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正文內(nèi)容

社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題(編輯修改稿)

2024-11-16 23:02 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 下幾 個(gè)問(wèn)題值得注意。一是對(duì)罪犯情況分析,空話套話多,多名罪犯一樣的情況,體現(xiàn)不出每名罪犯不同于他犯的 個(gè)性特征。在分析的內(nèi)容上,僅僅局限于對(duì)罪犯所犯的罪名、罪犯的主觀過(guò)錯(cuò)、犯罪后的態(tài) 度進(jìn)行簡(jiǎn)單的概括,而沒(méi)有涉及到罪犯的性格、罪犯的過(guò)去經(jīng)歷、罪犯的人際關(guān)系、罪犯所 以會(huì)走上犯罪道路的原因,罪犯與被害人、與所在社區(qū)的現(xiàn)實(shí)關(guān)系。二是關(guān)于矯正對(duì)象訪談,訪談的內(nèi)容被格式化為固定的幾項(xiàng)內(nèi)容,然后在應(yīng)回答的部分分別 填充少量的文字,不少內(nèi)容的回答都是“清楚”、“知道”。三是對(duì)罪犯的矯正計(jì)劃的制作,從原則到原則,只是把有關(guān)制度規(guī)定的幾項(xiàng)內(nèi)容販運(yùn)到有關(guān) 的表格中,而沒(méi)有具體的運(yùn)作措施。計(jì)劃的制度性與可操作性得不到體現(xiàn)。四是關(guān)于罪犯的評(píng)估報(bào)告,在得出是否適用社區(qū)矯正結(jié)論之前,所作的調(diào)查,范圍窄、對(duì)象 少,問(wèn)及的問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單,多為罪犯?jìng)€(gè)體最基本情況,沒(méi)有涉及到罪犯的人身危險(xiǎn)性,罪犯 是否具有可矯正性、罪犯社區(qū)矯正的有利與不利因素會(huì)有哪些等。五是關(guān)于矯正日期的起算。罪犯被社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)從何時(shí)起算。按理應(yīng)當(dāng)從被公開(kāi)宣告社區(qū)矯 正的當(dāng)天作為社區(qū)矯正的日期,以前被羈押的日期有一日則折抵一日或兩日。但在一些社區(qū) 矯正宣告書(shū)中,筆者發(fā)現(xiàn)不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符,在這些宣告書(shū)中,社區(qū)矯 正日期都是從人民法院判決生效之日起算,而不少罪犯的判決都是幾年前就已作出,那時(shí),我國(guó)還沒(méi)有試點(diǎn)社區(qū)矯正。隊(duì)伍不穩(wěn) 社區(qū)矯正在試點(diǎn)時(shí)期,從職責(zé)分工與要求上看,關(guān)涉的部門(mén)很多,但一旦具體落實(shí)起來(lái),則 又出現(xiàn)了沒(méi)有專人工作的問(wèn)題。不少地區(qū)的司法所的人員本來(lái)就不多,一般都在3 名成員以 下。而這些人由于編制在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn),他們很少能專門(mén)單一從事社區(qū)矯正工作,他們的常規(guī) 工作包括了民事調(diào)解、法制宣傳、法律咨詢等,他們經(jīng)常會(huì)被地方上的領(lǐng)導(dǎo)指派去從事其他 如計(jì)劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責(zé)并不一定相稱的工作。這些人在司法所的工作職位 也不具有穩(wěn)定性,他們的工作職位變動(dòng)是常有的事。有些地區(qū)通過(guò)公開(kāi)考試,結(jié)合確定的條 件標(biāo)準(zhǔn),招錄社會(huì)上一些人員從事具體的社區(qū)矯正工作事務(wù)。而這些人成為專門(mén)的社區(qū)矯正 工作人員后,他們的心態(tài)如何?筆者曾問(wèn)過(guò)部分工作人員,他們普遍反映,由于待遇太低,工作量大,工作非常辛苦,他們現(xiàn)在在觀望,如果待遇不能有所提高,他們會(huì)自動(dòng)離開(kāi)的。這樣就出現(xiàn)了新的矛盾:這種招錄專門(mén)社區(qū)矯正人員的做法只會(huì)出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),經(jīng) 濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政根本就拿不出這筆資金。但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人對(duì)從事這項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)收入 期待又是比較高的,達(dá)不到要求他們只能選擇離開(kāi)。也就是說(shuō)窮困也罷、富裕也罷,反正都 難招得起社區(qū)矯正專門(mén)人員,招來(lái)了也不一定能留住。財(cái)力不足 社區(qū)矯正,作為司法所的一項(xiàng)常規(guī)工作,屬于新增加的工作內(nèi)容,理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作 為實(shí)施的保障,況且這樣工作責(zé)任大、任務(wù)重。但是現(xiàn)在,把這項(xiàng)工作的具體開(kāi)展交給司法 所時(shí),司法所人員明顯感到在財(cái)政上有這樣幾方面的問(wèn)題需要解決。一是財(cái)政保障錯(cuò)位。社 區(qū)矯正的工作對(duì)象,都是原來(lái)由公安部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的對(duì)象,現(xiàn)在由于實(shí)施社區(qū)矯正,移 交給司法所,那么,在工作轉(zhuǎn)移的同時(shí),原先由國(guó)家撥給公安部門(mén)用于監(jiān)督考察社區(qū)矯正對(duì) 象的費(fèi)用,至少應(yīng)當(dāng)拿出一部分給社區(qū)矯正部門(mén)用于社區(qū)矯正活動(dòng)。二是財(cái)政保障主體不當(dāng)。對(duì)社區(qū)矯正工作,應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)作為財(cái)政保障主體,理論上分析,應(yīng)當(dāng)比照監(jiān)禁矯正,由國(guó)家 財(cái)政撥款保障管理與矯正工作的正常進(jìn)行,這里的國(guó)家財(cái)政可以用省財(cái)政作為實(shí)施的具體體 現(xiàn),但是在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí),實(shí)際的財(cái)政保障主體成了各地市以下的地方財(cái)政部門(mén),尤其是 地方上的基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政,時(shí)常要拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正活動(dòng)。三是社 區(qū)矯正的資金數(shù)量明顯不足。表現(xiàn)在各地司法所的建設(shè)達(dá)不到推進(jìn)社區(qū)矯正工作初期要求的 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行社區(qū)矯正走訪等活動(dòng)的車(chē)輛支出費(fèi)用沒(méi)有地方報(bào)銷(xiāo)。宣傳不力 社區(qū)矯正是一個(gè)新事物,社會(huì)上的百姓并不了解社區(qū)矯正,需要我們通過(guò)大量的宣傳來(lái)向老 百姓具體說(shuō)明。聯(lián)合國(guó)第一屆防止犯罪暨犯罪處遇會(huì)議關(guān)于開(kāi)放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之相關(guān)建議 案指出:“開(kāi)放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之運(yùn)用,必須獲得一般公眾,尤其為機(jī)構(gòu)所在地之社會(huì)有效合 作,始能順利進(jìn)行。因此之故,必須將各開(kāi)放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之目的與方法,及制度之實(shí)施 基于執(zhí)行者有相當(dāng)自行節(jié)制能力之事告知公眾。關(guān)于此點(diǎn),地方及國(guó)家新聞機(jī)構(gòu)如能廣事宣 傳,當(dāng)極具價(jià)值?!?事實(shí)上,宣傳與告知的工作,我們做得非常欠缺。筆者在與被矯正對(duì)象談及周?chē)藢?duì)他被處 以社區(qū)矯正刑罰后看法時(shí),一些人反映,老百姓不懂得社區(qū)矯正,他們只知道犯了罪要進(jìn)監(jiān) 獄,否則就是沒(méi)犯罪。筆者也曾為找尋一個(gè)鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽(tīng)具體地址,多數(shù)老百姓 問(wèn)筆者是不是就是法庭,他們知道法庭在什么地方,但不知道司法所在什么地方,甚至有些 老百姓回答筆者,他們沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)他們那兒還有司法所。推進(jìn)社區(qū)矯正工作,我們?cè)?jīng)期望 通過(guò)有作為而后有地位,但是在我們努力作為之后,由于宣傳力度不大,我們?nèi)匀粵](méi)有爭(zhēng)到 多少地位。二、社區(qū)矯正面臨的困難與問(wèn)題的原因法制不健全、法律內(nèi)在矛盾無(wú)法協(xié)調(diào) 社區(qū)矯正在試點(diǎn)期間,沒(méi)有專門(mén)的社區(qū)矯正立法。工作所依據(jù)的主要是兩院兩部《關(guān)于開(kāi)展 社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》及《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》,但是這個(gè)通知,只是確 定了社區(qū)矯正五種對(duì)象,以及工作的一般要求,而在具體工作中,涉及到相關(guān)法律特別是法 律與法律之間的矛盾,或是法律與實(shí)際工作矛盾時(shí),從這個(gè)通知中是沒(méi)有辦法找到解決的根 據(jù)的。各試點(diǎn)省市在推進(jìn)時(shí),基本上都自行制定和頒布了一些社區(qū)矯正工作的具體制度與規(guī) 定,如工作意見(jiàn)、工作流程、管理規(guī)定、考核與獎(jiǎng)懲規(guī)定等等。但是這些制度與規(guī)定,有不 少內(nèi)容突破了現(xiàn)在法律的規(guī)定,如假釋犯按照刑法的規(guī)定“在假釋期間,一般不得減刑,除 非有重大立功表現(xiàn)?!倍恍┦∈袇s通過(guò)自已制定的制度,規(guī)定假釋犯可以減刑,有重大立功 表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)減刑。這就突破了現(xiàn)行刑法的有關(guān)規(guī)定,顯然這種突破是非授權(quán)的行為。再如關(guān)于 對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督與考察,刑法規(guī)定都由“公安機(jī)關(guān)監(jiān)督與考察”,但刑訴法又將其中的 緩刑罪犯的監(jiān)督與考察規(guī)定為“由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織”,社區(qū)矯正工作運(yùn)作期間,一些地區(qū)又將這種監(jiān)督與考察的權(quán)力部分收歸社區(qū)矯正部門(mén),法律規(guī)定中存在著內(nèi)在的矛盾,實(shí)際操作與法律規(guī)定又有出入時(shí),應(yīng)當(dāng)相信什么呢?基于這樣的矛盾,社區(qū)矯正對(duì)象以及一 些單位、個(gè)人有時(shí)會(huì)認(rèn)為社區(qū)矯正的一些做法是非法的,是沒(méi)有法律依據(jù)的。所以他們拒絕 接受管理和認(rèn)同做法。這樣就帶來(lái)了管理遇阻的麻煩。按照規(guī)定,凡是社區(qū)矯正對(duì)象都應(yīng)當(dāng) 參加公益勞動(dòng),而且每月不能少于12 小時(shí),但由于不少罪犯在外打工,接受罪犯打工的用人 單位,他們并不一定認(rèn)同這種做法,他們采取不放人的措施,讓罪犯要么長(zhǎng)時(shí)間回不來(lái)。否則 就再也回不去。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動(dòng)。宣傳不到位,社會(huì)影響力不廣 任何一種社會(huì)性活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)在必要宣傳的基礎(chǔ)上,在人們對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)有了一定認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上,才能順利地開(kāi)展,但社區(qū)矯正,從它開(kāi)始試點(diǎn)起,就始終只是在圈子里傳播,沒(méi)有真正面向 社會(huì)的宣傳與發(fā)動(dòng),老百姓對(duì)這么一個(gè)洋概念,講都講不順口,也不了解社區(qū)矯正的性質(zhì)、意義、目的、作用。因此,當(dāng)某個(gè)社區(qū)矯正工作人員與具體的單位或個(gè)人接觸,想開(kāi)展相關(guān) 的社區(qū)矯正工作時(shí),對(duì)方很容易采取不配合的態(tài)度。許多社區(qū)矯正工作人員把這種不配合歸 因于他們身上沒(méi)有制服,其實(shí)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)不是有沒(méi)有制服的問(wèn)題,而是社區(qū)矯正這項(xiàng)工作沒(méi) 有深入人心,普通民眾對(duì)這項(xiàng)工作不了解也不理解,我們承認(rèn),我國(guó)民眾歷來(lái)有制服崇拜心 理,習(xí)慣于認(rèn)同制服權(quán)威,但制服本身并不直接產(chǎn)生權(quán)力,它只是權(quán)力的外顯。然而,權(quán)力 的外顯并不一定就得要制服才能實(shí)現(xiàn),如果通過(guò)宣傳,民眾內(nèi)心已經(jīng)體認(rèn)了社區(qū)矯正,又何 必在乎有沒(méi)制服加身呢?筆者在某省一個(gè)小鎮(zhèn)問(wèn)普通百姓是否知道社區(qū)矯正,他們回答從來(lái) 沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。而該小鎮(zhèn)有70 多名社區(qū)矯正對(duì)象目前正在接受矯正??梢?jiàn)我們的工作與老百姓就 隔著那么一層其實(shí)并不難捅開(kāi)的紙。缺乏專業(yè)隊(duì)伍,工作質(zhì)量沒(méi)有技術(shù)支撐 社區(qū)矯正,按照有關(guān)規(guī)定的要求,由司法所具體負(fù)責(zé)管理和教育方面的工作,但照目前司法 所的人員來(lái)看,在大調(diào)解成為司法所的一項(xiàng)重大任務(wù)后,司法所不足3 人的力量本來(lái)就有點(diǎn) 力不從心,現(xiàn)在又增加了社區(qū)矯正這個(gè)工作量更大、要求更高的工作,他們就更感到應(yīng)接不 暇。據(jù)筆者調(diào)查,目前,很少有地
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