【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、鎮(zhèn)抽調(diào)人員進(jìn)行駐村指導(dǎo)，在工作實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，搞出樣板；把村班子堅(jiān)強(qiáng)、村委會(huì)干部威信高、能保證順利過渡的村作為第二批；把兩委班子齊全、能夠正常開展工作的村作為第三批；把宗派矛盾突出，村情復(fù)雜、工作難度大的村作為最后一批。然后按村情類別抓好第一批、推進(jìn)第二批、謀劃第三批，最后集中力量，攻堅(jiān)克難、綜合整治，拿下第四批。再次，要加強(qiáng)監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)行。要建立日匯報(bào)、周調(diào)度、定期通報(bào)、不定期明查暗訪制度，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)工作做得扎實(shí)、成績(jī)突出的進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評(píng)。對(duì)因換屆選舉引發(fā)的群眾上訪問題，要責(zé)成專人負(fù)責(zé)處理，能當(dāng)場(chǎng)明確答復(fù)的盡量當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，要認(rèn)真做好回訪調(diào)查。對(duì)上訪者反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，該改正的改正、該推倒的推倒，并給上訪者一個(gè)滿意的答復(fù)，切實(shí)做到小事不出鎮(zhèn)、大事不出區(qū)，把問題解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行和全區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。對(duì)村情復(fù)雜、歷史遺留問題多、工作難度大的村，要堅(jiān)持不怕揭蓋子、不怕捅簍子，找準(zhǔn)癥結(jié)，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段，認(rèn)真加以解決。對(duì)問題特別突出的老大難村，要抽調(diào)組織、紀(jì)檢、檢察、信訪、公安、審計(jì)等部門組成聯(lián)合工作組進(jìn)村開展工作。（四）提高素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)當(dāng)選干部任職能力的訓(xùn)導(dǎo)。要重視抓好農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作。一是要建立和完善農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)體制。堅(jiān)持以區(qū)委黨校中心為龍頭，以各基層黨校為依托，以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為載體，以農(nóng)村黨員活動(dòng)室為輻射點(diǎn)，建立經(jīng)常性黨員干部教育機(jī)構(gòu)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真實(shí)施“強(qiáng)素質(zhì)、建隊(duì)伍、樹形象”工程。在培訓(xùn)內(nèi)容上突出黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并建立嚴(yán)格的教育培訓(xùn)考評(píng)考核制度，完成每年區(qū)委對(duì)農(nóng)村兩委會(huì)主要干部集中培訓(xùn)一遍，鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村兩委會(huì)班子其他成員、入黨積極分子、農(nóng)村后備干部輪訓(xùn)一遍的任務(wù)；二是要以學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡為契機(jī)，切實(shí)解決群眾觀念不強(qiáng)、宗旨意識(shí)淡化、工作方法簡(jiǎn)單、有傷害群眾感情的問題；三是要組織黨員干部學(xué)業(yè)務(wù)、練技術(shù)，提高為人民服務(wù)本領(lǐng)，解決一部分黨員不想帶頭、不會(huì)帶頭、帶不起頭的問題；四是要突出法律法規(guī)基本知識(shí)教育，增強(qiáng)法制觀念，提高善做群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段解決群眾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，做學(xué)法、執(zhí)法、守法的帶頭人。通過系列培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)村“兩委”干部的政策觀念，提高基層干部的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和辦事能力，達(dá)到打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的目標(biāo)。（五）加強(qiáng)保障，強(qiáng)化對(duì)新當(dāng)選干部做好農(nóng)村基層工作的“誘導(dǎo)”。為解決村干部崗位缺乏吸引力問題，要注重發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，把用干部與關(guān)心干部結(jié)合起來。一方面，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極探索在新形勢(shì)下鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，要改變過去“撒胡椒面”式的幫扶，采取集中投入、共建項(xiàng)目、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、利潤(rùn)分成的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，要以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供良好的條件和環(huán)境。另一方面，要進(jìn)一步建立和健全村級(jí)組織物質(zhì)保障和激勵(lì)機(jī)制，提高村干部工作的積極性。要從政治上關(guān)心、生活上幫助、工作上支持入手，成立農(nóng)村黨員扶助基金，提高農(nóng)村基層干部的政治、物質(zhì)待遇，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，給農(nóng)村干部創(chuàng)造一個(gè)寬松的工作環(huán)境。同時(shí)，還要宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)政績(jī)突出、群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部，弘揚(yáng)正氣，樹立典型，示范引導(dǎo)。第三篇：淺談村級(jí)組織換屆選舉存在的問題及對(duì)策淺談村級(jí)組織換屆選舉存在的問題及對(duì)策淺談村級(jí)組織換屆選舉存在的問題及對(duì)策村委會(huì)是基層群眾性自治組織，是國(guó)家政權(quán)的基石，在和諧社會(huì)和平安創(chuàng)建活動(dòng)中地位特殊，各級(jí)黨委政府高度重視，積極出臺(tái)政策，盡可能創(chuàng)造條件，確保廣大村民積極參與民主選舉和管理村級(jí)事務(wù)，推促基層民主政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但是，由于多種因素影響，貧困山區(qū)的村級(jí)組織換屆選舉仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和弊端，值得引起重視。一、面臨的形勢(shì)xx縣地處秦嶺以南，漢水之濱，是xx省南大門。全縣轄21個(gè)鎮(zhèn)，210行政個(gè)村，20個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，35萬人，總面積2204平方公里，是省定國(guó)家級(jí)貧困縣和陜南山地移民搬遷重點(diǎn)縣。2011年，我縣進(jìn)行了第八次村委會(huì)換屆選舉，與以往七屆相比，呈現(xiàn)如下新的特點(diǎn)。（一）想當(dāng)村干部的人多了，勝任村干部的人少了。農(nóng)村深化改革以來，全縣村“兩委”班子的職數(shù)明顯減少，干部待遇大幅提高。2013年與2003年相比，村委會(huì)由449個(gè)減少到210個(gè)，村定補(bǔ)干部由2100人減少到902人，年均工資由2000元增加到9000元，其中主職干部年平均工資由3500元增加到12000元。同時(shí)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)的取消，社會(huì)救助、保障政策的擴(kuò)面，農(nóng)村干部從過去繁雜事務(wù)中解脫出來，年有效工作日由252天減少到145天。而且現(xiàn)在村干部做的又是為群眾“解五難”、給補(bǔ)貼、發(fā)物資等深受群眾歡迎的事。使得干部崗位的吸引力大大增強(qiáng)，一批在職干部想繼續(xù)留任，一批選掉人員想重新回到干部崗位，一批沒有當(dāng)過干部的人想通過民主選舉走上干部崗位。另一方面，由于干部職數(shù)減少，選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)亦從年齡、思想、文化、能力等方面提出更高的要求。近兩年，個(gè)別地方對(duì)農(nóng)村干部系統(tǒng)培訓(xùn)培養(yǎng)不夠，一批在職干部因?yàn)椤皳尲竟?jié)抓農(nóng)商，‘兩票’否決扣得嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)少鉆研”，素質(zhì)跟不上；一批過去落選的干部渴盼重新參選，但礙于村兩委干部職數(shù)減少處于兩難的選擇；一批年紀(jì)輕、有本事的“老板”、“專業(yè)人才”或者離村外出打工，或者離土興辦實(shí)體，或者離崗下海淘金，干起了自己的事情，這些農(nóng)村的精英因利益因素不愿參與選舉，使得一些邊遠(yuǎn)村出現(xiàn)了“想當(dāng)干部的當(dāng)不了，能當(dāng)干部的不愿當(dāng)”的現(xiàn)象。無奈之下，鎮(zhèn)政府只好選派鎮(zhèn)干部回原籍擔(dān)任村黨支部書記領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)。如果按中央提倡黨政交叉任職，書記主任一肩挑，部分村仍面臨無人可選的問題。（二）群眾民主意識(shí)增強(qiáng)，集體和組織觀念淡化。隨著基層民主政治建設(shè)的加強(qiáng)，特別是通過前七屆村委會(huì)換屆選舉的探索和實(shí)踐，絕大多數(shù)群眾的民主意識(shí)大大增強(qiáng)，懂得了“民選官、官為民”的道理，非?？粗厥种械拿裰鳈?quán)利，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于山大人稀和交通不便，主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工，農(nóng)活家務(wù)繁忙、接受培訓(xùn)不夠，思想素質(zhì)提高不快等因素，村民在公與私的利益沖突中，農(nóng)村“小農(nóng)”意識(shí)濃厚，對(duì)服務(wù)的需求愿望增多，對(duì)參與、協(xié)同、自治、自律、互律的積極性不高，有的甚至把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則應(yīng)用在各個(gè)方面，少數(shù)村民只要組織照顧，不講組織紀(jì)律，引發(fā)了干群對(duì)村兩委換屆選舉的四種心態(tài)：一是負(fù)責(zé)型，希望通過新一屆選舉，選出心目中的能人，來為大家服務(wù)，改變山村落后的面貌。二是無關(guān)型，認(rèn)為選與不選無所謂，選好選壞一個(gè)樣，事不關(guān)己、高高掛起。三是宗派型，以個(gè)體私利為重組織和參與一些拉幫結(jié)派、宗族派系、拉票賄選等非組織行為，或選關(guān)系密切的“親人”，或選賄賂自己的“恩人”。四是不得已型，自己本來不愿當(dāng)干部，但被領(lǐng)導(dǎo)和群眾視為精英想推選為干部，不得已非要履行崗責(zé)，勉強(qiáng)維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）村級(jí)組織職能已轉(zhuǎn)變，與之配套的機(jī)制尚未健全。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)落實(shí)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)后，村兩委的工作職能、管理方式和工作方法已經(jīng)發(fā)生變化，過去管理群眾的手段不斷弱化，那種“你說我干，你管我聽，你要我給”的模式，已對(duì)農(nóng)民沒有任何約束力，迫切需要村干部的工作方式盡快創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地上門幫助群眾學(xué)技術(shù)、解難題、辦實(shí)事等為民服務(wù)。而目前為民服務(wù)代理機(jī)制和載體尚在探索實(shí)踐之中，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。二、存在的難點(diǎn)（一）選好配強(qiáng)干部難。一是農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低，年齡老化。我縣8183名農(nóng)民黨員，從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的685 人，%，3555歲的2602人，%，55歲以上的4896人，%；從文化程度看，初中以下的6236人，%，高中文化的1561人，%，大專以上的386人，%。二是“打工經(jīng)濟(jì)”使優(yōu)秀人才外流嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村素質(zhì)較高、有一定能力的青壯年大多外出打工經(jīng)商，留在家中的都是些老的、女的、小的、弱的和窮的，臨近換屆，村民和當(dāng)?shù)攸h委、政府認(rèn)為選好配強(qiáng)難。三是提倡“一肩挑”，縮小了選人視野。我縣大多數(shù)村都只有一、二十名黨員，只占村選民的10%左右。如果換屆選舉提倡村支書、主任“一肩挑”，這就意味著絕大多數(shù)的村，只能從本村3%左右的選民中確定村干部人選，更多的優(yōu)秀非黨干部被“卡”在候選人之外。四是職數(shù)限制，減少了后備干部鍛煉機(jī)會(huì)。農(nóng)村推行轉(zhuǎn)移支付政策后，村干部職數(shù)嚴(yán)格控制在3人以內(nèi)，只有2000人以上的大村才能配備5名村干部，原來放在村兩委會(huì)成員和其他群團(tuán)組織崗位上鍛煉的后備干部，因待遇關(guān)系，村里很少安排他們搞工作，使他們失去了很多鍛煉機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部青黃不接。（二）選舉大會(huì)組織難。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮影響，一些選民對(duì)村級(jí)組織的依賴程度降低，對(duì)村內(nèi)活動(dòng)參與熱情不高，有的村召開黨員和村民代表會(huì)議，過去要記義務(wù)工，現(xiàn)在要給50元左右的誤工費(fèi)。一位老支書這樣講：“以前開會(huì)隨便捎個(gè)口信就來，現(xiàn)在腿跑斷都不來”。召開選舉大會(huì)比召開黨員會(huì)和村民代表會(huì)議更難。由于山大人稀，居住分散，導(dǎo)致選民大會(huì)的組織非常困難。我縣面積最大的村有50多平方公里，最遠(yuǎn)的村民到村里開會(huì)要3個(gè)多小時(shí)才趕得到。一般的村開會(huì)，村民要跑兩、三個(gè)小時(shí)路程，大多是“8點(diǎn)開會(huì)10點(diǎn)到，先來的急著要走，后來的在路上發(fā)牢騷”。大多數(shù)群眾遇農(nóng)忙就不愿參加村里的活動(dòng)，心想“國(guó)家政策我知道，該得的好處不得少，誰當(dāng)干部無所謂，開不開會(huì)不重要”。為保證參選率和投票率，縣鄉(xiāng)指導(dǎo)選舉工作的人員不得不逐組到，逐戶請(qǐng)，逐人簽字表態(tài)。盡管如此，部分村參加選民大會(huì)的選民參選率仍然很低。（三）非組織行為處理難。當(dāng)前，想當(dāng)村干部的人多了，“能人競(jìng)選”的熱情低了，選舉工作的組織手段弱了，賄選拉票、擾亂會(huì)場(chǎng)、抵制移交等非組織行為都難以有效打擊。由于選舉的法律法規(guī)和有關(guān)政策法規(guī)不夠完善，使得這些非組織行為難以處理。一是查證難。賄選拉票、不公正競(jìng)選等往往是暗地活動(dòng)，操作人不會(huì)露面，知情人不愿作證，雖然有群眾舉報(bào)，但由于缺乏法律賦予的調(diào)查手段，取證有一定的難度；宗族活動(dòng)和擾亂會(huì)場(chǎng)等往往是集體行為，成因復(fù)雜，難以確定主要責(zé)任人；拒不移交的一般是落選的原任村委會(huì)干部，往往以相關(guān)復(fù)雜問題、糾紛為借口，短時(shí)間不易作出明確答復(fù)或處理。二是認(rèn)定難。新修定的法律、法規(guī)對(duì)賄選等非組織行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍沒有明確規(guī)定，加之查證困難，難以對(duì)這些行為進(jìn)行認(rèn)定。三是處理難。即便對(duì)賄選等非組織行為進(jìn)行了查證和認(rèn)定，但由于沒有具體的處理程序和辦法，處罰單位不明確，處罰措施難落實(shí)。三、解決的對(duì)策（一）加強(qiáng)宣傳，著力培訓(xùn)，提高選民和選舉工作人員的素質(zhì)。首先必須加大宣傳力度，利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行大力宣傳，提高群眾知曉率和社會(huì)關(guān)注度，把社會(huì)各界的目光吸引到村委會(huì)換屆選舉工作上來，從而達(dá)到社會(huì)各界的高度共識(shí)，形成人人關(guān)心選舉、上下支持選舉、積極參與選舉的良好氛圍。其次要搞好干部群眾對(duì)選舉法規(guī)程序環(huán)節(jié)的培訓(xùn)工作，通過召開各級(jí)動(dòng)員會(huì)，發(fā)宣傳提綱、出簡(jiǎn)報(bào)、辦專欄、分階段辦培訓(xùn)班等形式，組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《村委會(huì)組織法》和《xx省村委會(huì)選舉辦法》，對(duì)換屆選舉的目的、意義、基本原則、選舉程序、方法步驟、法律責(zé)任等有比較深入的理解和認(rèn)識(shí)，使鎮(zhèn)駐村干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，履行職責(zé)，依法行事，保障選民的民主權(quán)利；使群眾自覺提高思想認(rèn)識(shí)和民主參與熱情，依法正確行使民主權(quán)利，保證換屆選舉順利進(jìn)行。（二）明確標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野，讓優(yōu)秀人才擔(dān)當(dāng)小康建設(shè)領(lǐng)頭雁。在換屆選舉中，一定要明確標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野，選準(zhǔn)優(yōu)秀人才。當(dāng)前，村級(jí)組織帶頭人必須具備“五有”條件：一是有一顆公正的心。就是公道正派，德行好，正氣足，有群眾觀念和奉獻(xiàn)精神。二是有一個(gè)清醒的腦。就是有經(jīng)濟(jì)頭腦，發(fā)展思路清晰，善于管理，敢于決策，大事