【文章內(nèi)容簡介】 下幾 個(gè)問題值得注意。一是對罪犯情況分析，空話套話多，多名罪犯一樣的情況，體現(xiàn)不出每名罪犯不同于他犯的 個(gè)性特征。在分析的內(nèi)容上，僅僅局限于對罪犯所犯的罪名、罪犯的主觀過錯(cuò)、犯罪后的態(tài) 度進(jìn)行簡單的概括，而沒有涉及到罪犯的性格、罪犯的過去經(jīng)歷、罪犯的人際關(guān)系、罪犯所 以會(huì)走上犯罪道路的原因，罪犯與被害人、與所在社區(qū)的現(xiàn)實(shí)關(guān)系。二是關(guān)于矯正對象訪談，訪談的內(nèi)容被格式化為固定的幾項(xiàng)內(nèi)容，然后在應(yīng)回答的部分分別 填充少量的文字，不少內(nèi)容的回答都是“清楚”、“知道”。三是對罪犯的矯正計(jì)劃的制作，從原則到原則，只是把有關(guān)制度規(guī)定的幾項(xiàng)內(nèi)容販運(yùn)到有關(guān) 的表格中，而沒有具體的運(yùn)作措施。計(jì)劃的制度性與可操作性得不到體現(xiàn)。四是關(guān)于罪犯的評估報(bào)告，在得出是否適用社區(qū)矯正結(jié)論之前，所作的調(diào)查，范圍窄、對象 少，問及的問題過于簡單，多為罪犯個(gè)體最基本情況，沒有涉及到罪犯的人身危險(xiǎn)性，罪犯 是否具有可矯正性、罪犯社區(qū)矯正的有利與不利因素會(huì)有哪些等。五是關(guān)于矯正日期的起算。罪犯被社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)從何時(shí)起算。按理應(yīng)當(dāng)從被公開宣告社區(qū)矯 正的當(dāng)天作為社區(qū)矯正的日期，以前被羈押的日期有一日則折抵一日或兩日。但在一些社區(qū) 矯正宣告書中，筆者發(fā)現(xiàn)不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，在這些宣告書中，社區(qū)矯 正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯的判決都是幾年前就已作出，那時(shí)，我國還沒有試點(diǎn)社區(qū)矯正。隊(duì)伍不穩(wěn) 社區(qū)矯正在試點(diǎn)時(shí)期，從職責(zé)分工與要求上看，關(guān)涉的部門很多，但一旦具體落實(shí)起來，則 又出現(xiàn)了沒有專人工作的問題。不少地區(qū)的司法所的人員本來就不多，一般都在3 名成員以 下。而這些人由于編制在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們很少能專門單一從事社區(qū)矯正工作，他們的常規(guī) 工作包括了民事調(diào)解、法制宣傳、法律咨詢等，他們經(jīng)常會(huì)被地方上的領(lǐng)導(dǎo)指派去從事其他 如計(jì)劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責(zé)并不一定相稱的工作。這些人在司法所的工作職位 也不具有穩(wěn)定性，他們的工作職位變動(dòng)是常有的事。有些地區(qū)通過公開考試，結(jié)合確定的條 件標(biāo)準(zhǔn)，招錄社會(huì)上一些人員從事具體的社區(qū)矯正工作事務(wù)。而這些人成為專門的社區(qū)矯正 工作人員后，他們的心態(tài)如何？筆者曾問過部分工作人員，他們普遍反映，由于待遇太低，工作量大，工作非常辛苦，他們現(xiàn)在在觀望，如果待遇不能有所提高，他們會(huì)自動(dòng)離開的。這樣就出現(xiàn)了新的矛盾：這種招錄專門社區(qū)矯正人員的做法只會(huì)出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng) 濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政根本就拿不出這筆資金。但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人對從事這項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)收入 期待又是比較高的，達(dá)不到要求他們只能選擇離開。也就是說窮困也罷、富裕也罷，反正都 難招得起社區(qū)矯正專門人員，招來了也不一定能留住。財(cái)力不足 社區(qū)矯正，作為司法所的一項(xiàng)常規(guī)工作，屬于新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作 為實(shí)施的保障，況且這樣工作責(zé)任大、任務(wù)重。但是現(xiàn)在，把這項(xiàng)工作的具體開展交給司法 所時(shí)，司法所人員明顯感到在財(cái)政上有這樣幾方面的問題需要解決。一是財(cái)政保障錯(cuò)位。社 區(qū)矯正的工作對象，都是原來由公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的對象，現(xiàn)在由于實(shí)施社區(qū)矯正，移 交給司法所，那么，在工作轉(zhuǎn)移的同時(shí)，原先由國家撥給公安部門用于監(jiān)督考察社區(qū)矯正對 象的費(fèi)用，至少應(yīng)當(dāng)拿出一部分給社區(qū)矯正部門用于社區(qū)矯正活動(dòng)。二是財(cái)政保障主體不當(dāng)。對社區(qū)矯正工作，應(yīng)當(dāng)由誰來作為財(cái)政保障主體，理論上分析，應(yīng)當(dāng)比照監(jiān)禁矯正，由國家 財(cái)政撥款保障管理與矯正工作的正常進(jìn)行，這里的國家財(cái)政可以用省財(cái)政作為實(shí)施的具體體 現(xiàn)，但是在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，實(shí)際的財(cái)政保障主體成了各地市以下的地方財(cái)政部門，尤其是 地方上的基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政，時(shí)常要拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正活動(dòng)。三是社 區(qū)矯正的資金數(shù)量明顯不足。表現(xiàn)在各地司法所的建設(shè)達(dá)不到推進(jìn)社區(qū)矯正工作初期要求的 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行社區(qū)矯正走訪等活動(dòng)的車輛支出費(fèi)用沒有地方報(bào)銷。宣傳不力 社區(qū)矯正是一個(gè)新事物，社會(huì)上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老 百姓具體說明。聯(lián)合國第一屆防止犯罪暨犯罪處遇會(huì)議關(guān)于開放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之相關(guān)建議 案指出：“開放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之運(yùn)用，必須獲得一般公眾，尤其為機(jī)構(gòu)所在地之社會(huì)有效合 作，始能順利進(jìn)行。因此之故，必須將各開放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之目的與方法，及制度之實(shí)施 基于執(zhí)行者有相當(dāng)自行節(jié)制能力之事告知公眾。關(guān)于此點(diǎn)，地方及國家新聞機(jī)構(gòu)如能廣事宣 傳，當(dāng)極具價(jià)值?！?事實(shí)上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者在與被矯正對象談及周圍人對他被處 以社區(qū)矯正刑罰后看法時(shí)，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進(jìn)監(jiān) 獄，否則就是沒犯罪。筆者也曾為找尋一個(gè)鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽具體地址，多數(shù)老百姓 問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些 老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所。推進(jìn)社區(qū)矯正工作，我們曾經(jīng)期望 通過有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們?nèi)匀粵]有爭到 多少地位。二、社區(qū)矯正面臨的困難與問題的原因法制不健全、法律內(nèi)在矛盾無法協(xié)調(diào) 社區(qū)矯正在試點(diǎn)期間，沒有專門的社區(qū)矯正立法。工作所依據(jù)的主要是兩院兩部《關(guān)于開展 社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》及《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，但是這個(gè)通知，只是確 定了社區(qū)矯正五種對象，以及工作的一般要求，而在具體工作中，涉及到相關(guān)法律特別是法 律與法律之間的矛盾，或是法律與實(shí)際工作矛盾時(shí)，從這個(gè)通知中是沒有辦法找到解決的根 據(jù)的。各試點(diǎn)省市在推進(jìn)時(shí)，基本上都自行制定和頒布了一些社區(qū)矯正工作的具體制度與規(guī) 定，如工作意見、工作流程、管理規(guī)定、考核與獎(jiǎng)懲規(guī)定等等。但是這些制度與規(guī)定，有不 少內(nèi)容突破了現(xiàn)在法律的規(guī)定，如假釋犯按照刑法的規(guī)定“在假釋期間，一般不得減刑，除 非有重大立功表現(xiàn)。”而一些省市卻通過自已制定的制度，規(guī)定假釋犯可以減刑，有重大立功 表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)減刑。這就突破了現(xiàn)行刑法的有關(guān)規(guī)定，顯然這種突破是非授權(quán)的行為。再如關(guān)于 對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督與考察，刑法規(guī)定都由“公安機(jī)關(guān)監(jiān)督與考察”，但刑訴法又將其中的 緩刑罪犯的監(jiān)督與考察規(guī)定為“由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織”，社區(qū)矯正工作運(yùn)作期間，一些地區(qū)又將這種監(jiān)督與考察的權(quán)力部分收歸社區(qū)矯正部門，法律規(guī)定中存在著內(nèi)在的矛盾，實(shí)際操作與法律規(guī)定又有出入時(shí)，應(yīng)當(dāng)相信什么呢？基于這樣的矛盾，社區(qū)矯正對象以及一 些單位、個(gè)人有時(shí)會(huì)認(rèn)為社區(qū)矯正的一些做法是非法的，是沒有法律依據(jù)的。所以他們拒絕 接受管理和認(rèn)同做法。這樣就帶來了管理遇阻的麻煩。按照規(guī)定，凡是社區(qū)矯正對象都應(yīng)當(dāng) 參加公益勞動(dòng)，而且每月不能少于12 小時(shí)，但由于不少罪犯在外打工，接受罪犯打工的用人 單位，他們并不一定認(rèn)同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長時(shí)間回不來。否則 就再也回不去。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動(dòng)。宣傳不到位，社會(huì)影響力不廣 任何一種社會(huì)性活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)在必要宣傳的基礎(chǔ)上，在人們對這項(xiàng)活動(dòng)有了一定認(rèn)識基礎(chǔ)上，才能順利地開展，但社區(qū)矯正，從它開始試點(diǎn)起，就始終只是在圈子里傳播，沒有真正面向 社會(huì)的宣傳與發(fā)動(dòng)，老百姓對這么一個(gè)洋概念，講都講不順口，也不了解社區(qū)矯正的性質(zhì)、意義、目的、作用。因此，當(dāng)某個(gè)社區(qū)矯正工作人員與具體的單位或個(gè)人接觸，想開展相關(guān) 的社區(qū)矯正工作時(shí)，對方很容易采取不配合的態(tài)度。許多社區(qū)矯正工作人員把這種不配合歸 因于他們身上沒有制服，其實(shí)問題的實(shí)質(zhì)不是有沒有制服的問題，而是社區(qū)矯正這項(xiàng)工作沒 有深入人心，普通民眾對這項(xiàng)工作不了解也不理解，我們承認(rèn)，我國民眾歷來有制服崇拜心 理，習(xí)慣于認(rèn)同制服權(quán)威，但制服本身并不直接產(chǎn)生權(quán)力，它只是權(quán)力的外顯。然而，權(quán)力 的外顯并不一定就得要制服才能實(shí)現(xiàn)，如果通過宣傳，民眾內(nèi)心已經(jīng)體認(rèn)了社區(qū)矯正，又何 必在乎有沒制服加身呢？筆者在某省一個(gè)小鎮(zhèn)問普通百姓是否知道社區(qū)矯正，他們回答從來 沒聽說過。而該小鎮(zhèn)有70 多名社區(qū)矯正對象目前正在接受矯正?？梢娢覀兊墓ぷ髋c老百姓就 隔著那么一層其實(shí)并不難捅開的紙。缺乏專業(yè)隊(duì)伍，工作質(zhì)量沒有技術(shù)支撐 社區(qū)矯正，按照有關(guān)規(guī)定的要求，由司法所具體負(fù)責(zé)管理和教育方面的工作，但照目前司法 所的人員來看，在大調(diào)解成為司法所的一項(xiàng)重大任務(wù)后，司法所不足3 人的力量本來就有點(diǎn) 力不從心，現(xiàn)在又增加了社區(qū)矯正這個(gè)工作量更大、要求更高的工作，他們就更感到應(yīng)接不 暇。據(jù)筆者調(diào)查，目前，很少有地