【文章內(nèi)容簡介】 、鎮(zhèn)抽調(diào)人員進(jìn)行駐村指導(dǎo)，在工作實踐中摸索經(jīng)驗，搞出樣板；把村班子堅強(qiáng)、村委會干部威信高、能保證順利過渡的村作為第二批；把兩委班子齊全、能夠正常開展工作的村作為第三批；把宗派矛盾突出，村情復(fù)雜、工作難度大的村作為最后一批。然后按村情類別抓好第一批、推進(jìn)第二批、謀劃第三批，最后集中力量，攻堅克難、綜合整治，拿下第四批。再次，要加強(qiáng)監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實穩(wěn)妥地進(jìn)行。要建立日匯報、周調(diào)度、定期通報、不定期明查暗訪制度，及時總結(jié)工作經(jīng)驗。對工作做得扎實、成績突出的進(jìn)行通報表揚，對態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評。對因換屆選舉引發(fā)的群眾上訪問題，要責(zé)成專人負(fù)責(zé)處理，能當(dāng)場明確答復(fù)的盡量當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，要認(rèn)真做好回訪調(diào)查。對上訪者反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實的，該改正的改正、該推倒的推倒，并給上訪者一個滿意的答復(fù)，切實做到小事不出鎮(zhèn)、大事不出區(qū)，把問題解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行和全區(qū)的社會政治穩(wěn)定。對村情復(fù)雜、歷史遺留問題多、工作難度大的村，要堅持不怕揭蓋子、不怕捅簍子，找準(zhǔn)癥結(jié)，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段，認(rèn)真加以解決。對問題特別突出的老大難村，要抽調(diào)組織、紀(jì)檢、檢察、信訪、公安、審計等部門組成聯(lián)合工作組進(jìn)村開展工作。（四）提高素質(zhì)，強(qiáng)化對當(dāng)選干部任職能力的訓(xùn)導(dǎo)。要重視抓好農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作。一是要建立和完善農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)體制。堅持以區(qū)委黨校中心為龍頭，以各基層黨校為依托，以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為載體，以農(nóng)村黨員活動室為輻射點，建立經(jīng)常性黨員干部教育機(jī)構(gòu)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真實施“強(qiáng)素質(zhì)、建隊伍、樹形象”工程。在培訓(xùn)內(nèi)容上突出黨在農(nóng)村的各項方針政策、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、法律和市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，并建立嚴(yán)格的教育培訓(xùn)考評考核制度，完成每年區(qū)委對農(nóng)村兩委會主要干部集中培訓(xùn)一遍，鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村兩委會班子其他成員、入黨積極分子、農(nóng)村后備干部輪訓(xùn)一遍的任務(wù)；二是要以學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡為契機(jī)，切實解決群眾觀念不強(qiáng)、宗旨意識淡化、工作方法簡單、有傷害群眾感情的問題；三是要組織黨員干部學(xué)業(yè)務(wù)、練技術(shù)，提高為人民服務(wù)本領(lǐng)，解決一部分黨員不想帶頭、不會帶頭、帶不起頭的問題；四是要突出法律法規(guī)基本知識教育，增強(qiáng)法制觀念，提高善做群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段解決群眾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，做學(xué)法、執(zhí)法、守法的帶頭人。通過系列培訓(xùn)，切實增強(qiáng)村“兩委”干部的政策觀念，提高基層干部的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和辦事能力，達(dá)到打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍的目標(biāo)。（五）加強(qiáng)保障，強(qiáng)化對新當(dāng)選干部做好農(nóng)村基層工作的“誘導(dǎo)”。為解決村干部崗位缺乏吸引力問題，要注重發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，把用干部與關(guān)心干部結(jié)合起來。一方面，要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本出發(fā)點和最終歸宿，要因地制宜，揚長避短，積極探索在新形勢下鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，要改變過去“撒胡椒面”式的幫扶，采取集中投入、共建項目、統(tǒng)一經(jīng)營、利潤分成的長效幫扶機(jī)制，要以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供良好的條件和環(huán)境。另一方面，要進(jìn)一步建立和健全村級組織物質(zhì)保障和激勵機(jī)制，提高村干部工作的積極性。要從政治上關(guān)心、生活上幫助、工作上支持入手，成立農(nóng)村黨員扶助基金，提高農(nóng)村基層干部的政治、物質(zhì)待遇，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，給農(nóng)村干部創(chuàng)造一個寬松的工作環(huán)境。同時，還要宣傳、表彰和獎勵政績突出、群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部，弘揚正氣，樹立典型，示范引導(dǎo)。第三篇：淺談村級組織換屆選舉存在的問題及對策淺談村級組織換屆選舉存在的問題及對策淺談村級組織換屆選舉存在的問題及對策村委會是基層群眾性自治組織，是國家政權(quán)的基石，在和諧社會和平安創(chuàng)建活動中地位特殊，各級黨委政府高度重視，積極出臺政策，盡可能創(chuàng)造條件，確保廣大村民積極參與民主選舉和管理村級事務(wù)，推促基層民主政治建設(shè)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但是，由于多種因素影響，貧困山區(qū)的村級組織換屆選舉仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢和弊端，值得引起重視。一、面臨的形勢xx縣地處秦嶺以南，漢水之濱，是xx省南大門。全縣轄21個鎮(zhèn)，210行政個村，20個城鎮(zhèn)社區(qū)，35萬人，總面積2204平方公里，是省定國家級貧困縣和陜南山地移民搬遷重點縣。2011年，我縣進(jìn)行了第八次村委會換屆選舉，與以往七屆相比，呈現(xiàn)如下新的特點。（一）想當(dāng)村干部的人多了，勝任村干部的人少了。農(nóng)村深化改革以來，全縣村“兩委”班子的職數(shù)明顯減少，干部待遇大幅提高。2013年與2003年相比，村委會由449個減少到210個，村定補干部由2100人減少到902人，年均工資由2000元增加到9000元，其中主職干部年平均工資由3500元增加到12000元。同時，隨著農(nóng)村稅費的取消，社會救助、保障政策的擴(kuò)面，農(nóng)村干部從過去繁雜事務(wù)中解脫出來，年有效工作日由252天減少到145天。而且現(xiàn)在村干部做的又是為群眾“解五難”、給補貼、發(fā)物資等深受群眾歡迎的事。使得干部崗位的吸引力大大增強(qiáng)，一批在職干部想繼續(xù)留任，一批選掉人員想重新回到干部崗位，一批沒有當(dāng)過干部的人想通過民主選舉走上干部崗位。另一方面，由于干部職數(shù)減少，選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)亦從年齡、思想、文化、能力等方面提出更高的要求。近兩年，個別地方對農(nóng)村干部系統(tǒng)培訓(xùn)培養(yǎng)不夠，一批在職干部因為“搶季節(jié)抓農(nóng)商，‘兩票’否決扣得嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)少鉆研”，素質(zhì)跟不上；一批過去落選的干部渴盼重新參選，但礙于村兩委干部職數(shù)減少處于兩難的選擇；一批年紀(jì)輕、有本事的“老板”、“專業(yè)人才”或者離村外出打工，或者離土興辦實體，或者離崗下海淘金，干起了自己的事情，這些農(nóng)村的精英因利益因素不愿參與選舉，使得一些邊遠(yuǎn)村出現(xiàn)了“想當(dāng)干部的當(dāng)不了，能當(dāng)干部的不愿當(dāng)”的現(xiàn)象。無奈之下，鎮(zhèn)政府只好選派鎮(zhèn)干部回原籍擔(dān)任村黨支部書記領(lǐng)導(dǎo)村委會。如果按中央提倡黨政交叉任職，書記主任一肩挑，部分村仍面臨無人可選的問題。（二）群眾民主意識增強(qiáng)，集體和組織觀念淡化。隨著基層民主政治建設(shè)的加強(qiáng)，特別是通過前七屆村委會換屆選舉的探索和實踐，絕大多數(shù)群眾的民主意識大大增強(qiáng)，懂得了“民選官、官為民”的道理，非?？粗厥种械拿裰鳈?quán)利，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于山大人稀和交通不便，主要勞力外出務(wù)工，農(nóng)活家務(wù)繁忙、接受培訓(xùn)不夠，思想素質(zhì)提高不快等因素，村民在公與私的利益沖突中，農(nóng)村“小農(nóng)”意識濃厚，對服務(wù)的需求愿望增多，對參與、協(xié)同、自治、自律、互律的積極性不高，有的甚至把市場經(jīng)濟(jì)等價交換原則應(yīng)用在各個方面，少數(shù)村民只要組織照顧，不講組織紀(jì)律，引發(fā)了干群對村兩委換屆選舉的四種心態(tài)：一是負(fù)責(zé)型，希望通過新一屆選舉，選出心目中的能人，來為大家服務(wù)，改變山村落后的面貌。二是無關(guān)型，認(rèn)為選與不選無所謂，選好選壞一個樣，事不關(guān)己、高高掛起。三是宗派型，以個體私利為重組織和參與一些拉幫結(jié)派、宗族派系、拉票賄選等非組織行為，或選關(guān)系密切的“親人”，或選賄賂自己的“恩人”。四是不得已型，自己本來不愿當(dāng)干部，但被領(lǐng)導(dǎo)和群眾視為精英想推選為干部，不得已非要履行崗責(zé)，勉強(qiáng)維持村級組織運轉(zhuǎn)。（三）村級組織職能已轉(zhuǎn)變，與之配套的機(jī)制尚未健全。農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營落實自主經(jīng)營權(quán)后，村兩委的工作職能、管理方式和工作方法已經(jīng)發(fā)生變化，過去管理群眾的手段不斷弱化，那種“你說我干，你管我聽，你要我給”的模式，已對農(nóng)民沒有任何約束力，迫切需要村干部的工作方式盡快創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，積極主動地上門幫助群眾學(xué)技術(shù)、解難題、辦實事等為民服務(wù)。而目前為民服務(wù)代理機(jī)制和載體尚在探索實踐之中，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。二、存在的難點（一）選好配強(qiáng)干部難。一是農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低，年齡老化。我縣8183名農(nóng)民黨員，從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的685 人，%，3555歲的2602人，%，55歲以上的4896人，%；從文化程度看，初中以下的6236人，%，高中文化的1561人，%，大專以上的386人，%。二是“打工經(jīng)濟(jì)”使優(yōu)秀人才外流嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村素質(zhì)較高、有一定能力的青壯年大多外出打工經(jīng)商，留在家中的都是些老的、女的、小的、弱的和窮的，臨近換屆，村民和當(dāng)?shù)攸h委、政府認(rèn)為選好配強(qiáng)難。三是提倡“一肩挑”，縮小了選人視野。我縣大多數(shù)村都只有一、二十名黨員，只占村選民的10%左右。如果換屆選舉提倡村支書、主任“一肩挑”，這就意味著絕大多數(shù)的村，只能從本村3%左右的選民中確定村干部人選，更多的優(yōu)秀非黨干部被“卡”在候選人之外。四是職數(shù)限制，減少了后備干部鍛煉機(jī)會。農(nóng)村推行轉(zhuǎn)移支付政策后，村干部職數(shù)嚴(yán)格控制在3人以內(nèi)，只有2000人以上的大村才能配備5名村干部，原來放在村兩委會成員和其他群團(tuán)組織崗位上鍛煉的后備干部，因待遇關(guān)系，村里很少安排他們搞工作，使他們失去了很多鍛煉機(jī)會，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部青黃不接。（二）選舉大會組織難。受市場經(jīng)濟(jì)大潮影響，一些選民對村級組織的依賴程度降低，對村內(nèi)活動參與熱情不高，有的村召開黨員和村民代表會議，過去要記義務(wù)工，現(xiàn)在要給50元左右的誤工費。一位老支書這樣講：“以前開會隨便捎個口信就來，現(xiàn)在腿跑斷都不來”。召開選舉大會比召開黨員會和村民代表會議更難。由于山大人稀，居住分散，導(dǎo)致選民大會的組織非常困難。我縣面積最大的村有50多平方公里，最遠(yuǎn)的村民到村里開會要3個多小時才趕得到。一般的村開會，村民要跑兩、三個小時路程，大多是“8點開會10點到，先來的急著要走，后來的在路上發(fā)牢騷”。大多數(shù)群眾遇農(nóng)忙就不愿參加村里的活動，心想“國家政策我知道，該得的好處不得少，誰當(dāng)干部無所謂，開不開會不重要”。為保證參選率和投票率，縣鄉(xiāng)指導(dǎo)選舉工作的人員不得不逐組到，逐戶請，逐人簽字表態(tài)。盡管如此，部分村參加選民大會的選民參選率仍然很低。（三）非組織行為處理難。當(dāng)前，想當(dāng)村干部的人多了，“能人競選”的熱情低了，選舉工作的組織手段弱了，賄選拉票、擾亂會場、抵制移交等非組織行為都難以有效打擊。由于選舉的法律法規(guī)和有關(guān)政策法規(guī)不夠完善，使得這些非組織行為難以處理。一是查證難。賄選拉票、不公正競選等往往是暗地活動，操作人不會露面，知情人不愿作證，雖然有群眾舉報，但由于缺乏法律賦予的調(diào)查手段，取證有一定的難度；宗族活動和擾亂會場等往往是集體行為，成因復(fù)雜，難以確定主要責(zé)任人；拒不移交的一般是落選的原任村委會干部，往往以相關(guān)復(fù)雜問題、糾紛為借口，短時間不易作出明確答復(fù)或處理。二是認(rèn)定難。新修定的法律、法規(guī)對賄選等非組織行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍沒有明確規(guī)定，加之查證困難，難以對這些行為進(jìn)行認(rèn)定。三是處理難。即便對賄選等非組織行為進(jìn)行了查證和認(rèn)定，但由于沒有具體的處理程序和辦法，處罰單位不明確，處罰措施難落實。三、解決的對策（一）加強(qiáng)宣傳，著力培訓(xùn)，提高選民和選舉工作人員的素質(zhì)。首先必須加大宣傳力度，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體對換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行大力宣傳，提高群眾知曉率和社會關(guān)注度，把社會各界的目光吸引到村委會換屆選舉工作上來，從而達(dá)到社會各界的高度共識，形成人人關(guān)心選舉、上下支持選舉、積極參與選舉的良好氛圍。其次要搞好干部群眾對選舉法規(guī)程序環(huán)節(jié)的培訓(xùn)工作，通過召開各級動員會，發(fā)宣傳提綱、出簡報、辦專欄、分階段辦培訓(xùn)班等形式，組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《村委會組織法》和《xx省村委會選舉辦法》，對換屆選舉的目的、意義、基本原則、選舉程序、方法步驟、法律責(zé)任等有比較深入的理解和認(rèn)識，使鎮(zhèn)駐村干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，履行職責(zé)，依法行事，保障選民的民主權(quán)利；使群眾自覺提高思想認(rèn)識和民主參與熱情，依法正確行使民主權(quán)利，保證換屆選舉順利進(jìn)行。（二）明確標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野，讓優(yōu)秀人才擔(dān)當(dāng)小康建設(shè)領(lǐng)頭雁。在換屆選舉中，一定要明確標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野，選準(zhǔn)優(yōu)秀人才。當(dāng)前，村級組織帶頭人必須具備“五有”條件：一是有一顆公正的心。就是公道正派，德行好，正氣足，有群眾觀念和奉獻(xiàn)精神。二是有一個清醒的腦。就是有經(jīng)濟(jì)頭腦，發(fā)展思路清晰，善于管理，敢于決策，大事