【文章內容簡介】 構依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。釋義： 本條是對國務院各部、委的規(guī)章設定行政處罰權的規(guī)定。一、關于規(guī)章的規(guī)定權，本條第一款規(guī)定，國務院部、委的規(guī)章可以規(guī)定的行政處罰應在法律、行政法規(guī)關于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度范圍之內。無法律、行政法規(guī)規(guī)定的，規(guī)章可以創(chuàng)設的行政處罰只限于警告或者一定數量的罰款。為了規(guī)范罰款，罰款的具體限額要報國務院根據不同情況予以規(guī)定。對于國務院的一些直屬局，如工商、海關、稅務、新聞出版、技術監(jiān)督局等，能否制定規(guī)章，從實際看需要，但法律只規(guī)定了部、委制定規(guī)章。為了解決這一難題，本條規(guī)定，這些機構經國務院授權可以適用規(guī)章設定行政處罰的規(guī)定。行政處罰法 第2章 第13節(jié)標題：地方政府規(guī)章關于行政處罰的設定權法條內容： 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制 定的規(guī)孝對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。釋義： 本條是對地方政府規(guī)章關于行政處罰的設定權的規(guī)定。地方政府規(guī)章是指由地方政府制定的規(guī)范性文件，只有那些有規(guī)章制定權的政府才能制定規(guī)章。這里的地方政府規(guī)章分為兩層，一層是省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章，另一層是省會市和國務院批準的較大的市制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章與國務院各部、委的規(guī)章在行政處罰設定權上的規(guī)定基本是一致的。因此，既要給予地方政府規(guī)章一定的行政處罰設定權，又要嚴格地控制設定權的行使，形成目前的法律規(guī)定，即： 關于地方政府規(guī)章對于行政處罰的規(guī)定權，第一款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府和省會市以及國務院批準的較大的市政府規(guī)定的規(guī)章，在不超越法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)關于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度內作出行政處罰的具體規(guī)定。(參見第十二條的注釋)關于地方政府規(guī)章的設定權，第二款規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的，屬于地方政府創(chuàng)制的規(guī)章，對違反行政管理秩序的行為；可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。設定行政處罰的地方政府規(guī)章規(guī)定的內容不能與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸。為了切實作好監(jiān)督，規(guī)章中規(guī)定的罰款限額要由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。行政處罰法 第2章 第14節(jié)標題：其他規(guī)范性文件設定行政處罰的禁止性規(guī)定法條內容： 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。釋義： 本條是對其他規(guī)范性文件設定行政處罰的禁止性規(guī)定。我國法制體系或稱立法體系是統(tǒng)一的，又是分層次的。法律由全國人民代表大會及其常務委員會制定，行政法規(guī)由國務院制定，地方性法規(guī)由各省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定，部門規(guī)章由國務院各部、委制定，地方政府規(guī)章由各省、自治區(qū)、直轄市政府和省會市、較大的市的政府制定。行政法規(guī)、地方性法規(guī)；規(guī)章均不能與法律相抵觸。與這種立法體制相適應，我國法律結構呈多層次框架，其構成為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章等諸層次。除此之外，還有眾多的沒有立法權的市、地、縣區(qū)的規(guī)范性文件等。實際情況是越往下的規(guī)范性文件越直接關系到廣大群眾的切身利益，即“越管用”。為了從立法上解決濫處罰這一問題，本法對行政處罰的設定作了非常嚴格的限定：一、法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定；(第九條)二、行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律中對行政處罰有規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十條)三、地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)已作出行政處罰規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十一條)四、國務院部、委的規(guī)章可以設定警告、一定數量罰款的行政處罰。法律、行政法規(guī)已有關于行政處罰規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十二條)五、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省會市、國務院批準的較大的市的政府規(guī)章，可以設定警告或一定數量罰款的行政處罰，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，則不能超越其規(guī)定的范圍。(第十三條)另外，本法還明確寫明了禁止性規(guī)定，即除以上規(guī)定之外，任何非上述機構一律不許在規(guī)范性文件中設定行政處罰，否則都屬違法。行政處罰法 第3章 第15節(jié)標題：實施行政處罰的主體要求法條內容： 行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。釋義： 本條是對實施行政處罰主體要求的一般規(guī)定。在一般情況下(例外情況下面講)，只有有行政處罰權的行政機關才能實施行政處罰；而且要在法定的范圍內實施。首先，實施行政處罰的行政機關要具有行政處罰權，這項職權是國家賦予的，有行政處罰權的行政機關是國家法律或行政法規(guī)規(guī)定的，這些行政機關具有與其管理對象相適應的行政處罰權。其次，行政處罰要在行政機關的法定職權范圍內實施，不同的行政機關有不同的職權范圍。行政處罰法 第3章 第16節(jié)標題：一個行政機關行使其他行政機關的行政處罰權法條內容： 國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。釋義： 本條是對一個行政機關行使其他行政機關的行政處罰權的規(guī)定。本法規(guī)定了一個行政機關可以行使其他行政機關的行政處罰權，當然對這種行政機關的授權要求是十分嚴格的，要由國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。另外，本條還強調限制人身自由的行政處罰只能由公安機關行使。這樣規(guī)定是比較嚴謹的，因為，在我國，限制人身自由的行政處罰權只能屬于公安機關，這是保護公民人身權利所必須的。行政處罰法 第3章 第17節(jié) 標題：授權實施行政處罰法條內容： 法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。釋義： 本條是對授權實施行政處罰的規(guī)定。依本條規(guī)定，具有管理公共事務職能的組織也可能成為實施行政處罰的主體，但必須要符合一定的條件。首先，該組織必須經過法律、法規(guī)授權；其次，該組織具有管理公共事務的職能；第三，法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織必須在法定職權范圍內實施行政處罰。行政處罰法 第3章 第18節(jié) 標題：委托實施行政處罰法條內容： 行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。釋義： 本條是對委托實施行政處罰的規(guī)定。受委托實施行政處罰的行政機關或組織是對實施行政處罰主體的補充。但是為了防止亂處罰的情況出現，必須要對行政處罰的委托加以限制，本條對進行行政委托的程序及委托機關的責任作了嚴格規(guī)定。一、行政機關只能將行政處罰權委托給符合本法第十九條規(guī)定條件的組織，行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。本法第十九條規(guī)定：“受委托組織必須符合以下條件：(一)依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；(二)具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；(三)對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定?！?此條具體內容下面還要講到)二、行政機關只能依法在其法定權限內進行委托。行政機關進行委托必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明文規(guī)定。三、受委托實施行政處罰的組織在委托范圍內，以委托的行政機關名義實施行政處罰，委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。委托行政機關對受委托行政機關或者組織實施的行政處罰行為應當負責監(jiān)督，并對該行為后果承擔法律責任。受委托的行政機關實際上是代表委托它的行政機關實施行政處罰，即在委托的權限范圍內以委托行政機關的名義實施行政處罰，如果受委托的行政機關或組織違法實施行政處罰權，那么由委托機關承擔法律后果。因此委托機關要對受委托機關進行監(jiān)督，這實際上也是對自身權益的保護。四、受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。受委托的組織本身并不具有行政處罰權，它行使的行政處罰權是別的行政機關賦予的，它不具有委托權，因此不能再行委托。法定授權與行政機關委托有明顯的區(qū)別。授權是法律、法規(guī)明確授予非行政機關行政處罰權；委托是有行政處罰權的行政機關將其行政處罰權委托給行政機關或者組織行使。依法授權的組織以自己的名義行使行政處罰權；而受委托的行政機關或者組織只能以委托機關，而不能以自己的名義獨立行使行政處罰權，這是委托與法定授權的根本區(qū)別之所在。行政處罰法 第3章 第19節(jié) 標題：受委托組織的資格條件法條內容： 受委托組織必須符合以下條件：(一)依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；(二)具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；(三)對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。釋義： 本條是對受委托組織的資格條件的規(guī)定。一、受委托組織必須是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織。，所謂事業(yè)組織是相對企業(yè)單位而言，一般是指為國家社會創(chuàng)造或改善生產條件，從事為工農業(yè)生產服務活動，為滿足人民教育、衛(wèi)生等事業(yè)需要而設立的不以營利為目的的單位。本條規(guī)定的事業(yè)組織應是具有管理公共事務職能的組織。二、必須具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員。被委托的組織必須擁有熟悉有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關業(yè)務的工作人員。這樣方能嚴謹有效地實施行政處罰。三、對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或技術鑒定。受委托組織應當具有相應的技術檢查或技術鑒定的條件，即必須具有技術檢查或技術鑒定的設備和水平等等。，這是委托與法定授權的根本區(qū)別之所在。行政處罰法 第4章 第20節(jié) 標題：地域管轄法條內容： 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。釋義： 本條是對行政處罰地域管轄的規(guī)定。地域管轄，也稱區(qū)域管轄或屬地管轄，是指同級人民政府之間橫向劃分其和其所屬部門(含其他有處罰權的機關或組織)在各管轄區(qū)內實施行政處罰的權限分工。簡單講，就是行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關管轄。違法行為地包括違法行為著手地、經過地、實施(發(fā)生)地和危害結果發(fā)生地。受處罰行為的核心要件是違法。違法行為發(fā)現地的行政機關都有管轄權，一般應由最先發(fā)現違法行為的行政機關管轄。一、從行政處罰的目的來看，行政處罰是以行為事實的發(fā)生為依據的。行政處罰的目的是實現行政管理秩序，即對被破壞了的(關系、過程、財產等)迅速予以恢復，對良好的予以維持并加以促進，使其發(fā)展。這些都必須通過對違法行為實施制裁，對合法行為予以保護、鼓勵來實現。二、從受處罰行為的性質來看，行政處罰的管轄應以行為發(fā)生地為依據。受處罰行為的性質，嚴格來講，屬于侵權行為的范疇。對侵權行為的處理，一般都采取屬地主義原則。因此，行政處罰法也規(guī)定了行政處罰管轄的屬地原則。三、行政處罰管轄的效率原則，也要求行政處罰的地域管轄，應根據行為發(fā)生地來確定。行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。(一)管轄的區(qū)域要適中。(二)管轄與機構設置相適應。(三)與我國行政機關的實際分工有關。只有那些依法代表國家與公民、法人和其他組織發(fā)生行政上法律關系，并依法獲得行政處罰權，代表國家在某一領域實施行政處罰的行政機關，才能成為行政處罰的主體，也只有這些具有行政處罰主體資格的行政機關，才能獲得行政處罰管轄權。同時，為了防止出現管轄空白，本法規(guī)定，如果法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，按特別規(guī)定管轄。行政處罰法 第4章 第21節(jié) 標題：指定管轄法條內容： 對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。釋義： 本條是對行政處罰的指定管轄的規(guī)定。指定管轄是指上級行政機關以決定的方式指定下一級行政機關對某一行政處罰行使管轄權。指定管轄實際上也是賦予行政機關在處罰管轄上一定的自由裁量權，以適應各種錯綜復雜的處罰情況。條文中所說的“管轄發(fā)生爭議”是指兩個以上的行政機關在實施某一處罰上，發(fā)生互相推諉或者互相爭奪管轄權，經各方協(xié)商達不成協(xié)議等現象。凡是通過雙方努力能夠解決的爭議，爭議各方就應該積極努力加以解決。如果因某些原因解決不了的，就應當報請共同的上一級行政機關，由上一級行政機關指定一個行政機關管轄。共同上一級行政機關，因發(fā)生爭議各方的關系不同而不同。第一，如果爭議各方是同一政府所屬的兩個以上行政機關，那么，行使指定管轄權的機關就是本級人民政府。第二，如果爭議各方是不同級政府所屬的兩個以上行政機關，那么行使指定管轄權的機關就是爭議各方中級別最高的行政機關所屬的人民政府。第三，如果爭議各方是兩個以上人民政府，那么行使指定管轄權的機關就是這些政府的共同上一級人民政府。另外，需要作一下說明的是，上級行政機關指定下一級行政機關對某一處罰行使管轄權，是一種具有法律效力的行政行為。因此，上級機關行使指定權時，要依法作出指定決定，制作指定決定書。否則，難以分清指定者與被指定者的責任，也使被指定者行使管轄權時，失去法定依據。行政處罰法 第4章 第22節(jié)標題：移送管轄法條內容： 違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。釋義： 本條是對移送管轄的規(guī)定。本條規(guī)定的移送管轄是指無管轄權的行政機關將案件移送到有管轄權的司法機關處理。違法行為如果構成犯罪，根據刑事優(yōu)先原則，應首先追究行為人的刑事責任，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任，不能以罰代刑。這樣，有利于實現刑罰的功能，有效地打擊犯罪。從概念上來講，行政違法行為是行政管理相對人所實施的違反行政法律規(guī)范而依法應當追究行政法律責任的行為。刑事違法行為是行為人實施的違反刑事法律規(guī)定而依法應當追究刑事責任的行為。根據《中華人民共和國刑法》第十條的規(guī)定，“一切危害國家主權和領土完整，危害無產階級專政制度，破壞社會主義革命和社會主義建設，破壞社會秩序，侵犯全民所有的財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的合法財產，侵犯公