【正文】 作文件選編（中共溫州市委組織部組織處編）；基層工作政策法規(guī)選編（中共溫州市委組織部、中共溫州市委農(nóng)村工作辦公室）；《時(shí)代先鋒》的2007年度第5期、第6期、第9期（中共浙江省委組織部主辦）第二篇：村級(jí)組織換屆選舉工作的存在問(wèn)題及對(duì)策村級(jí)組織換屆選舉工作的存在問(wèn)題及對(duì)策今年以來(lái)，惠陽(yáng)區(qū)委以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、大膽實(shí)踐，在村級(jí)組織換屆選舉中，精心組織，周密部署，依法依規(guī)，做到法定的程序不少、規(guī)定的步驟不漏，圓滿完成全區(qū)102個(gè)村、23個(gè)社區(qū)組織的換屆選舉工作，使一大批政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才走上了新一屆村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，使村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。一、村級(jí)組織換屆選舉工作存在的“六難”問(wèn)題合適的“兩委”候選人難確定。比如一些人，一怕當(dāng)干部干工作得罪人。三怕干工作得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，因而不愿意當(dāng)村干部。三是少數(shù)原任村干部雖有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力，也曾為集體和群眾辦過(guò)不少實(shí)事、好事，但由于在平時(shí)工作中，不善于做細(xì)致的群眾思想工作，工作中得罪了一些人，出現(xiàn)出力不討好現(xiàn)象，失去了一部分群眾的擁護(hù)和支持，未能選進(jìn)新一屆村班子。宗派勢(shì)力干擾難消除。有個(gè)別候選人考慮自己當(dāng)選的可能性不大，就籠絡(luò)本族的一些選民在選舉中搞“小動(dòng)作”，“我干不成你也別想干”，故意在選舉中“活動(dòng)”。這一情況發(fā)生后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府及時(shí)調(diào)解，認(rèn)真做好兩姓人的思想工作，才使村民們愉快參加選舉。部分外出農(nóng)民對(duì)換屆選舉不大關(guān)心，大多數(shù)外出村民認(rèn)為：“我一人不能決定選舉結(jié)果”、“反正人不在村里，選誰(shuí)都無(wú)所謂”，因此他們也不大可能回家參加選舉。一些村因?yàn)榕侣闊?，沒(méi)有印制書(shū)面“委托書(shū)”，有些外出選民只是采用口頭委托，造成在家的父母、兄弟、夫妻之間爭(zhēng)著委托填寫(xiě)選票，致使委托失控。因換屆上訪上訴問(wèn)題難解決。由于極個(gè)別村在換屆過(guò)程中操作環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)，造成一些負(fù)面影響，一些村民意見(jiàn)比較大，通過(guò)電話、信件等形式進(jìn)行上訪上訴。兩委會(huì)班子運(yùn)作難協(xié)調(diào)。農(nóng)村基層干部政策理論水平、工作作風(fēng)及工作能力難適應(yīng)。二是一些村干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，在村務(wù)管理中，工作方法簡(jiǎn)單粗暴、紀(jì)律松馳、作風(fēng)飄浮，脫離了群眾，損害了黨群、干群關(guān)系。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)村級(jí)組織換屆選舉工作的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠足，對(duì)基層情況缺乏深入的調(diào)查研究，由于操作中組織不夠嚴(yán)密，對(duì)選舉過(guò)程中出現(xiàn)的一些小問(wèn)題處理不夠及時(shí)，致使小問(wèn)題復(fù)雜化。二是對(duì)相關(guān)法規(guī)條例貫徹不力。比如對(duì)村委會(huì)候選人政治條件的規(guī)定就比較籠統(tǒng)；對(duì)一些房界姓干擾選舉、影響村民行使民主權(quán)利的行為和對(duì)因換屆問(wèn)題無(wú)理上訪上訴問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的法律追究規(guī)定等等，這些都影響了村委會(huì)組織法的正常貫徹執(zhí)行。一是一些村黨員發(fā)展緩慢，黨員隊(duì)伍老化問(wèn)題較突出，一批農(nóng)村青年得不到黨組織及時(shí)有效的培養(yǎng)教育，造成農(nóng)村黨員隊(duì)伍后繼乏人；二是一些鎮(zhèn)村組織對(duì)后備干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，缺乏經(jīng)常性的教育培訓(xùn)和管理機(jī)制，特別是對(duì)一些有文化、有能力、素質(zhì)較高的年輕人不注意壓擔(dān)子，缺少培養(yǎng)鍛煉，制約了優(yōu)秀年輕干部的健康成長(zhǎng)，致使村級(jí)后備人才匱乏，造成換屆選舉中出現(xiàn)村官難覓的現(xiàn)象。一是一些封建殘余思想還未徹底消除。一些村民文化素質(zhì)較低，學(xué)法、守法自覺(jué)性不高，政策法制觀念不強(qiáng)，有時(shí)極易受個(gè)別不法分子的煽動(dòng)、利誘而參與上訪、鬧事等非法活動(dòng)，影響了農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)。要建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。選舉工作開(kāi)始前，各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要做好村財(cái)清理和審計(jì)、干部考察、社情民意調(diào)查等準(zhǔn)備工作，組織力量駐村具體指導(dǎo)。（二）廣泛宣傳，強(qiáng)化對(duì)選民民主法制意識(shí)的引導(dǎo)。要做好每個(gè)層面的工作，引導(dǎo)村民把注意力集中換屆選舉上來(lái)，對(duì)在家的村民，要突出宣傳村委會(huì)組織法，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)換屆選舉的意義和作用；對(duì)外出的選民，要采取發(fā)信函、打電話的方法，將換屆選舉的工作準(zhǔn)備和進(jìn)展情況及時(shí)告知他們，爭(zhēng)取他們回鄉(xiāng)參加選舉；對(duì)干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，要堅(jiān)持正面教育、多方疏導(dǎo)，對(duì)他們提出的問(wèn)題要認(rèn)真解答。（三）嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)。在選舉實(shí)施階段，要嚴(yán)格程序、依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”，努力贏得群眾的信賴和支持。其次，要采取典型引路的方式分類(lèi)有序推進(jìn)，確保選舉工作效率得到提高。首先，確定一批選舉工作試點(diǎn)村，由區(qū)、鎮(zhèn)抽調(diào)人員進(jìn)行駐村指導(dǎo)，在工作實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，搞出樣板；把村班子堅(jiān)強(qiáng)、村委會(huì)干部威信高、能保證順利過(guò)渡的村作為第二批；把兩委班子齊全、能夠正常開(kāi)展工作的村作為第三批；把宗派矛盾突出，村情復(fù)雜、工作難度大的村作為最后一批。再次，要加強(qiáng)監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)行。對(duì)工作做得扎實(shí)、成績(jī)突出的進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評(píng)。對(duì)上訪者反映的問(wèn)題經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，該改正的改正、該推倒的推倒，并給上訪者一個(gè)滿意的答復(fù)，切實(shí)做到小事不出鎮(zhèn)、大事不出區(qū)，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行和全區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。對(duì)問(wèn)題特別突出的老大難村，要抽調(diào)組織、紀(jì)檢、檢察、信訪、公安、審計(jì)等部門(mén)組成聯(lián)合工作組進(jìn)村開(kāi)展工作。要重視抓好農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作。堅(jiān)持以區(qū)委黨校中心為龍頭，以各基層黨校為依托，以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為載體，以農(nóng)村黨員活動(dòng)室為輻射點(diǎn)，建立經(jīng)常性黨員干部教育機(jī)構(gòu)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真實(shí)施“強(qiáng)素質(zhì)、建隊(duì)伍、樹(shù)形象”工程。通過(guò)系列培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)村“兩委”干部的政策觀念，提高基層干部的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和辦事能力，達(dá)到打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的目標(biāo)。為解決村干部崗位缺乏吸引力問(wèn)題，要注重發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，把用干部與關(guān)心干部結(jié)合起來(lái)。對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，要改變過(guò)去“撒胡椒面”式的幫扶，采取集中投入、共建項(xiàng)目、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、利潤(rùn)分成的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，要以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供良好的條件和環(huán)境。要從政治上關(guān)心、生活上幫助、工作上支持入手，成立農(nóng)村黨員扶助基金，提高農(nóng)村基層干部的政治、物質(zhì)待遇，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，給農(nóng)村干部創(chuàng)造一個(gè)寬松的工作環(huán)境。第三篇：淺談村級(jí)組織換屆選舉存在的問(wèn)題及對(duì)策淺談村級(jí)組織換屆選舉存在的問(wèn)題及對(duì)策淺談村級(jí)組織換屆選舉存在的問(wèn)題及對(duì)策村委會(huì)是基層群眾性自治組織，是國(guó)家政權(quán)的基石，在和諧社會(huì)和平安創(chuàng)建活動(dòng)中地位特殊，各級(jí)黨委政府高度重視，積極出臺(tái)政策，盡可能創(chuàng)造條件，確保廣大村民積極參與民主選舉和管理村級(jí)事務(wù)，推促基層民主政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。一、面臨的形勢(shì)xx縣地處秦嶺以南，漢水之濱，是xx省南大門(mén)。2011年，我縣進(jìn)行了第八次村委會(huì)換屆選舉，與以往七屆相比，呈現(xiàn)如下新的特點(diǎn)。農(nóng)村深化改革以來(lái)，全縣村“兩委”班子的職數(shù)明顯減少，干部待遇大幅提高。同時(shí)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)的取消，社會(huì)救助、保障政策的擴(kuò)面，農(nóng)村干部從過(guò)去繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)，年有效工作日由252天減少到145天。使得干部崗位的吸引力大大增強(qiáng)，一批在職干部想繼續(xù)留任，一批選掉人員想重新回到干部崗位，一批沒(méi)有當(dāng)過(guò)干部的人想通過(guò)民主選舉走上干部崗位。近兩年，個(gè)別地方對(duì)農(nóng)村干部系統(tǒng)培訓(xùn)培養(yǎng)不夠，一批在職干部因?yàn)椤皳尲竟?jié)抓農(nóng)商，‘兩票’否決扣得嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)少鉆研”，素質(zhì)跟不上；一批過(guò)去落選的干部渴盼重新參選，但礙于村兩委干部職數(shù)減少處于兩難的選擇；一批年紀(jì)輕、有本事的“老板”、“專(zhuān)業(yè)人才”或者離村外出打工，或者離土興辦實(shí)體，或者離崗下海淘金，干起了自己的事情，這些農(nóng)村的精英因利益因素不愿參與選舉，使得一些邊遠(yuǎn)村出現(xiàn)了“想當(dāng)干部的當(dāng)不了，能當(dāng)干部的不愿當(dāng)”的現(xiàn)象。如果按中央提倡黨政交叉任職，書(shū)記主任一肩挑，部分村仍面臨無(wú)人可選的問(wèn)題。隨著基層民主政治建設(shè)的加強(qiáng)，特別是通過(guò)前七屆村委會(huì)換屆選舉的探索和實(shí)踐，絕大多數(shù)群眾的民主意識(shí)大大增強(qiáng)，懂得了“民選官、官為民”的道理，非常看重手中的民主權(quán)利，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于山大人稀和交通不便，主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工，農(nóng)活家務(wù)繁忙、接受培訓(xùn)不夠，思想素質(zhì)提高不快等因素，村民在公與私的利益沖突中，農(nóng)村“小農(nóng)”意識(shí)濃厚，對(duì)服務(wù)的需求愿望增多，對(duì)參與、協(xié)同、自治、自律、互律的積極性不高，有的甚至把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則應(yīng)用在各個(gè)方面，少數(shù)村民只要組織照顧，不講組織紀(jì)律，引發(fā)了干群對(duì)村兩委換屆選舉的四種心態(tài)：一是負(fù)責(zé)型，希望通過(guò)新一屆選舉，選出心目中的能人，來(lái)為大家服務(wù)，改變山村落后的面貌。三是宗派型，以個(gè)體私利為重組織和參與一些拉幫結(jié)派、宗族派系、拉票賄選等非組織行為，或選關(guān)系密切的“親人”，或選賄賂自己的“恩人”。（三）村級(jí)組織職能已轉(zhuǎn)變，與之配套的機(jī)制尚未健全。而目前為民服務(wù)代理機(jī)制和載體尚在探索實(shí)踐之中，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。一是農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低，年齡老化。二是“打工經(jīng)濟(jì)”使優(yōu)秀人才外流嚴(yán)重。三是提倡“一肩挑”，縮小了選人視野。如果換屆選舉提倡村支書(shū)、主任“一肩挑”，這就意味著絕大多數(shù)的村，只能從本村3%左右的選民中確定村干部人選，更多的優(yōu)秀非黨干部被“卡”在候選人之外。農(nóng)村推行轉(zhuǎn)移支付政策后，村干部職數(shù)嚴(yán)格控制在3人以內(nèi)，只有2000人以上的大村才能配備5名村干部，原來(lái)放在村兩委會(huì)成員和其他群團(tuán)組織崗位上鍛煉的后備干部，因待遇關(guān)系，村里很少安排他們搞工作，使他們失去了很多鍛煉機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部青黃不接。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮影響，一些選民對(duì)村級(jí)組織的依賴程度降低，對(duì)村內(nèi)活動(dòng)參與熱情不高，有的村召開(kāi)黨員和村民代表會(huì)議，過(guò)去要記義務(wù)工，現(xiàn)在要給50元左右的誤工費(fèi)。召開(kāi)選舉大會(huì)比召開(kāi)黨員會(huì)和村民代表會(huì)議更難。我縣面積最大的村有50多平方公里，最遠(yuǎn)的村民到村里開(kāi)會(huì)要3個(gè)多小時(shí)才趕得到。大多數(shù)群眾遇農(nóng)忙就不愿參加村里的活動(dòng)，心想“國(guó)家政策我知道，該得的好處不得少，誰(shuí)當(dāng)干部無(wú)所謂，開(kāi)不開(kāi)會(huì)不重要”。盡管如此，部分村參加選民大會(huì)的選民參選率仍然很低。當(dāng)前，想當(dāng)村干部的人多了，“能人競(jìng)選”的熱情低了，選舉工作的組織手段弱了，賄選拉票、擾亂會(huì)場(chǎng)、抵制移交等非組織行為都難以有效打擊。一是查證難。二是認(rèn)定難。三是處理難。三、解決的對(duì)策（一）加強(qiáng)宣傳，著力培訓(xùn)，提高選民和選舉工作人員的素質(zhì)。其次要搞好干部群眾對(duì)選舉法規(guī)程序環(huán)節(jié)的培訓(xùn)工作，通過(guò)召開(kāi)各級(jí)動(dòng)員會(huì)，發(fā)宣傳提綱、出簡(jiǎn)報(bào)、辦專(zhuān)欄、分階段辦培訓(xùn)班等形式，組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《村委會(huì)組織法》和《xx省村委會(huì)選舉辦法》，對(duì)換屆選舉的目的、意義、基本原則、選舉程序、方法步驟、法律責(zé)任等有比較深入的理解和認(rèn)識(shí)，使鎮(zhèn)駐村干部自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，履行職責(zé)，依法行事，保障選民的民主權(quán)利；使群眾自覺(jué)提高思想認(rèn)識(shí)和民主參與熱情，依法正確行使民主權(quán)利，保證換屆選舉順利進(jìn)行。在換屆選舉中，一定要明確標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野，選準(zhǔn)優(yōu)秀人才。就是公道正派，德行好，正氣足，有群眾觀念和奉獻(xiàn)精神。就是有經(jīng)濟(jì)頭腦，發(fā)展思路清晰，善于管理，敢于決策，大事講原則，小事不糊涂，在重大問(wèn)題上與上級(jí)組織保持高度一致。就是能夠積極宣傳黨的方針政策，善于做群眾工作，說(shuō)得服群眾，打得動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)說(shuō)能說(shuō)，說(shuō)了有群眾聽(tīng)，能夠營(yíng)造村級(jí)發(fā)展的和諧社會(huì)關(guān)系。就是能夠身體力行，以身作則，關(guān)心群眾疾苦，樂(lè)于為民服務(wù)，及時(shí)落實(shí)上級(jí)安排的工作任務(wù)。就是能夠帶頭發(fā)家致富，在倡導(dǎo)文明新風(fēng)、運(yùn)用實(shí)用科技方面作示范，有能力帶領(lǐng)群眾共同致富，建設(shè)美好家園。日常工作中，在注重青年后備干部培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，要采取多種手段，積極創(chuàng)造條件，請(qǐng)致富能手、請(qǐng)戶口在本村的鎮(zhèn)分流輪崗干部、請(qǐng)優(yōu)秀外出打工經(jīng)商人員、請(qǐng)回村居住老干部、請(qǐng)返鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、請(qǐng)?jiān)诖鍙?fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，讓這些優(yōu)秀人才主動(dòng)回村參加村內(nèi)服務(wù)村民的鍛煉，確保農(nóng)村精英通過(guò)正當(dāng)程序脫穎而出，走上村干部崗位。程序是質(zhì)量的保證，在執(zhí)行程序的過(guò)程當(dāng)中，由于各地情況千差萬(wàn)別，必須根據(jù)村情民愿，在法律規(guī)定的程序框架范圍