多弊端，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。首先，我國(guó)農(nóng)村人口的老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，因病返貧的現(xiàn)象明顯，農(nóng)村基本公共服務(wù)短缺；其次，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨沖擊，由于計(jì)劃生育的成功實(shí)施，農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，功能在弱化；再次，土地的養(yǎng)老保障功能在不斷削弱，由于城市化進(jìn)程加快，被征地農(nóng)民的的數(shù)量不斷增加，許多農(nóng)民被迫剝離土地；最后，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨越來(lái)越明顯，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民和城里人享有平等的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。因此，建立和完善新農(nóng)保制度已迫在眉睫。新農(nóng)保制度的建立可以進(jìn)一步改變傳統(tǒng)的“以地養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”的觀念，同時(shí)有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，國(guó)家計(jì)劃生育政策的實(shí)施。而且新農(nóng)保在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化以及解決我國(guó)當(dāng)前面臨的老齡化問(wèn)題上都起著十分重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)各地在開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)的同時(shí)必須深化新農(nóng)保改革，完善新農(nóng)保體制建設(shè)。二 困難和問(wèn)題新農(nóng)保開(kāi)啟了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)新篇章，但在推進(jìn)過(guò)程中，也遇到諸多困難與挑戰(zhàn)。（一）宣傳力度不大，群眾參保意識(shí)不強(qiáng)，所支付的養(yǎng)老金也起不到養(yǎng)老的作用，造成安岳縣部分群眾不愿參保。，使之失去信任感。，認(rèn)為即使不參保，年老后生活無(wú)著落還可以享受低保。，制度變化快，群眾認(rèn)識(shí)跟不上，導(dǎo)致以下兩個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)：一是老農(nóng)保參保對(duì)象認(rèn)為和參加新農(nóng)保的人相比，自己多交了錢(qián)，享受待遇卻差不多，自己吃了虧，所以思想上有排斥。二是前后對(duì)比新農(nóng)保的普惠制增加了群眾的社保社會(huì)依賴(lài)性，許多農(nóng)民認(rèn)為，現(xiàn)在不參加新農(nóng)保，以后會(huì)有更優(yōu)惠的參保政策。，加上歷史形成的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念“多子多福，養(yǎng)兒防老”的思想根深蒂固，認(rèn)為養(yǎng)兒防老、儲(chǔ)蓄防老比較可靠。，短期內(nèi)要繳納一二千元，領(lǐng)取時(shí)每月才一百元左右，劃不來(lái)；年輕的農(nóng)民則因短期內(nèi)只有繳費(fèi)義務(wù)，得不到可見(jiàn)利益，而采取等待觀望的態(tài)度。，許多貧困村民無(wú)法投保，而少數(shù)鄉(xiāng)、村干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具，影響了新農(nóng)保的運(yùn)行和群眾投保的積極性。某個(gè)別地區(qū)還出現(xiàn)了強(qiáng)制農(nóng)民繳納保險(xiǎn)的行為這種強(qiáng)制農(nóng)民參保，且其家人不參保，其他人不能享受新農(nóng)保福利的做法更使農(nóng)民無(wú)法理解。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)。要解決這些問(wèn)題，僅憑電視、報(bào)刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，是無(wú)法解決的。只有深入到農(nóng)戶(hù)中去講深講透新農(nóng)保政策，使農(nóng)民能透徹地理解新農(nóng)保政策，認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保政策的好處，才能增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)。（二）辦公設(shè)施不齊全，基層網(wǎng)絡(luò)不健全目前，新農(nóng)保沿用老農(nóng)保的電子平臺(tái)。這電子平臺(tái)不僅實(shí)用性差，而且斷檔時(shí)間長(zhǎng)，造成了新農(nóng)保工作開(kāi)展的諸多不便和安全管控效率低。對(duì)參保人員信息錄入所需的自動(dòng)化辦公電腦及各類(lèi)表、單、帳、卡、冊(cè)等的存放和對(duì)以后參保人員的管理，顯得相對(duì)滯后。（三）工作人員不足，辦事效率不高一是隨著擴(kuò)面工作的開(kāi)展，新增參保的農(nóng)村居民會(huì)越來(lái)越多，面對(duì)參保登記、基金征收、待遇計(jì)算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)的辦理，工作量越來(lái)越大。如此龐大的工作量，僅靠現(xiàn)有的新農(nóng)保工作人員是無(wú)法完成的。二是工作人員由于缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，未能深入到群眾中去了解群眾的想法和參保的阻力所在。三是參保宣傳工作由村干部及村小組來(lái)完成，然而村干部或小組長(zhǎng)缺乏對(duì)政策的深入了解，知其皮毛，不知其精髓，很難傳達(dá)出中央所要表達(dá)出的新農(nóng)保文件精神。（四）新農(nóng)保政策不完善，操作性不強(qiáng)一是規(guī)定統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺乏激勵(lì)機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參保積極性，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集。以最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，現(xiàn)年59周歲的農(nóng)民，今年繳692元，再按此標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)繳14年，明年滿(mǎn)60周歲，每月可領(lǐng)取86元養(yǎng)老金，僅為農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（170元/月）的一半，難以體現(xiàn)其社會(huì)保障功能。二是新農(nóng)保繳費(fèi)方式具有強(qiáng)制性?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（見(jiàn)附錄）中規(guī)定：“新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)?！鞭r(nóng)民形象地把這種繳費(fèi)方式稱(chēng)作“捆綁式”繳費(fèi)方式，不少農(nóng)民認(rèn)為“捆綁式”繳費(fèi)方式帶有強(qiáng)制性。三是新農(nóng)保未針對(duì)繳費(fèi)有困難的特困戶(hù)、低保戶(hù)、殘疾人等特殊群體參保提出意見(jiàn)。四是新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比待遇有差別。如參加新農(nóng)保原農(nóng)村退役軍人軍齡未計(jì)算，獨(dú)生子女未享受增發(fā)養(yǎng)老金待遇，無(wú)喪葬費(fèi)和撫恤金，女同志領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與城鎮(zhèn)職工有區(qū)別等。五是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較低。根據(jù)新農(nóng)保待遇測(cè)算辦法：養(yǎng)老金待遇＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金=[個(gè)人繳費(fèi)＋財(cái)政補(bǔ)貼(現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)每年30元）＋銀行利息］247。139(養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù))。即使按照最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)500元計(jì)算，農(nóng)村居民能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金也不能夠滿(mǎn)足其老年的基本生活開(kāi)支，養(yǎng)老金水平低導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民的參保積極性不高，參保率較低。（五）新農(nóng)保的籌資機(jī)制決定了其存在很大的政策風(fēng)險(xiǎn)，地方財(cái)政壓力大在籌資機(jī)制上, 新農(nóng)保堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼三方分擔(dān)原則, 與老農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持相比, 體現(xiàn)了作為社會(huì)保障主體的政府的責(zé)任。但同時(shí), 我們看到,地方政府財(cái)政支持能力和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度成為新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。即便在少數(shù)試點(diǎn)地區(qū),財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的投入, 主要放在縣、鄉(xiāng)政府, 省、市兩級(jí)還缺乏專(zhuān)項(xiàng)投入。然而, 從目前的體制看, 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府事權(quán)多、財(cái)權(quán)少, 普遍存在財(cái)政困難, 很多地方都是吃飯財(cái)政, 不僅對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼力度小, 而且資金來(lái)源不穩(wěn)定，三方籌資的義務(wù)基本上落在農(nóng)民個(gè)人身上。（六）新農(nóng)保投資管理政策不完善, 基金保值增值難新農(nóng)保沿襲了老農(nóng)?；鸸芾頇C(jī)制和運(yùn)營(yíng)渠道, 仍以縣(市、區(qū))為統(tǒng)籌單位, 基金管理運(yùn)營(yíng)層次低。目前, 絕大部分基金的管理、運(yùn)營(yíng)集中在一般不具備相應(yīng)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格的區(qū)縣一級(jí), 而由區(qū)縣級(jí)管理農(nóng)?；鸫嬖谥芾硎侄稳狈?、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、易于受當(dāng)?shù)匦姓α扛深A(yù)的問(wèn)題?；I集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能專(zhuān)款專(zhuān)用，而且，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險(xiǎn)，損害被保險(xiǎn)人的利益，最終必將影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行?；鸬墓芾砑?jí)別太低，不能使基金有效地保值增值。按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，農(nóng)保基金只能存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，在銀行利率和國(guó)債收益率持續(xù)走低時(shí), 基金難以保值。（七）新農(nóng)保缺少法律保障從整體發(fā)展過(guò)程看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏相關(guān)的法律規(guī)定性，大多是以政策、通知、會(huì)議決定等形式進(jìn)行制度落實(shí)，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。老農(nóng)?；径际窃?992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性。相關(guān)的法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)一系列問(wèn)題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確，保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定，保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。新農(nóng)保也是依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)展實(shí)施的，缺少法律保障。四 對(duì)策與建議（一）加強(qiáng)輿論宣傳由于新農(nóng)保與舊農(nóng)保有著本質(zhì)區(qū)別，所以，政府在試點(diǎn)之初必須加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保制度的輿論宣傳。首先，從內(nèi)容上講，政府一定要把新農(nóng)保制度的重大意義、政策內(nèi)容、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)以及新農(nóng)保知識(shí)等宣傳透，讓農(nóng)村居民充分理解參加新農(nóng)保的好處，為新農(nóng)保制度的順利實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境