【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 自建原料林基地模式，培育業(yè)主325個(gè)，農(nóng)村專合組織達(dá)12個(gè)。林業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還帶動(dòng)了其他非林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。洪雅縣成功探索出林草、林藥等產(chǎn)業(yè)并重的退耕還林模式，林下種草15萬畝，促進(jìn)了奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。彭山縣依托退耕還林，探索出林下養(yǎng)雞的新路子，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏局面。（四）生態(tài)旅游迅速發(fā)展。依托退耕還林，洪雅縣瓦屋山和槽漁灘、丹棱縣九龍山、仁壽縣黑龍灘、青神縣中巖寺、彭山縣彭祖山等旅游景區(qū)、景點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯提高，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游的迅速發(fā)展，豐富了城鎮(zhèn)居民節(jié)假日的休閑活動(dòng)。2008年，%。（五）農(nóng)民收入增加。一是調(diào)整結(jié)構(gòu)增加收入。通過退耕還林，有效地改變了過去薄坡地、疏林地、荒山、荒坡低收入，甚至無收入的狀況。全市優(yōu)化培育核桃、板栗等干果類經(jīng)濟(jì)林和枇杷、柑橘等水果類經(jīng)濟(jì)林，規(guī)模發(fā)展柜桉、楊樹等速豐林基地和雜交竹、麻竹、楠竹等筍材兼用竹基地，為退耕農(nóng)戶提供了穩(wěn)定的收入來源。二是政策性收入。，除去種苗、肥料補(bǔ)助，相當(dāng)一部分成為退耕農(nóng)戶每年穩(wěn)定的補(bǔ)助收入。三是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加的勞務(wù)收入。退耕還林使一大批農(nóng)民從單一的農(nóng)耕勞動(dòng)中解放出來，逐步轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)輸出等行業(yè)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，每年退耕還林工程區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工收入達(dá)8億元以上。二、退耕還林主要做法眉山市從1999年10月啟動(dòng)退耕還林試點(diǎn)工程以來，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合的原則，積極探索生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)一致的退耕模式，把綠山與富民、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融為一體。（一）建立健全機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制。二是制度機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、作業(yè)設(shè)計(jì)審批制、種苗采購(gòu)招投標(biāo)制、造林技術(shù)責(zé)任制、成效檢查驗(yàn)收制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、政策兌現(xiàn)公示制、信訪查處反饋制等，使工程管理有章可循。三是政策落實(shí)機(jī)制。監(jiān)察、財(cái)政、林業(yè)、糧食、信用聯(lián)社等部門層層建立政策兌現(xiàn)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)考核，確保退耕還林政策補(bǔ)助兌現(xiàn)工作順利實(shí)施。四是資金監(jiān)管機(jī)制。各區(qū)縣退耕還林工程資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專款專用，單獨(dú)核算。五是執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。嚴(yán)格退耕還林工程的檢查驗(yàn)收和核查工作，暢通訴求渠道，加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)案件的查處，做到了件件有報(bào)告、事事有落實(shí)，確保工程質(zhì)量和各項(xiàng)政策、制度落到實(shí)處。工程實(shí)施以來，眉山市退耕還林工程被省林業(yè)廳5次、國(guó)家林業(yè)局2次抽中復(fù)查、核查，均達(dá)到質(zhì)量要求。（二）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。眉山在實(shí)施退耕還林工程中，著眼于建設(shè)“長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出“四個(gè)結(jié)合”。一是退耕還林與推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合。在退耕還林工程的實(shí)施中加大治水改土力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，既著力提高退耕還林工程質(zhì)量，又著力提高基本農(nóng)田單產(chǎn)水平，解決農(nóng)民退耕后增收的后顧之憂。二是退耕還林與推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。通過造林種草，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并積極扶持建立名、特、優(yōu)林產(chǎn)品基地和工業(yè)原料林基地，興辦林產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)村居民從退耕還林中獲得更高的收益。三是退耕還林與促進(jìn)扶貧開發(fā)相結(jié)合。進(jìn)一步加大旱山村、缺水村等貧困地區(qū)建設(shè)力度，讓當(dāng)?shù)厝罕娫谕烁€林工程中得到更多實(shí)惠，開辟新的致富門路，真正做到“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。四是與旅游開發(fā)相結(jié)合。加快國(guó)道、省道、高速公路、旅游通道沿線陡坡耕地退耕還林步伐，加強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)周圍森林資源保護(hù)，培育新的旅游休閑亮點(diǎn)，如桃花節(jié)、梨花節(jié)、枇杷節(jié)等，為全市旅游大發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件，拓寬了城鄉(xiāng)居民的旅游休閑空間。（三）創(chuàng)新治理模式。眉山結(jié)合自然地理?xiàng)l件和實(shí)際情況，創(chuàng)造性開展工作，積極探索生態(tài)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的治理模式。一是生態(tài)林灌草模式。在江河源頭、高山陡坡、土層瘠薄等生態(tài)脆弱地段，采取林、灌、草結(jié)合的方式，以恢復(fù)植被為主要目的，改善生態(tài)環(huán)境，治理水土流失，發(fā)展生態(tài)能源和旅游業(yè)。二是林草牧模式。采取林下種草、林草結(jié)合等措施，幫助農(nóng)民種草養(yǎng)畜，發(fā)展畜牧業(yè)。三是林竹紙模式。依托造紙、人造板等龍頭企業(yè)，植樹種竹，大力發(fā)展“雙百萬”工業(yè)原料林基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。四是經(jīng)濟(jì)林模式。在條件許可的地方和政策許可的范圍內(nèi)，發(fā)展干果、茶、桑、藥材，培育林副產(chǎn)品，努力提高林地單產(chǎn)，大力推廣集約化經(jīng)營(yíng)，既加快了生態(tài)治理，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市洪雅縣被列為全國(guó)退耕還林科技示范縣，其創(chuàng)新的林草牧、林竹紙、林藥、林果、林茶等模式在全國(guó)推廣。2006年9月7日，國(guó)家林業(yè)局退耕還林中心副主任李春松在眉山檢查工作時(shí)，對(duì)眉山退耕還林工作給予高度評(píng)價(jià)：“眉山退耕還林模式是全國(guó)的典范，對(duì)全國(guó)的退耕還林有標(biāo)志性意義?！保ㄋ模┍Ｕ限r(nóng)民利益。一是從政策上保障，認(rèn)真兌現(xiàn)“三補(bǔ)兩減兩穩(wěn)定”的政策，即向退耕還林農(nóng)戶補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金和種苗，減免退耕還林地的農(nóng)業(yè)稅和定購(gòu)糧。堅(jiān)持“先驗(yàn)收、再公示、后兌現(xiàn)”的程序，做到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收結(jié)果、補(bǔ)助政策、兌現(xiàn)情況“四公開”，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決防止暗箱操作，確保政策補(bǔ)助及時(shí)足額兌現(xiàn)到戶。二是從權(quán)益上保障林農(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。2007年下半年即在一個(gè)縣開展了林權(quán)證頒發(fā)試點(diǎn)，2008年全市6個(gè)區(qū)縣全面推開。所有退耕還林地都及時(shí)依法辦理了土地變更登記手續(xù)。到2008年底，%。配套荒山造林發(fā)證面積20萬畝。退耕還林地林權(quán)的落實(shí)，使“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的政策有了法律保障。三是從林地的流轉(zhuǎn)中保障農(nóng)民的利益，既培育業(yè)主開發(fā)、大戶開發(fā)，又防止借林地流轉(zhuǎn)損害林農(nóng)的利益。三、鞏固退耕還林成果面臨的主要問題（一）后續(xù)管理問題。退耕還林進(jìn)入鞏固提升階段后關(guān)鍵在管理。目前眉山的后續(xù)管理反映出一些不容忽視的問題。一是個(gè)別地方工程質(zhì)量較差。無論經(jīng)濟(jì)林還是生態(tài)林都存在林種選擇不適宜當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)、自然等條件的問題。林木長(zhǎng)勢(shì)不好，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益都難以反映，這部分占全市退耕還林面積的8%左右。二是少數(shù)地方農(nóng)戶參與后期管理積極性不高。有些地方農(nóng)戶認(rèn)為“還生態(tài)林是給國(guó)家種樹”，有的地方農(nóng)戶退耕還林是為了好出去打工，因而后續(xù)撫育管理較差，甚至基本未管護(hù)，任其自然生長(zhǎng)。三是技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)存在一定差距。缺乏對(duì)退耕還林地方林木后續(xù)管護(hù)的實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)和病蟲害有效防治。諸如后續(xù)撫育以及適地適樹的更換措施沒有跟上，有的地方竹象蟲（筍子蟲）危害嚴(yán)重，影響竹產(chǎn)量達(dá)三分之一以上，使林農(nóng)的積極性受挫。四是森林資源大幅增加造成森林火災(zāi)的可能性增大。農(nóng)村燃料結(jié)