6退耕還林還草[范文模版](編輯修改稿)
2025-09-21 14:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 耕地造林 萬公頃，宜林荒山荒地造林 萬公頃。 2024 年，《退耕還林條例》正式施行。國家共安排 25 個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團退耕還林任務(wù) 萬公頃，其中：退耕地造林 萬公頃，宜林荒山荒地 造林 萬公頃。各地克服非典等不利因素的影響，認真貫徹落實《退耕還林條例》，狠抓任務(wù)和責任的落實，強化工程管理，圓滿完成了各項任務(wù)。 2024 年，國家根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的新形勢對退耕還林工程年度任務(wù)進行了結(jié)構(gòu)性、適應(yīng)性調(diào)整，退耕還林工作的重心由大規(guī)模推進轉(zhuǎn)移到成果鞏固上來。全年安排 25 個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團退耕還林任務(wù) 400 萬公頃，其中：退耕地造林 萬公頃，宜林荒山荒地造林 萬公頃。 4 月 13 日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》（國辦發(fā) [2024]34 號），原則上將向退耕農(nóng)戶補助的糧食實物改為補助現(xiàn)金。 1999— 2024年，國家共安排退耕還林任務(wù) ，其中：退耕地造林 萬公頃，宜林荒山荒地造林 第 7 頁 共 13 頁 萬公頃 [9]。目前，各地基本上完成了國家下達的計劃任務(wù)，部分省區(qū)還超額完成了任務(wù)。各級檢查驗收結(jié)果表明，工程建設(shè)質(zhì)量總體良好。 2024－ 2024 年，中央累計投入 億元，其中種苗造林補助費 億元，前期工作費 億元，生活費補助 億元，糧食補助資金 億元。 5 問題和建議 關(guān)于納入退耕還林的土地條件和范圍問題 國家在編制退耕還林規(guī)劃時，以國土詳查數(shù)為基礎(chǔ)，將坡度25 度以上的坡耕地納入規(guī)劃，但是由于以下種種原因，造成規(guī)劃面積與實際面積不相符。首先，國土詳查工作從 1984 年開始至 90 年代中期才結(jié)束，時間跨度很大，且受當時技術(shù)條件、人員素質(zhì)等的限制，造成與現(xiàn)有實際面積不一致；其次，部分地區(qū)擔心按實際詳查的較大坡耕地面積上報會調(diào)增農(nóng)業(yè)稅，故人為按一定比例調(diào)減坡耕地面積后上報，從而造成面積不實；第三，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計面積系基層上報匯總數(shù)，其精度不高；第四， 計稅面積主要根據(jù)耕地的平均糧食產(chǎn)量折算而得，而非實測面積，故與現(xiàn)有實際面積不一致；第五，在 “ 以糧為綱 ” 的年代，為解決日益增長的人口吃飯問題，直至 80 年代末、 90 年代初，不少地方仍在不斷開荒擴大耕地，而這部分耕地未計入統(tǒng)計數(shù)，也造成與現(xiàn)有實際面積不一致。但農(nóng)戶的土地承包證上所填面積主要是計稅面積，因此，退耕還林后實測面積必然大于承包面積。上述因素導 第 8 頁 共 13 頁 致如果按國家以國土詳查數(shù)為基礎(chǔ)編制的退耕還林規(guī)劃執(zhí)行時，將會造成規(guī)劃任務(wù)完成后，仍有大量陡坡耕地未退耕還林的情況發(fā)生。此外，一些水土流失嚴重或生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，坡 度雖然小于 25 度，但是如不實行退耕還林，不僅不能涵養(yǎng)水源，保持水土，甚至有可能更快變成沙漠。 關(guān)于生態(tài)林與經(jīng)濟林比例及其認定標準的問題 國務(wù)院國發(fā)［ 2024］ 24 號文件規(guī)定，經(jīng)濟林比例不能超過20%。我們認為這種一刀切的規(guī)定很不科學。退耕還林涉及農(nóng)民的生計問題，為保證退耕還林工程真正 “ 退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈 ” ，必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，實行生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。而發(fā)展經(jīng)濟林，只要因地制宜，采取相應(yīng)的水土保持措施，不破壞地表植被，同樣具有很好的生態(tài)效益。我國《森林法》對經(jīng)濟 林的認定是以其培育目的來劃分的，而現(xiàn)行的退耕還林政策文件和國家進行檢查驗收時卻是按樹種來劃分的，且同一個樹種，如枇杷，在我國北方地區(qū)劃為生態(tài)林，而在南方地區(qū)卻劃為經(jīng)濟林，南方和北方的標準也不統(tǒng)一。而枇杷一類的常綠闊葉樹種，本身就具有很好的生態(tài)效益，
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