【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 減少，因此必須加強(qiáng)這些耕地管理，加強(qiáng)利于綜合治理，增大坡改梯力度，增設(shè)灌溉設(shè)施，科學(xué)配方施肥，使其變?yōu)楹禎潮Ｊ盏母弋a(chǎn)田，從而利用剩余較少面積的土地基本解決農(nóng)民的吃糧問(wèn)題。草地建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。要加大種草力度，推廣草田輪作，實(shí)行人工和飛播相結(jié)合，建設(shè)和封育相結(jié)合，禾本科和豆科草結(jié)合。在長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)重點(diǎn)改良沙化草場(chǎng)，建設(shè)沙塵植物草帶。在陜北黃土丘陵區(qū)重點(diǎn)改良退化草場(chǎng)，建設(shè)旱生植物種草帶。在渭北黃土高原溝壑區(qū)、關(guān)中地區(qū)和陜南地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)其基本人工草場(chǎng)，恢復(fù)和改良退化草常（五）發(fā)揮科技支撐作用，建立示范樣板多年來(lái)生態(tài)環(huán)境建設(shè)林草植被恢復(fù)進(jìn)展緩慢，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益?？萍疾蛔闶侵匾蛑?，因此，要加大科技投入，提高科技含量。首先，政府部門應(yīng)與科技單位緊密結(jié)合；其次，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前瞻性研究；第三，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。退耕還林的浩大工程需要較好的典型和樣板引路。因?yàn)榱⒌貤l件不同，栽植的樹(shù)（草）種有差異，為做到因地制宜應(yīng)在每個(gè)生態(tài)類型區(qū)建立12個(gè)示范區(qū)，以較高的標(biāo)準(zhǔn)，較高的投資強(qiáng)度和較快的進(jìn)度，優(yōu)先引進(jìn)組裝，推廣先進(jìn)技術(shù)。從而對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和科技示范，使之成為科技示范樣板與窗口、環(huán)境與政策教育基地。（六）調(diào)整土地政策，加大投資力度，移民建村建鎮(zhèn)為避免有些農(nóng)戶地種不完而有些農(nóng)戶僅有的一點(diǎn)地還屬退耕范圍的矛盾，建議各級(jí)政府制定相關(guān)調(diào)整政策。并且為確保退耕還林還草恢復(fù)植被措施的實(shí)施，在生態(tài)環(huán)境惡劣，坡耕地多，坡度陡，人民生活貧困的山區(qū)，丘陵溝壑區(qū)，實(shí)施移民建鎮(zhèn)。實(shí)施退耕還林（草），國(guó)家進(jìn)行一定的投資和政策優(yōu)惠是必須的，但主要資金還依靠地方籌集，即國(guó)家投一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)籌建實(shí)體拿一點(diǎn)的多元投資機(jī)制。特別是吸收社會(huì)資金的加入將可大大地增加融資量。私人資金的投入也能夠保證工程建設(shè)的效果和責(zé)任心。第四篇：退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策陜西退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策生態(tài)環(huán)境的改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的不懈努力。1997年江澤民總書記發(fā)出了“再造一個(gè)秀美的西北地區(qū)”的偉大號(hào)召和朱钅容基總理在我省視察時(shí)提出“退耕還林（草），封山育林，個(gè)體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國(guó)率先開(kāi)展大規(guī)模的退耕還林試點(diǎn)。陜西地處黃河中游，長(zhǎng)江上中游地區(qū)，屬國(guó)家生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。陜西省，尤其以陜北地區(qū)植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴(yán)重。嚴(yán)重阻礙了區(qū)域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在世紀(jì)之交，黨中央，國(guó)務(wù)院把西部大開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確地把生態(tài)建設(shè)作為其根本和切入點(diǎn)，而山川秀美工程則是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，提高林草植被覆蓋率是實(shí)現(xiàn)山川秀美工程的主要措施之一。一、陜西省退耕還林（草）的現(xiàn)狀 陜西是全國(guó)退耕還林最大試點(diǎn)省之一，自1999年入冬以來(lái)，省、地、縣各級(jí)黨委，政府積極響應(yīng)江總書記“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號(hào)召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個(gè)體承包，以糧代賑”精神，抓住機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、水保、計(jì)劃等部門相互協(xié)調(diào)配合，退耕還林（草）工程在全省10地（市）34個(gè)示范縣全面起動(dòng)。在山川秀美工程建設(shè)過(guò)程中，各地縣根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，制定政策，造林還草技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行了創(chuàng)造性的嘗試，積累了許多有益的成功經(jīng)驗(yàn)，如推行專業(yè)隊(duì)承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點(diǎn)工程造林成活率達(dá)95%以上；走先易后難，由點(diǎn)到面，依次推進(jìn)，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局的路子，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；把基本農(nóng)田保吃飯，經(jīng)濟(jì)林果保花錢，草業(yè)牧業(yè)保小康的基本原則貫穿于整個(gè)工程建設(shè)中；在生態(tài)環(huán)境惡劣地帶實(shí)行移民建鎮(zhèn)，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)局面等等。這些成功的經(jīng)驗(yàn)將為進(jìn)一步深化山川秀美工程注入了活力。實(shí)際造林面積為計(jì)劃任務(wù)的104%，其中退耕還林715萬(wàn)畝。，，截止2003年底，。造林工程中，主要造林樹(shù)種在長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)為側(cè)柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區(qū)防護(hù)林主要有以白楊，刺槐為主，經(jīng)濟(jì)林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經(jīng)濟(jì)林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢(shì)。關(guān)中平原區(qū)退耕還林（草）任務(wù)完成情況好，造林成活率高，主要樹(shù)種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區(qū)退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經(jīng)濟(jì)林比重偏大；草業(yè)建設(shè)重視不夠；基本農(nóng)田，苗木基地建設(shè)有待加強(qiáng)，育苗技術(shù)亟待提高，主要樹(shù)種有板栗、核桃、松樹(shù)、茶葉、油松、櫟類、油桐、柏樹(shù)等。在退耕還林從試點(diǎn)到全面啟動(dòng)的過(guò)程中，我省逐漸探索總結(jié)出退耕與封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜相結(jié)合，退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)延安精神與依靠科技相結(jié)合，行政推動(dòng)與利益調(diào)動(dòng)相結(jié)合等成功經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，全省生態(tài)環(huán)境和植被恢復(fù)初見(jiàn)成效。二、退耕還林（草）中存在的問(wèn)題（一）忽視生態(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)濟(jì)林比重偏大 山川秀美工程實(shí)施工程中，群眾在退耕地栽植經(jīng)濟(jì)林積極性高，栽植防護(hù)林阻力大。秦巴山區(qū)中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經(jīng)濟(jì)林。渭北黃土高原、關(guān)中平原也普遍存在此類現(xiàn)象，注重植被經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，短期見(jiàn)效的蘋果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，輕視側(cè)柏、刺槐、油松、沙棘等生態(tài)防護(hù)型樹(shù)種，長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)和陜北丘陵溝壑區(qū)也 傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹(shù)等樹(shù)種，但總體成活率和保存率低下。（二）植被建設(shè)合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍山川秀美工程建設(shè)中，重工程措施輕林草生態(tài)措施，重治理輕管護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。從建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度和質(zhì)量出發(fā)，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過(guò)封山恢復(fù)天然植被或人工種草促進(jìn)植被的恢復(fù)，否則又有可能重踏“年年造林不見(jiàn)林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經(jīng)濟(jì)林和用材林。即使是延安以北的廣大森林草原區(qū)，也違背草灌先行的成功經(jīng)驗(yàn)而大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。（三）科技成果組裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下 不同區(qū)域退耕地人工造林成活率和保存率存在較大差異，總體趨勢(shì)為南高北低。陜北長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)部分地區(qū)造林成活率只有20%40%，保存率更低。因此，對(duì)先進(jìn)實(shí)用科技成果的組裝配套和推廣，促進(jìn)已有的成果技術(shù)的轉(zhuǎn)化，及時(shí)解決工程建設(shè)中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，充分發(fā)揮科技支撐的作用是提高退耕還林（草）的質(zhì)量保障。（四）苗p。，種苗應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)撥。建議將現(xiàn)金和種苗款由山川秀美管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握，根據(jù)規(guī)劃，按照農(nóng)民自愿的原則，統(tǒng)一組織優(yōu)質(zhì)，對(duì)路樹(shù)苗，指導(dǎo)農(nóng)民按技術(shù)要求栽植。由山川秀美管理機(jī)構(gòu)