【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 文件的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個(gè)問題，還需要國(guó)家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，拿出切實(shí)可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚(yáng)長(zhǎng)避短。金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題，相關(guān)政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。對(duì)于企業(yè)來講，要關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)的問題，一定要在合同條文擬定的時(shí)候，把所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都考慮到，哪怕這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只有1%的機(jī)會(huì)，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國(guó)務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個(gè)民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個(gè)時(shí)候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價(jià)還價(jià)。PPP在國(guó)外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會(huì)資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實(shí)際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個(gè)來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國(guó)有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營(yíng)企業(yè)的，如果民營(yíng)企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。第五篇：特色小鎮(zhèn)要求申報(bào)創(chuàng)建指南讓旅游飛起來特色小鎮(zhèn)要求、創(chuàng)建指南、申報(bào)流程和詳細(xì)申報(bào)材料一、特色小鎮(zhèn)基本要求定義：特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，它沒有行政建制；特色小鎮(zhèn)也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，它不是單純的“大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。面積：35平方公里（45007500畝）,目前政策對(duì)7500畝上限沒有強(qiáng)加限制 核心建設(shè)用地：1平方公里（1500畝）總投資額：3年30億元到50億元運(yùn)行：各方參與者聯(lián)合成立“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，作為統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)的重要機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)方向：發(fā)展國(guó)家政策扶持的七大產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)二、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南服務(wù)政府特色小鎮(zhèn)是一個(gè)社會(huì)共生有機(jī)體，離不開開明、服務(wù)型政府的支持，政府引導(dǎo)不越位，這是成功的母體。核心特色特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要”一鎮(zhèn)一業(yè)“、”一鎮(zhèn)一特“，突出”特而強(qiáng)“?！碧亍?，是指每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè)，以及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中一個(gè)產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì) 1讓旅游飛起來 的特色產(chǎn)業(yè)來建設(shè)。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性?！睆?qiáng)“，是指要每個(gè)小鎮(zhèn)要緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)型企業(yè)，以及高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)者為主的”新四軍“到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育行業(yè)”單打冠軍“。產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)特色小鎮(zhèn)功能集成要”緊貼產(chǎn)業(yè)“，力求”聚而合“。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能融合，是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于工業(yè)園區(qū)和景區(qū)的顯著特征。聚，就是所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能；合，就是四大功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展。尤其是旅游、文化和社區(qū)功能，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中挖掘。創(chuàng)新機(jī)制特色小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制要”破舊去僵“，做到”活而新“?！被睢埃褪墙ㄔO(shè)機(jī)制活。用創(chuàng)建制代替審批制，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整制；建設(shè)上采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，摒棄政府大包大攬?！毙隆?，就是制度供給新。扶持政策有獎(jiǎng)有罰，運(yùn)用期權(quán)激勵(lì)制和追懲制雙管齊下的辦法，對(duì)如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)給予建設(shè)用地和財(cái)政收入獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)；對(duì)于國(guó)家的改革試點(diǎn)、省里先行先試的改革試點(diǎn)、符合法律要求的改革試點(diǎn)，允許特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)、優(yōu)先實(shí)施、先行突破。和諧社區(qū)特色小鎮(zhèn)是一個(gè)新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)發(fā)展的紐帶，在這里要大力發(fā)展社區(qū)組織 2讓旅游飛起來力量，形成一個(gè)可以聚人氣、通人文的體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的和諧社區(qū)，讓城市人找得到”鄉(xiāng)愁，吃得到健康農(nóng)產(chǎn)品，享受旅居度假生活。客戶市場(chǎng)小鎮(zhèn)不能面面俱到，滿足所有消費(fèi)者的需求。一定要結(jié)合自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抓住核心客戶群體，充分挖掘核心客戶的需求，滿足客戶消費(fèi)利益，客戶才能忠誠(chéng)相隨，客戶市場(chǎng)才能堅(jiān)固不破。利益分配特色小鎮(zhèn)是一個(gè)政府、村民、企業(yè)、消費(fèi)者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損，要用市場(chǎng)化、股權(quán)化的利益分配機(jī)制，只有共同做大蛋糕，才能分享經(jīng)濟(jì)成果，才能造福一方百姓。三、各省/市特色小鎮(zhèn)申報(bào)流程1申報(bào)條件特色小鎮(zhèn)的申報(bào)條件為概括為五年五“無”+ 一“優(yōu)先”。五年五“無”指五年應(yīng)無重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會(huì)事件、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象。一“優(yōu)先”指特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。2申報(bào)流程特色小鎮(zhèn)應(yīng)按照三級(jí)推薦程序進(jìn)行申報(bào)，如圖所示讓旅游飛起來3申報(bào)材料 小城鎮(zhèn)基本信息表。各項(xiàng)信息要客觀真實(shí)。 小城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況報(bào)告及PPT 報(bào)告要緊緊圍繞《通知》中5項(xiàng)培育要求編寫。同時(shí)按編寫提綱提供能直觀、全面反映小城鎮(zhèn)培育情況的PPT。有條件的地方可提供不超過15分鐘的視頻材料。 鎮(zhèn)總體規(guī)劃符合特色小鎮(zhèn)培育要求、能夠有效指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃成果。 相關(guān)政策支持文件被推薦鎮(zhèn)列為省、市、縣、支持對(duì)象的證明資料及縣級(jí)以上支持政策文件。（湖北省、浙江省、甘肅省、山東省、遼寧省、天津市、江西省、海南省、河北省、福建省，請(qǐng)對(duì)號(hào)入座，其他省市為通用流程）1特色小鎮(zhèn)通用創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報(bào)1．創(chuàng)建方案（區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃）讓旅游飛起來2．概念性規(guī)劃 第二步：分批審核(1)初審（省/市主管部門提出初審意見）(2)會(huì)議審查（省/市主管部門會(huì)議審查）(3)審定公布（省政府審定后分批公布創(chuàng)建名單）第三步：考核(1)制定《省/市特色小城鎮(zhèn)考核細(xì)則》(2)兌現(xiàn)扶持政策《考核合格》(3)考核結(jié)果公布（考核結(jié)果納入目標(biāo)考核體系并在省/市級(jí)主流媒體公布）(4)退出機(jī)制（連續(xù)兩年未完成目標(biāo)考核任務(wù)的特色小鎮(zhèn)）第四步：考核驗(yàn)收(1)制定《省/市特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》(2)組織驗(yàn)收（省/市主管部門）(3)認(rèn)定為省/市級(jí)特色小城鎮(zhèn)（通過驗(yàn)收）2湖北省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報(bào)1．創(chuàng)建方案（區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃）2．概念性規(guī)劃 第二步：分批審核（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室提出初審意見）（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議審查）（省政府審定后分批公布創(chuàng)建名單）讓旅游飛起來第三步：考核《湖北省特色小城鎮(zhèn)考核細(xì)則》 《考核合格》（考核結(jié)果納入目標(biāo)考核體系并在省級(jí)主流媒體公布）（連續(xù)兩年未完成目標(biāo)考核任務(wù)的特色小鎮(zhèn)）第四步：考核驗(yàn)收《湖北省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議）（通過驗(yàn)收）3浙江省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報(bào)1．創(chuàng)建方案（區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃）2．概念性規(guī)劃 第二步：確定創(chuàng)建名單（省級(jí)相關(guān)職能部門牽頭）（省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議審定，省政府分批公布創(chuàng)建名單）（省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭制定）第三步：考核讓旅游飛起來 《考核合格》（考核結(jié)果納入目標(biāo)考核體系并在省級(jí)主流媒體公布）（連續(xù)兩年未完成目標(biāo)考核任務(wù)的特色小鎮(zhèn)）第四步：驗(yàn)收命名《浙江省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議）（通過驗(yàn)收）4甘肅省創(chuàng)建流程第一步：調(diào)研論證、確定名單 第二步：制定方案、編制規(guī)劃 ：A．特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃 B．規(guī)劃范圍約3平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃 C．核心區(qū)約1平方公里的城市設(shè)計(jì) 第三步：分類指導(dǎo)、分布實(shí)施 第四步：總結(jié)驗(yàn)收，交流提升 5山東省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報(bào)1．創(chuàng)建方案（四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃）2．概念性規(guī)劃 讓旅游飛起來第二步：審核公布（省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室送省有關(guān)部門）（省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織）（省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議名單分批報(bào)省政府審定后公布）第三步：評(píng)估（省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托）《達(dá)到發(fā)展目標(biāo)要求》 第四步：驗(yàn)收命名（省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）（通過驗(yàn)收）6遼寧省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報(bào)1．創(chuàng)建方案（四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃）2．概念性規(guī)劃 第二步：分批審核 （各有關(guān)部門）（省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織）（創(chuàng)建名單經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布）第三步：考核 （考核結(jié)果納入目標(biāo)考核體系并在省級(jí)主流媒體公布）8讓旅游飛起來第四步：驗(yàn)收命名（省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）（通過驗(yàn)收）7天津市創(chuàng)建流程 第一步：組織申報(bào)1．提出本市級(jí)特色小鎮(zhèn)名單（本區(qū)域內(nèi)）2．編制方案與規(guī)劃（特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案、概念規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃）3．明確四至范圍和產(chǎn)業(yè)定位 4．分解三年或五年建設(shè)計(jì)劃 5．落實(shí)投資主體和投資項(xiàng)目 第二步：分批審核（市規(guī)劃局初步審查各區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案、擇優(yōu)選出市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象）（報(bào)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)議審定同意后予以公布）（市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同相關(guān)區(qū)人民政府）第三步：培育建設(shè)（各區(qū)人民政府組織相關(guān)建設(shè)主體）（市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室按季度進(jìn)行通報(bào))第四步：考核（市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)納入）讓旅游飛起來（未完成目標(biāo)考核任務(wù)，下一不再享受市級(jí)特色小鎮(zhèn)政策）第五步：驗(yàn)收命名（市發(fā)展改革