【文章內(nèi)容簡介】 單化。從調(diào)查來看，雖已有90%以上的村建立了村民代表會(huì)議，但僅 40%的村民代表會(huì)議能夠定期開會(huì)，普遍存在著村務(wù)事項(xiàng)不提交村民會(huì)議討論決定，而是由村委會(huì)決定后通知村民代表會(huì)議的問題。村民代表會(huì)議能夠充分發(fā)揮作用的僅占 20%。另有 40%的村民代表會(huì)議有名無實(shí)，長期不召開會(huì)議、不商討村內(nèi)事務(wù)，村務(wù)仍有支部書記個(gè)人說了算，存在著重民主選舉、輕 民主管理和民主決策的問題。 。民主評(píng)議和村委會(huì)定期報(bào)告工作是民主監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是搞好村民自治的保障。然而，一些農(nóng)村此工作基本上沒有展開，原因是村委會(huì)很少召集村民會(huì)議對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)議，村民缺少對(duì)其評(píng)議的機(jī)會(huì)和監(jiān)督條件，特別是基層干部指派和違犯選舉程序產(chǎn)生的村委會(huì)成員，更不想讓村民評(píng)議和監(jiān)督，很少向村民會(huì)議定期匯報(bào)工作，村干部的行為得不到村民的有效監(jiān)督。 、宗教勢(shì)力抬頭，給選舉增加了難度。血緣、親情關(guān)系是農(nóng)村社會(huì)一種重要關(guān)系，如果基層政權(quán)建設(shè)得不到加強(qiáng)， 那幺宗族、宗派勢(shì)力就會(huì)重新抬頭，甚至左右基層政權(quán)。尤其表現(xiàn)在換屆選舉中，家族勢(shì)力被一些人操縱，試圖通過本族人被選為村干部來維護(hù)自身的利益，實(shí)現(xiàn)家族勢(shì)力合法化。在選舉中，宗族、宗派矛盾進(jìn)一步公開化，干擾了選舉，造成選舉不成功，或者把不具備候選人條件者選上。 第 10 頁 共 20 頁 。由于一些地方村委會(huì)換屆選舉不公和基層組織軟弱渙散，各種矛盾大量聚積，一些農(nóng)民為了維護(hù)自身的利益，圍繞當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)問題成立了諸如 “ 減負(fù)理事會(huì) ” 、 “ 反對(duì)腐敗小組 ” 、 “ 盲人協(xié)會(huì) ” 等自發(fā)組織。一些骨干分子打著 “ 反腐減負(fù) ” 的旗號(hào)，散布偏激言論，挑動(dòng)群眾情緒，公然干擾選舉和抗糧、抗稅、抗提留，和基層干部對(duì)著干，甚至撕選票、砸票箱、圍攻毆打村干部。 二、影響村民自治的主要原因 （一）縣鄉(xiāng)兩級(jí)少數(shù)干部不能夠正確對(duì)待村民自治。不少地方基層干部不能正確看待農(nóng)民文化心理素質(zhì)和現(xiàn)代法律意識(shí)，總認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)低、愚味、不可能選好村委會(huì)，少數(shù)干部把群眾推選的村干部比作 “ 地痞流氓 ” 、 “ 村霸 ” 和 “ 勞改釋放分子 ” 。而農(nóng)民認(rèn)為不讓群眾選干部是鄉(xiāng)村一些干部有私心，公開選舉了，他們想干些違法的事都干不成了。如某城關(guān)鎮(zhèn)對(duì)某村選出的村干部不 放心，壓制群眾選舉，出現(xiàn)了 不按法定程序選舉，不尊重農(nóng)民民主權(quán)利的違法行為。在選舉中，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部為維護(hù)自身利益，對(duì)村委會(huì)的換屆選舉只作表面宣傳，如貼貼標(biāo)語、喊喊口號(hào)等，而對(duì)選舉程序和選舉細(xì)則的宣傳力度不夠，使不少選舉政策被棚架，特別在候選人提名方式上大做手腳，使黨支部少數(shù)個(gè)人在村委會(huì)換屆選舉中全部指派候選人合法化，其結(jié)果造成領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人想讓誰當(dāng)村干部，有無能力 第 11 頁 共 20 頁 均能當(dāng)選 。領(lǐng)導(dǎo)不想讓誰當(dāng)，再有能力也當(dāng)不上。 （二）農(nóng)村黨組織不能轉(zhuǎn)變其領(lǐng)導(dǎo)方式，造成 “ 兩委 ” 關(guān)系不協(xié)調(diào)。農(nóng)村基層黨組織在各項(xiàng)事務(wù)中 ，一般都起著決定作用。這種傳統(tǒng)慣性作用不會(huì)因《村委會(huì)組織法》的貫徹而馬上消失，一旦村黨支部或書記個(gè)人工作中出現(xiàn)偏差，村委會(huì)往往也會(huì)一邊倒。甚至有個(gè)別黨的基層干部發(fā)生違法違紀(jì)、欺壓百姓問題時(shí)，村委會(huì)也不能及時(shí)地起到維護(hù)法紀(jì)、充分代表受害者利益的作用。另一方面，誰都不愿他人來與自己分享權(quán)力。由此導(dǎo)致村委不能依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使權(quán)力，而村支部在實(shí)施核心領(lǐng)導(dǎo)作用時(shí)，又沒有什 幺規(guī)則可以制約其大包大攬地行使權(quán)力，使村 “ 兩委 ” 都找不準(zhǔn)位置。村委會(huì)換屆直選以來，村黨支部 “ 人事權(quán) ” 被選民拿去了，不少村支書產(chǎn)生了失落 感和戀舊感，對(duì)民主直選產(chǎn)生了抵觸情緒，在換屆選舉中內(nèi)定候選人，包辦選舉村干部，甚至和新當(dāng)選的村委干部從一開始就關(guān)系緊張。而內(nèi)定選舉的某些干部有劣跡，老百姓也都統(tǒng)統(tǒng)算在村支部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委身上。因此，縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織只有從思想深處真正認(rèn)識(shí)到黨選村干部的弊端，才會(huì)盡快擺脫戀舊情結(jié)，在行動(dòng)上、心理上處于主動(dòng)態(tài)勢(shì)。 （三）村民自治的成敗，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府的重視程度和工作力度。在村民自治中凡是縣級(jí)黨委（組織部）和政府（民政局）部門真抓實(shí)干，從決策到執(zhí)行過程中工作力度大， 第 12 頁 共 20 頁 該地的村委會(huì)換屆選舉就較成功，村 民自治活動(dòng)正常有序，深得人心，基層政權(quán)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力，干群關(guān)系密切，群眾擁護(hù)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。如郾城縣、 XX 縣區(qū)、 XX 市、 XX 市、 XX 縣區(qū)、舞陽市等不少縣市就是如此。這是我們抓住農(nóng)村穩(wěn)定與四個(gè)民主建設(shè)的關(guān)鍵。 （四）缺少有效的民主監(jiān)督機(jī)制。目前我省的村民自治還處在初級(jí)階段，四個(gè)民主制度不夠完善，民主監(jiān)督機(jī)制還不健全。出現(xiàn)兩種新情況：一是不用民主監(jiān)督制度去監(jiān)督村委會(huì)的村務(wù)財(cái)務(wù)，仍實(shí)行人治的方法去管理現(xiàn)代農(nóng)村，仍由黨支書個(gè)人說了算，村委會(huì)形同虛設(shè) 。二是村干部在民主選舉中大力提倡民主，自己當(dāng)選后極力限制民主 ，使民主監(jiān)督制度和民主生活制度無法正常發(fā)揮作用。究其原因，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和干部管理體制上的弊端，村干部要尋找鄉(xiāng)干部作靠山，縣鄉(xiāng)干部需要在鄉(xiāng)村培養(yǎng)依靠力量，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村兩級(jí)干部盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的一致性，使得當(dāng)前的農(nóng)村仍由黨支書直接管理村務(wù)財(cái)務(wù)，村民無法對(duì)其實(shí)施監(jiān)督，只有靠上訪反映問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明知監(jiān)督機(jī)制不能發(fā)揮作用，仍睜一只眼，閉一只眼，任其發(fā)展，使得村民自治后監(jiān)督主體不明確，被監(jiān)督對(duì)象不接受監(jiān)督，監(jiān)督渠道不暢通，監(jiān)督手段無效力等。 三、有關(guān)對(duì)策和建議