【正文】 的進一步強調和具體化。根據(jù)人大代表的意見，法律補充規(guī)定了本條第三款，強調對于違法行為給予行政處罰的規(guī)定，必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)，如遇此種不公布規(guī)定而給予行政處罰的情況，公民、法人或者其他組織可以拒絕接受處罰，也可以以此條為依據(jù)對這種處罰行為提起訴訟。本法具體規(guī)定了告知制度、當事人的陳述和申辯、缺席聽證制度等等。行政處罰法 第1章 第5節(jié) 標題：堅持處罰與教育相結合的原則法條內容： 實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。釋義： 本條是對堅持處罰與教育相結合的原則的規(guī)定。設定行政處罰，不僅僅是懲罰違法者，并通過懲罰防止其再次違法，而且是寓教育于懲罰之中，使違法者通過處罰受到教育，自覺遵守法律秩序，同時也教育他人維護法律，提高法制觀念。本法不僅在本條規(guī)定了處罰與教育相結合的原則，而且在其他法律條文中為貫徹這一原則具體規(guī)定了告知。通過告知，可以使當事人受到法制的教育。此外，聽證制度也是進行法制宣傳和教育的一種很好的形式，在聽證過程中通過陳述事實、列舉證據(jù)、援引法律，給各方面人員都留下深刻印象，從中受到教育。和申辯、缺席聽證制度等等。行政處罰法 第1章 第6節(jié) 標題：受到行政處罰者的權利法條內容： 公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。釋義： 本條是對受到行政處罰者的權利的規(guī)定。為了保障當事人的合法權益，法律規(guī)定了受到行政處罰者的各項權利，包括行政處罰行使之中和行政處罰之后，主要有：一、陳述和申辯權。陳述是指行為人為自己的行為進行客觀的說明和介紹的一種行為；申辯，是指當事人為自己的行為申述理由和辯解的行為。這是當事人在行政處罰之中所享有的一項權利。為了從行政執(zhí)法程序上保障當事人的權益，法律規(guī)定公民、法人或者其他組織在行政機關給予行政處罰時，依本法的規(guī)定，有權就行政機關擬對自己的處罰和自己的行為進行陳述和申 辯，證明自己沒有違法事實的存在，行政機關要嚴格遵守法律的規(guī)定，保證當事人陳述和申辯權的行使。不僅如此，行政機關在行使行政處罰之前要明確告知當事人違法的事實、將給予的處罰的理由和依據(jù)，使當事人有條件和可能為自己的行為進行陳述和申辯。二、申請行政復議或提起行政訴訟權。這是當事人在受到行政處罰之后所依法享有的一項權利。行政復議是指行政機關經(jīng)當事人或有關單位提出申請或請求后，對已做出的行政處罰決定進行重新審查的一種行為；行政訴訟是指當事人受到國家行政機關的處罰之后不服，直接向人民法院提起訴訟，或經(jīng)向原處分機關的直接上級機關提出復議后，對其作出的決定仍有不服的，向人民法院提出訴訟，請求撤銷或者變更原處分或決定的行為。行政復議是行政機關內部自上而下的一種法制監(jiān)督。具有強制性和權威性。對于提出復議的案件，復議機關要對其具體行政行為是否合法和適當進行審查，對于具體行政行為明顯不當?shù)模梢宰兏?。法律給予當事人以選擇權，可以選擇司法監(jiān)督程序，即不服行政機關的處罰，可以直接向人民法院提起行政訴訟，或者經(jīng)行政復議后，對復議決定不服的，也可向人民法院提起訴訟。三、要求行政賠償權。這是行政處罰之后已認定行政處罰是錯誤，而對當事人進行行政救濟的一項措施。行政賠償是指行政機關在執(zhí)行行政職務，進行行政處罰時，違法侵害了公民的合法權利時，國家對于受害人所給予一定賠償?shù)男袨椤Ｐ姓r償有以下涵義： 1．行政賠償責任的形式是賠償，即恢復原狀或金錢賠償，行政賠償責任是行政侵權責任的一種。2．行政賠償是國家責任的一種；國家責任是指國家根據(jù)國際法或國內法對自己的行為應承擔的法律后果。國家責任分國際責任和國內責任兩種，國內責任即國家對其公民應負的責任，可分為國家立法損害責任、國家行政侵權責任、國家司法損害責任與國家民事責任四種。行政侵權賠償責任，只是國家責任中的一種形式，是國家對行政侵權行為所負的賠償責任。3．行政賠償產(chǎn)生的原因是行政行為侵權。實施侵權行為主體可能是行政機關及其工作人員，也可能是被授權為某種行政行為的組織或個人。4．行政賠償與行政補償不同。行政賠償通常是由行政機關及其工作人員(包括行政機關工作人員和受委托從事公務的人員)的違法或不當行為所引起的，而行政補償則是由于行政機關及其工作人員的合法行為所引起的。公民、法人或者其他組織認為行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法取得賠償。但行使這項權利時應注意：(1)這種賠償?shù)恼埱螅钱斒氯司托姓C關執(zhí)行行政處罰而產(chǎn)生的，如果不是行政機關執(zhí)行處罰則不能提起。(2)這種處罰是國家行政機關代表國家執(zhí)行公務的行為(不能是私人行為)。(3)這種執(zhí)行行政處罰的行為確實給當事人造成損害了。(4)這種賠償是由國家對受害人進行賠償?shù)摹Ｄ芊窠o予當事人賠償，要通過法定程序，由上級行政機關或人民法院在查明事實的基礎上做出裁定； 行政處罰法 第1章 第7節(jié) 標題：違法行為人應承擔的法律責任法條內容： 公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。釋義： 本條是對違法行為人所應承擔的不同的法律責任的規(guī)定。公民、法人或者其他組織應承擔的不同的法律責任可分為：民事責任和刑事責任。一、關于民事責任的承擔。給予行政處罰是當事人因違法而承擔的行政處罰的責任，與民事責任屬不同的法律責任范疇，但又是同一種違法行為所引起的。受到行政處罰之人同時依法承擔民事責任的行為是特定的，即行為人因違法對他人造成損害。但要說明一點，實施行政處罰的主體是行政機關，而民事賠償責任首先是當事人自己協(xié)商解決，可以進行調解，如仍達不成一致意見，可以經(jīng)法院判 決，由司法途徑解決。二、關于刑事責任的承擔。給予行政處罰的違法行為，從理論上講應該是尚不構成犯罪的行為。如果情節(jié)、后果嚴重就構成犯罪了，為了不放縱犯罪，法律規(guī)定應當追究其刑事責任。如果在將要進行行政處罰時，已經(jīng)知道違法行為人的行為構成犯罪了，可以直接移送有關部門起訴，進行刑事處罰，不能以行政處罰代替刑事處罰。反之已經(jīng)進行過行政處罰的，則仍有可能進行刑事處罰。只是在進行刑事處罰時要考慮已進行過的行政處罰。此處要將行政處罰后承擔刑事責任的行為與行政處罰中的一事不再罰原則區(qū)別開來。行政處罰中的一事不再罰原則是指對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實和同一依據(jù)，給予兩次以上的行政處罰。同一事實是指同一個違法行為；同一依據(jù)，是指同一法律依據(jù)。但實踐中往往同一行為違反了不同的法律規(guī)定，即產(chǎn)生規(guī)范競合現(xiàn)象。在這種情況下，一般的處理原則是： 1．同一行為違反兩個以上法律規(guī)范時，應依據(jù)不同法律規(guī)范分別處罰。2．如果一個行政機關對違法行為人已經(jīng)給予處罰的，其他行政機關不得再科以同類處罰。3．在給予其他各類的處罰時，可以考慮違法行為人已受到處罰的事實，從輕或者減輕處罰(一事不再罰的原則以后還會詳細論述)。行政處罰法 第2章 第8節(jié) 標題：行政處罰的種類法條內容： 行政處罰的種類：(一)警告；(二)罰款；(三)沒收違法所得、沒收非法財物；(四)責令停產(chǎn)停業(yè)；(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；(六)行政拘留；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。釋義： 本條是對行政處罰的種類的規(guī)定。本法確定了六種處罰種類：一、警告。指行政機關對有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認識所應負責的一種處罰。警告一般適用于那些違反行政管理法規(guī)較輕微、對社會危害程度不大的行為。一般可當場做出。二、罰款。指行政機關依法強制違反行政管理法規(guī)的行為人(包括法人及其他組織)在一定期限內繳納一定數(shù)量貨幣的處罰行為。罰款是一種財產(chǎn)罰。罰款是一種適用范圍比較廣泛的行政罰。為了避免罰款的隨意性，行政處罰法對罰款進行了一些限定性的規(guī)定。對已經(jīng)制定的法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的種類中沒有罰款的，地方性法規(guī)和規(guī)章不能增加規(guī)定罰款的處罰。為了避免罰款執(zhí)行人營私舞弊，法律規(guī)定作出罰款決定的機關與收繳罰款的機構分離，罰款必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分。罰款的設定與執(zhí)行要運用適當，罰與過相當。三、沒收違法所得，沒收非法財產(chǎn)。指國家行政機關根據(jù)行政管理法規(guī)，將行為人的違法所獲得的財物或非法財物強制無償收歸國有的一項行政處罰措施。沒收是一種較為嚴厲的財產(chǎn)罰，其執(zhí)行領域具有一定程度的限定性，只有對那些為謀取非法收入而違反法律法規(guī)的公民、法人及組織才可以實行這種財產(chǎn)罰。四、責令停產(chǎn)停業(yè)。指國家行政機關對違反行政管理法規(guī)的工商企業(yè)或個體經(jīng)營戶，依法在一定期限內剝奪其從事某項生產(chǎn)或經(jīng)營活動權利的行政處罰，屬于行為罰的一種。由于責令停產(chǎn)停業(yè)的處罰將直接影響企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營利益，因此對比較嚴重的行政違法行為才適用。五、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照。許可證與執(zhí)照指行政主管機關應公民、法人或其他組織的申請依法頒發(fā)的準許申請人從事某種活動的書面文件。是公民、法人或者其他組織享有的某種權利的憑證。暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照是指國家行政機關，對違反行政管理法規(guī)的公民、法人或者其他組織依法實行暫時扣留其許可證或執(zhí)照，剝奪其從事某項生產(chǎn)或經(jīng)營活動權利的行政處罰。這是一種比責令停產(chǎn)停業(yè)更為嚴厲的一種行為能力罰。因此，只有法律和行政法規(guī)能夠設定這一處罰。六、行政拘留。指公安機關對于違反治安管理處罰條例的公民，在短期內限制其人身自由的一種處罰措施，也是治安管理處罰措施中最嚴厲的一種。行政拘留是限制公民人身自由的一種人身自由罰，也是行政處罰中最嚴厲的處罰之一。由于其嚴厲性，因此行政處罰法對于此種處罰的限制規(guī)定也是最嚴格的，只有法律能夠規(guī)定涉及公民人身自由的行政拘留罰，其他如行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等都不能設定此種處罰。七、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。上面所列六種處罰只是行政處罰的基本種類，也是運用得最多的種類。為了防止現(xiàn)有法律和行政法規(guī)規(guī)定的處罰的遺漏和今后立法中可能出現(xiàn)了新的處罰措施而設定此項。行政處罰法 第2章 第9節(jié) 標題：行政處罰的設定權法條內容： 法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。釋義： 本條是法律對于行政處罰的設定權的規(guī)定。設定，是指對一項權力的創(chuàng)設和規(guī)定，“設定”不同于“規(guī)定”，主要區(qū)別在于設定有創(chuàng)新之意。由于行政處罰的設定權首先涉及的是立法權的劃分問題，因此各國在行政處罰權的設定上，一般遵循這樣幾條準則：一是行政處罰的設定權集中在代議機關(立法機關)；二是行政機關設定行政處罰必須有法律明確具體的授權；三是行政機關設定的處罰一般都是程度較輕、影響較小的。本條第二款強調“限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定”，這一項特別規(guī)定，具有排他性，即除法律以外，其他任何形式的規(guī)范性文件都不得規(guī)定涉及公民人身自由的行政處罰。人身自由權是公民權利中最基本的一項權利，限制人身自由是一種相當嚴厲的處罰，只有法律才可以規(guī)定此類處罰，即使是法律規(guī)定，也要采取慎重的態(tài)度。行政處罰法 第2章 第10節(jié)標題：行政法規(guī)對于行政處罰的設定權限法條內容： 行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。釋義： 本條是對規(guī)定行政法規(guī)對于行政處罰的設定權限的規(guī)定。行政法規(guī)是由國務院制定的。對于行政法規(guī)設定和規(guī)定行政處罰權要掌握兩點：第一，除限制人身自由的行政處罰以外，行政法規(guī)可設定其余各類行政處罰；第二，行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰不能超越已有的法律所規(guī)定的行政處罰的范圍。本法給予行政法規(guī)以行政處罰設定權，但同時給了一定的限制，這種限制包括前面提到的兩個方面：一、關于設定權。行政法規(guī)不能設定限制人身自由的行政處罰，這是一項硬性的原則性規(guī)定。除這項排除性規(guī)定外，行政法規(guī)可以設定其余五類處罰。二、關于規(guī)定權。法律對于違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)如果需要，可以對法律作出具體規(guī)定。但行政法規(guī)關于行政處罰的規(guī)定，不能超出原來法律所規(guī)定的行為、種類和幅度，也就是說，法律對某些違法行為沒有作出吊銷許可證處罰的，而僅作出罰款處罰的，行政法規(guī)不能另行增加處罰種類；法律已經(jīng)規(guī)定了行政處罰幅度的，行政法規(guī)只能在其處罰幅度內規(guī)定處罰。行政處罰法 第2章 第11節(jié)標題：地方性法規(guī)對于行政處罰的設定權法條內容： 地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。釋義： 本條是對地方性法規(guī)對于行政處罰的設定權的規(guī)定。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定和批準的、實施于本地區(qū)或某一地區(qū)的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。本條對于地方性法規(guī)設定行政處罰權也作了嚴格的限制性規(guī)定。本法對地方性法規(guī)的關于行政處罰的設定權作出了兩種不同情況的規(guī)定：一、本條第一款規(guī)定，地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。省級地方人大對本省的特殊問題(如禁放鞭炮、限制養(yǎng)犬等)制定地方性法規(guī)，或者在還沒有制定法律、行政法規(guī)(如計劃生育等)時，可以先行制定地方性法規(guī)。這種法規(guī)可以設定除人身罰和吊銷企業(yè)執(zhí)照外的各種行政處罰。如果今后有了全國性的法律、行政法規(guī)，那么就要執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對不符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定要進行相應的修改。二、本條第二款規(guī)定已經(jīng)有了法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以結合本地具體情況，根據(jù)法律、行政法規(guī)關于行政處罰的規(guī)定，予以具體化。但是，不得超越法律行政法規(guī)關于哪些違法行為應當給予行政處罰，給予什么種類的行政處罰和行政處罰的幅度等的規(guī)定。行政處罰法 第2章 第12節(jié)標題：國務院各部、委的規(guī)章設定行政處罰權法條內容： 國務院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規(guī)定。國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機