【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)的居住條件；另一方面，逐步建立起以經(jīng)濟適用房、公共租賃房、廉租房和動遷安置房“四位一體”的住房保障體系，全市住宅建設(shè)呈現(xiàn)較快平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。面對人口的持續(xù)增長、市民對居住環(huán)境要求不斷提高與建設(shè)用地的資源緊約束的矛盾，住房建設(shè)仍面臨一些突出問題：一是新增住宅用地開發(fā)建設(shè)未能充分體現(xiàn)聚焦新城的目標導(dǎo)向。新增住宅分布呈現(xiàn)出集中在中心城周邊地區(qū)蔓延式發(fā)展，而新城的住宅用地增量相對較少的現(xiàn)象，與“向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、向新城集聚”的總體發(fā)展導(dǎo)向不相一致。據(jù)統(tǒng)計，1997 年至2010年間，中心城周邊地區(qū)住宅用地的增量為67平方公里（占總增量的39%），新城住宅用地增量僅為30平方公里（%）。二是郊區(qū)新增住宅用地的綜合配套環(huán)境有待提升。公共交通、公共設(shè)施等建設(shè)相對滯后，與就業(yè)崗位相脫離的現(xiàn)象較為嚴重。目前上海新城缺乏與中心城相當?shù)目蛇_性、公共服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量等方面的居住“空間紅利”，較難形成對中心城有效的住宅空間替代。三是中心城住宅用地整體開發(fā)強度過高。與控制中心城人口規(guī)模的目標導(dǎo)向不相符，對中心城安全、交通、環(huán)境及設(shè)施配套等方面造成巨大壓力。公共服務(wù)設(shè)施城市公共服務(wù)設(shè)施是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是保障民生的支撐條件。良好的公共服務(wù)設(shè)施配置建設(shè)有利于改善城市環(huán)境、提高生活質(zhì)量，優(yōu)化城市宜居水平。按照總體規(guī)劃的要求,全市文化、教育、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面公共設(shè)施建設(shè)得到了極大發(fā)展。但仍存在以下問題。一是優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施資源配置不均衡。市域范圍內(nèi)公共服務(wù)水平區(qū)域差異大，中心城的文化、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施用地總量、職工數(shù)和綜合服務(wù)能力均超過新城和郊區(qū)。中心城集中了大部分的優(yōu)質(zhì)資源，導(dǎo)致中心城周邊地區(qū)人口快速增長，同時也一定程度影響了郊區(qū)新城發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2010 年郊區(qū)實驗性師范性高中數(shù)只占全市總量的1/4。全市醫(yī)院中50%分布在中心城八區(qū)。二是公共設(shè)施布局亟待空間統(tǒng)籌。面對人口的快速增長，對新增設(shè)施空間資源落地存在較大難度，應(yīng)加強人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域享受公共服務(wù)設(shè)施便利性的統(tǒng)籌考慮。以養(yǎng)老設(shè)施為例，中心城街道的養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”，同時由于土地資源的限制，新增設(shè)施空間缺乏。然而，郊區(qū)由于交通、就醫(yī)不便等原因，養(yǎng)老機構(gòu)床位空置率較高，因此需要加強統(tǒng)籌。生態(tài)環(huán)境良好的生態(tài)環(huán)境是保障城市健康、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。按照總體規(guī)劃的要求，全市集中推進“環(huán)、楔、廊、園”綠化系統(tǒng)建設(shè)，人均公共綠地面積大幅提升，城市環(huán)境顯著改善。近年來，以延中綠地、世博園區(qū)綠地和濱江森林公園等為代表的中心城大型綠地先后建成；外環(huán)綠帶已建成寬度100 米林帶，總面積超過26平方公里；市域相繼建成4 座國家森林公園，以及依托外環(huán)綠帶建設(shè)的濱江森林公園、顧村公園等，形成15 片千畝以上大型生態(tài)林,豐富了上海郊區(qū)的生態(tài)景觀空間；水源保護區(qū)和自然保護區(qū)因建立了有效的生態(tài)補償機制，得到較好的保護和控制。隨著城市人口和建設(shè)用地的不斷增加，上海生態(tài)環(huán)境面臨諸多問題：一是全市生態(tài)空間接近底線。2012 年底，%（接近50%的生態(tài)閥值），重要的生態(tài)空間被逐步蠶食，并有繼續(xù)惡化的趨勢?？傮w規(guī)劃確定的生態(tài)敏感區(qū)、建設(shè)敏感區(qū)、楔形綠地等生態(tài)管控區(qū)域沒有得到有效實施。截至2011 年底，建設(shè)敏感區(qū)和楔形綠地內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地約占55%左右，主要為居住和工業(yè)用地。二是城市游憩空間嚴重匱乏。隨著城市人口規(guī)模的增長和市民生活水平的提高，城市游憩空間無法滿足市民日益增長的休閑需求。近年來，上海市郊大型公園呈現(xiàn)飽和趨勢，可供居民游玩、休閑、休憩的空間（如城市公園、郊野公園）在數(shù)量、面積、布局上均顯不足，節(jié)假日尤為明顯，難以滿足市民日益增長的休閑需求。三是區(qū)域生態(tài)安全存在隱患。區(qū)域生態(tài)問題嚴重制約上海國際競爭力。上海主要河道上游及沿岸地區(qū)工業(yè)密布，水體質(zhì)量較差，對上海市域生態(tài)環(huán)境造成影響。上海大都市區(qū)內(nèi)大量生態(tài)要素也缺乏整合，影響區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。四是總體環(huán)境質(zhì)量亟待提升。水環(huán)境方面，上海城市水體中劣V 水質(zhì)仍占較高比重；大氣環(huán)境方面，2011 年底世界衛(wèi)生組織公布的一份全球1099 個城市地區(qū)的空氣質(zhì)量報告中，上海PM10 年均濃度值為81 微克/立方米，排在995 位，與國際化大都市尚存在較大差距。城市品質(zhì)城市品質(zhì)是體現(xiàn)大都市吸引力和魅力的重要內(nèi)涵。按照總體規(guī)劃要求，上海歷史保護管理體制日趨完善，創(chuàng)建了較為完整的歷史文化遺產(chǎn)體系并分別編制了規(guī)劃，完成了一大批歷史建筑、風貌道路和歷史街區(qū)的保護修繕。文化事業(yè)不斷發(fā)展，城市各級文化設(shè)施建設(shè)有力推進，功能日臻完善，布局漸趨合理，軸帶發(fā)展的文化格局初步形成，并建成了一批高水平的標志性文化設(shè)施。在空間環(huán)境方面，結(jié)合城市開發(fā)和舊區(qū)改造，新增大量公共綠地，廣場建設(shè)和街道空間整治也取得明顯的進展。然而，由于多方原因，仍然存在一些問題和不足：一是在歷史保護方面，保護的范圍、內(nèi)涵、方法和政策有待完善，城市風貌特色尚未充分展現(xiàn)。一些體現(xiàn)上海文化特色的歷史遺產(chǎn)，如中心城大量的二級里弄住宅、工業(yè)遺產(chǎn)，以及郊區(qū)水鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，仍缺乏針對性的保護規(guī)定。風貌區(qū)外大量風貌較為完整的歷史街坊也需要逐步鑒別認定，納入保護管理之中。二是在文化發(fā)展方面，重大文化設(shè)施的集聚度、數(shù)量和國際影響力不夠，基礎(chǔ)性文化設(shè)施的建設(shè)和管理服務(wù)能力有待加強。盡管上海高等級文化設(shè)施（圖書館、博物館、藝術(shù)館、劇院、音樂廳）數(shù)量與規(guī)模與國際大都市基本相當，但服務(wù)能級（如展出面積、館藏量、藏品等級等）尚有一定差距，缺乏豐富、多樣、特色突出的文化集聚區(qū)域。三是在空間品質(zhì)方面，小廣場、小綠地等活動場所的數(shù)量、布局、品質(zhì)、設(shè)施等不能滿足活動需求，人性化、藝術(shù)化考慮尚顯不足。據(jù)統(tǒng)計，目前上海市中心城廣場用地不足20 處，且多為大型市政、交通廣場，缺少可達性好、人性化的小尺度城市廣場；廣場、綠地、街道、步行路徑之間未能形成完整的公共空間網(wǎng)絡(luò)；廣場內(nèi)街道家具、廣告等環(huán)境要素的藝術(shù)水平不高，雕塑等公共藝術(shù)品數(shù)量較少。綜合交通綜合交通是支撐城市發(fā)展的重要骨架。按照上海建設(shè)國際航運中心的總體要求，上海基本形成了銜接國內(nèi)外、輻射長三角的快速、便捷的對外客貨運交通運輸網(wǎng)絡(luò)，率先建成了樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通系統(tǒng)。以洋山深水港、外高橋港為主體的國際樞紐港基本建成，口岸、港口聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢良好；國際航空樞紐港格局初步形成；鐵路樞紐功能與線網(wǎng)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，建成了“三主三輔”的鐵路客運站體系，京滬、滬杭（甬）兩大鐵路通道繼續(xù)完善；基本覆蓋中心城重要地區(qū)、連接重點新城的軌道交通網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)顯著；國家和長三角高速公路網(wǎng)基本成網(wǎng)，在滬杭、滬寧主通道的基礎(chǔ)上增加了沿江和沿海通道，中心城“三環(huán)、十字、多放射”快速路系統(tǒng)和“三縱三橫”主干路系統(tǒng)和16 處越江交通，快慢交通有序推進。對比國際大都市，上海綜合交通仍然存在以下突出問題：一是與國際航運中心相適應(yīng)的國際“樞紐”功能有待提升。由于受到空域資源限制，影響了機場跑道設(shè)施的利用和航線的開辟，空運能力難以提升，國際航空港的輻射能力不夠；受到國際經(jīng)濟環(huán)境影響和政策配套滯后因素的制約，上海在船舶交易、航運交易、全球海事保險、海運融資活動、國際組織總部、航運文化等方面建設(shè)滯后，加之對航運系統(tǒng)可能對城市帶來的負面影響預(yù)估不足，集疏運體系、配套集卡停車場、空箱堆場配套建設(shè)滯后，嚴重影響轉(zhuǎn)運能力。二是市域綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)有待加強。用地布局與交通需求、交通設(shè)施規(guī)模與土地開發(fā)強度不匹配，交通體系難以適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，中心城周邊地區(qū)發(fā)展定位不明確，交通規(guī)劃、建設(shè)滯后，現(xiàn)狀交通系統(tǒng)已難以支撐這一地區(qū)發(fā)展；新城缺乏獨立的交通體系構(gòu)建。三是公共交通體系不夠完善。城市軌道交通、城際鐵、市郊鐵的系統(tǒng)效應(yīng)不夠，軌道交通與公共汽（電）車整合不夠，中運量公共交通建設(shè)的基本空白、地面公交專用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后等，對整個公共交通系統(tǒng)的服務(wù)水平有較大影響，造成公交吸引力不強。市政設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常、安全、高效運營的基本保障?？傮w規(guī)劃實施以來，與城市開發(fā)建設(shè)需求相適應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到強化，城市基礎(chǔ)運營能力和保障水平得到迅速提升。但由于城市及人口規(guī)模不斷擴大，世博會、大型居住區(qū)、虹橋樞紐等城市建設(shè)大事件的影響等，現(xiàn)狀的市政基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模及服務(wù)范圍基本已經(jīng)達到或超出了總體規(guī)劃要求。目前存在的問題：從城市運營能力來看，市政基礎(chǔ)設(shè)施的整體供給能力和安全保障水平有待進一步提升。如在城市防汛安全、應(yīng)急避難、電力、原水、能源供應(yīng)等生命線工程保障、設(shè)施供給標準水平以及服務(wù)覆蓋范圍上存在不足。從未來發(fā)展的需求看，各項基礎(chǔ)設(shè)施未來增加供給的空間極為有限，特別是水源水質(zhì)、電力通道、固廢設(shè)施、綜合防災(zāi)的實施及保障壓力很大。從建設(shè)標準來看，按照國際化大都市的品質(zhì)要求，基礎(chǔ)設(shè)施配置標準和能級有待提高。局部地區(qū)供電、供水供需矛盾突出；污水廠處理能力有限，污水收集系統(tǒng)不完善，郊區(qū)污水處理率低于中心城。1實施機制為貫徹實施城市總體規(guī)劃，上海以完