【文章內容簡介】 自建原料林基地模式，培育業(yè)主325個，農村專合組織達12個。林業(yè)結構的調整，還帶動了其他非林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。洪雅縣成功探索出林草、林藥等產(chǎn)業(yè)并重的退耕還林模式，林下種草15萬畝，促進了奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。彭山縣依托退耕還林，探索出林下養(yǎng)雞的新路子，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏局面。（四）生態(tài)旅游迅速發(fā)展。依托退耕還林，洪雅縣瓦屋山和槽漁灘、丹棱縣九龍山、仁壽縣黑龍灘、青神縣中巖寺、彭山縣彭祖山等旅游景區(qū)、景點的生態(tài)環(huán)境進一步改善。農村環(huán)境質量明顯提高，帶動了鄉(xiāng)村農家樂旅游的迅速發(fā)展，豐富了城鎮(zhèn)居民節(jié)假日的休閑活動。2008年，%。（五）農民收入增加。一是調整結構增加收入。通過退耕還林，有效地改變了過去薄坡地、疏林地、荒山、荒坡低收入，甚至無收入的狀況。全市優(yōu)化培育核桃、板栗等干果類經(jīng)濟林和枇杷、柑橘等水果類經(jīng)濟林，規(guī)模發(fā)展柜桉、楊樹等速豐林基地和雜交竹、麻竹、楠竹等筍材兼用竹基地，為退耕農戶提供了穩(wěn)定的收入來源。二是政策性收入。，除去種苗、肥料補助，相當一部分成為退耕農戶每年穩(wěn)定的補助收入。三是促進農村勞動力轉移增加的勞務收入。退耕還林使一大批農民從單一的農耕勞動中解放出來，逐步轉向養(yǎng)殖、加工、勞務輸出等行業(yè)。據(jù)粗略統(tǒng)計，每年退耕還林工程區(qū)農民外出務工收入達8億元以上。二、退耕還林主要做法眉山市從1999年10月啟動退耕還林試點工程以來，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益有機結合的原則，積極探索生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調一致的退耕模式，把綠山與富民、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融為一體。（一）建立健全機制。一是領導機制。堅持各級行政首長負責制和目標管理責任制。二是制度機制。堅持實行承包經(jīng)營責任制、作業(yè)設計審批制、種苗采購招投標制、造林技術責任制、成效檢查驗收制、工程質量監(jiān)理制、政策兌現(xiàn)公示制、信訪查處反饋制等，使工程管理有章可循。三是政策落實機制。監(jiān)察、財政、林業(yè)、糧食、信用聯(lián)社等部門層層建立政策兌現(xiàn)責任制，簽訂責任書，實行目標考核，確保退耕還林政策補助兌現(xiàn)工作順利實施。四是資金監(jiān)管機制。各區(qū)縣退耕還林工程資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?。五是執(zhí)法監(jiān)察機制。嚴格退耕還林工程的檢查驗收和核查工作，暢通訴求渠道，加強對群眾舉報案件的查處，做到了件件有報告、事事有落實，確保工程質量和各項政策、制度落到實處。工程實施以來，眉山市退耕還林工程被省林業(yè)廳5次、國家林業(yè)局2次抽中復查、核查，均達到質量要求。（二）科學統(tǒng)籌規(guī)劃。眉山在實施退耕還林工程中，著眼于建設“長江上游生態(tài)屏障”和經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，堅持規(guī)劃先行，突出“四個結合”。一是退耕還林與推進農業(yè)綜合開發(fā)相結合。在退耕還林工程的實施中加大治水改土力度，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，既著力提高退耕還林工程質量，又著力提高基本農田單產(chǎn)水平，解決農民退耕后增收的后顧之憂。二是退耕還林與推進農村經(jīng)濟結構調整相結合。通過造林種草，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)及其他相關產(chǎn)業(yè)，并積極扶持建立名、特、優(yōu)林產(chǎn)品基地和工業(yè)原料林基地，興辦林產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農村居民從退耕還林中獲得更高的收益。三是退耕還林與促進扶貧開發(fā)相結合。進一步加大旱山村、缺水村等貧困地區(qū)建設力度，讓當?shù)厝罕娫谕烁€林工程中得到更多實惠，開辟新的致富門路，真正做到“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。四是與旅游開發(fā)相結合。加快國道、省道、高速公路、旅游通道沿線陡坡耕地退耕還林步伐，加強景區(qū)、景點周圍森林資源保護，培育新的旅游休閑亮點，如桃花節(jié)、梨花節(jié)、枇杷節(jié)等，為全市旅游大發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件，拓寬了城鄉(xiāng)居民的旅游休閑空間。（三）創(chuàng)新治理模式。眉山結合自然地理條件和實際情況，創(chuàng)造性開展工作，積極探索生態(tài)建設與地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的治理模式。一是生態(tài)林灌草模式。在江河源頭、高山陡坡、土層瘠薄等生態(tài)脆弱地段，采取林、灌、草結合的方式，以恢復植被為主要目的，改善生態(tài)環(huán)境，治理水土流失，發(fā)展生態(tài)能源和旅游業(yè)。二是林草牧模式。采取林下種草、林草結合等措施，幫助農民種草養(yǎng)畜，發(fā)展畜牧業(yè)。三是林竹紙模式。依托造紙、人造板等龍頭企業(yè)，植樹種竹，大力發(fā)展“雙百萬”工業(yè)原料林基地，推進產(chǎn)業(yè)互動。四是經(jīng)濟林模式。在條件許可的地方和政策許可的范圍內，發(fā)展干果、茶、桑、藥材，培育林副產(chǎn)品，努力提高林地單產(chǎn)，大力推廣集約化經(jīng)營，既加快了生態(tài)治理，又促進了經(jīng)濟發(fā)展。我市洪雅縣被列為全國退耕還林科技示范縣，其創(chuàng)新的林草牧、林竹紙、林藥、林果、林茶等模式在全國推廣。2006年9月7日，國家林業(yè)局退耕還林中心副主任李春松在眉山檢查工作時，對眉山退耕還林工作給予高度評價：“眉山退耕還林模式是全國的典范，對全國的退耕還林有標志性意義?！保ㄋ模┍Ｕ限r民利益。一是從政策上保障，認真兌現(xiàn)“三補兩減兩穩(wěn)定”的政策，即向退耕還林農戶補助糧食、現(xiàn)金和種苗，減免退耕還林地的農業(yè)稅和定購糧。堅持“先驗收、再公示、后兌現(xiàn)”的程序，做到驗收標準、驗收結果、補助政策、兌現(xiàn)情況“四公開”，接受群眾和社會監(jiān)督，堅決防止暗箱操作，確保政策補助及時足額兌現(xiàn)到戶。二是從權益上保障林農的長遠利益。2007年下半年即在一個縣開展了林權證頒發(fā)試點，2008年全市6個區(qū)縣全面推開。所有退耕還林地都及時依法辦理了土地變更登記手續(xù)。到2008年底，%。配套荒山造林發(fā)證面積20萬畝。退耕還林地林權的落實，使“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策有了法律保障。三是從林地的流轉中保障農民的利益，既培育業(yè)主開發(fā)、大戶開發(fā)，又防止借林地流轉損害林農的利益。三、鞏固退耕還林成果面臨的主要問題（一）后續(xù)管理問題。退耕還林進入鞏固提升階段后關鍵在管理。目前眉山的后續(xù)管理反映出一些不容忽視的問題。一是個別地方工程質量較差。無論經(jīng)濟林還是生態(tài)林都存在林種選擇不適宜當?shù)氐耐临|、自然等條件的問題。林木長勢不好，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益都難以反映，這部分占全市退耕還林面積的8%左右。二是少數(shù)地方農戶參與后期管理積極性不高。有些地方農戶認為“還生態(tài)林是給國家種樹”，有的地方農戶退耕還林是為了好出去打工，因而后續(xù)撫育管理較差，甚至基本未管護，任其自然生長。三是技術服務和指導存在一定差距。缺乏對退耕還林地方林木后續(xù)管護的實用技術指導和病蟲害有效防治。諸如后續(xù)撫育以及適地適樹的更換措施沒有跟上，有的地方竹象蟲（筍子蟲）危害嚴重，影響竹產(chǎn)量達三分之一以上，使林農的積極性受挫。四是森林資源大幅增加造成森林火災的可能性增大。農村燃料結