【文章內(nèi)容簡介】 謂現(xiàn)代型政府，就是以服務(wù)社會、服務(wù)市場為主要任務(wù)，也就是人們通常說的“該管的一定要管，而且要管到位，不該管的，一定不要管，退也要退到位”。通過上述一系列的改革和發(fā)展，國家文化硬實力才可能得到不斷增強。強化國家文化硬實力，既需要文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與擴張，也需要政府發(fā)揮引導(dǎo)和推動作用。近一個時期來，業(yè)內(nèi)已經(jīng)比較深入地討論了文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與擴張問題，今天我希望討論一下政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何發(fā)揮作用這一問題。這是強化文化硬實力的重要問題。我們先來看一些國家在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的做法。從上世紀80年代后期開始，美國不失時機地全力向外進行文化產(chǎn)品大傾銷。十幾年的光景，隨著國際間文化產(chǎn)業(yè)壁壘的逐步瓦解，美國文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，穩(wěn)穩(wěn)登上全球霸主地位。在很多國家堅持片面強調(diào)電影的意識形態(tài)意義和主體文化價值的時候，美國影業(yè)已經(jīng)以其好萊塢經(jīng)營模式和敘事模式占據(jù)了市場的85%份額，給美國每年帶去近180億美元的收益。所謂好萊塢敘事模式，簡單說來是觀眾接受至上的敘事態(tài)度，是娛樂為主、寓教于樂的主題追求，也就是“文不甚深、言不甚俗”的藝術(shù)風(fēng)格。至于好萊塢經(jīng)營模式，卻值得很好地研究。好萊塢是著名的美國品牌，但其品種其實并不純粹，它是許多獨立制片公司的集合體，是眾多制片人的趣味比較一致的追求，其中最具實力的哥倫比亞三星的老板是日本的索尼公司，大名鼎鼎的福克斯被澳大利亞的新聞集團控股。好萊塢具有很大的包容性，不僅包容了各種機構(gòu)各種藝術(shù)家的創(chuàng)作，也容下了這些外國資本。然而好萊塢依然是美國的好萊塢，為什么呢？似乎大家都說不清楚，我也覺得奇特。有一種觀點認為是美國的文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略思維和價值觀的頑強表現(xiàn)在發(fā)揮核心作用，我以為，也許更多的是文化市場經(jīng)濟規(guī)律在發(fā)揮根本作用。有一種對好萊塢經(jīng)營模式的通俗解釋是：不管你是誰，你到了我這兒，一切都會變成我的；不管你是誰，我到了你那兒，一切依然還是我的。事實確實如此，原因尚需研究。我國近十年來，通過影視業(yè)的制播分離改革，大量民營資本進入影視生產(chǎn)，許多具有國際影響的中國大片其資本結(jié)構(gòu)十分多元，取得了比較良好的票房效益，而這些走的正是市場運作之道。美國沒有類似文化部這樣的國家機構(gòu)，有人因此以為美國政府對待文化產(chǎn)業(yè)是“放任自流”、“無為而治”。其實，從美國政府部門動輒為本國文化產(chǎn)品輸出權(quán)利打國際官司，就可以看出，美國政府在全力以赴保護和發(fā)展自己國家的文化產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面，美國政府一是給政策（如稅收、獎勵等）；二是給錢。美國成立了“國家藝術(shù)撥款委員會”和“國家博物館圖書館委員會”等，直接由聯(lián)邦政府劃撥補助性經(jīng)費。同時，聯(lián)邦政府運用一切可行手段，鞭策地方政府出資扶持文化產(chǎn)業(yè)；還鼓勵民間各類基金會向文化產(chǎn)業(yè)投資。目前，文化產(chǎn)業(yè)資金注入的大致構(gòu)成是：聯(lián)邦政府15%、地方政府35%，其余50%左右是民間資本。有多大的投入，才可能有多大的產(chǎn)出，美國文化產(chǎn)業(yè)占到GDP的25%，與其政策投入和資金投入有著最重要的關(guān)系。再來看看我們的近鄰日本和韓國。1995年，日本政府確定了“文化立國”戰(zhàn)略，后來又頒布實施《振興文化藝術(shù)基本法》和《有關(guān)振興文化藝術(shù)的基本方針》，推出了《文化產(chǎn)品創(chuàng)造、保護及活用促進基本法》等一系列政策法規(guī)，強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)要促進經(jīng)濟健康發(fā)展，滿足國民文化生活，并肩負著讓其他國家了解日本文化之重任，各級政府、社會團體和每個國民均有義務(wù)積極參與、給予扶持。日本政府直接組建和參與、支持設(shè)立各種文化產(chǎn)業(yè)基金組織，疏通并且拓寬資金流入文化產(chǎn)業(yè)渠道。在文化發(fā)展戰(zhàn)略上，日本是做了一番精心規(guī)劃的。美國迪斯尼上世紀80年代在東京安營，90年代在香港扎寨，日本文化產(chǎn)業(yè)趁勢而上，強力啟動動漫產(chǎn)業(yè)。先是用自己創(chuàng)造的“口袋妖怪”、“皮卡丘”、“Kitty貓”等圍攻“米老鼠”，然后以其人之道治其人之身，日本大舉進攻美國市場，僅2003年銷往美國的動畫片及相關(guān)產(chǎn)品的總收入就達到44億美元，是日本出口美國鋼鐵收入的4倍。與此同時，日本動漫開始席卷世界。動漫出口利潤一舉超過其汽車和鋼鐵工業(yè)，其經(jīng)濟效益占據(jù)了GDP的18%，成為日本經(jīng)濟的支撐產(chǎn)業(yè)之一。1997年，在亞洲金融風(fēng)暴的襲擊下，為了擺脫困境、重振經(jīng)濟，韓國政府把發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正式納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為“21世紀國家發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，集中力量加以扶持。圍繞這一基本戰(zhàn)略，韓國政府按照“明確重點、集中培育、系統(tǒng)實施”的原則，采取了一整套行之有效的綜合扶持政策。首先是加強管理組織建設(shè)。早在上世紀90年代中期韓國就在文化觀光部內(nèi)首次設(shè)立了“文化產(chǎn)業(yè)局”，2000年又成立了“文化產(chǎn)業(yè)振興委員會”，委員會由文化觀光部長官擔(dān)任委員長，相關(guān)政府部門負責(zé)人擔(dān)任委員。委員會的基本職能是制定國家文化產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)基金運營計劃，并負責(zé)對政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查。同時，文化觀光、信息通信等職能部門分工協(xié)作，建立各自下屬各種中心，分別負責(zé)政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理，以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)。在卡通畫形象文化方面也分別成立了負責(zé)創(chuàng)作和市場開發(fā)的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會。2000年至2001年，又先后組建了“工藝文化振興院”、“文化產(chǎn)業(yè)振興