【文章內(nèi)容簡介】 技術。華僑華人在我市社會事業(yè)和文化發(fā)展中發(fā)揮獨特的作用。愛心捐助是海外華僑華人最真摯的奉獻。我市華僑華人每年積極參與愛心捐贈達500萬元左右，惠及到教育、醫(yī)療、文化等方方面面。近年來，揚州與海外的經(jīng)貿(mào)文化藝術交流活動蓬勃開展，新僑為我市出訪團隊提供服務,幫助聯(lián)絡邀請相關人士，為揚州經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展獻計策、薦人才，做出了積極的貢獻；旅居美國、加拿大、日本、澳大利亞等國華僑華人藝術家應邀來揚舉辦畫展、音樂會，搭建溝通中外文化藝術交流的橋梁。二、我市新僑工作存在的問題與不足我市各級僑務部門為僑服務、發(fā)揮新僑作用做了大量工作，但與國家、省和市對僑務工作的要求，以及利用新僑資源服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比還存在一定差距，主要是：新時期做好新僑工作重要性的認識有待提高。一是新僑工作缺乏計劃性。新僑工作思路、工作目標和工作重點不夠明確，結合我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃及中長期發(fā)展戰(zhàn)略，制定全市性的新僑工作實施規(guī)劃滯后，各涉僑部門相互之間缺乏溝通，未能形成工作合力。二是整合僑情資料措施不力。第六次人口普查對港澳臺同胞、華僑華人和外國籍人士進行了調(diào)查，目前匯總工作尚未完成，相關部門各自掌握了一部分新僑資料，但缺乏統(tǒng)一且相對完整的新僑信息，現(xiàn)有的資料不全面，加之新僑在國外變動較頻繁，住址、工作單位、從事行業(yè)都發(fā)生了很大變化未能有效跟蹤，有時雙方無法建立有效的聯(lián)系。挖掘新的工作對象和培育新的僑力資源成為空話。三是海外僑務開拓力度不大。對海外僑情，特別是對新僑和新生代的僑情掌握少，對海外揚州人師生會、同鄉(xiāng)會、校友會等社團組織情況基本不掌握，對我市新僑資源相對集中的歐美、日韓、澳新及港澳臺地區(qū)重要的人脈線索缺乏有效的聯(lián)絡和跟蹤，海外僑務作為不大。新僑工作機制建設滯后。一是社區(qū)僑務工作網(wǎng)絡尚未形成。2005年江蘇省出臺“關于進一步加強全省社區(qū)僑務工作的意見”，明確提出國內(nèi)外形勢和僑情資源情況發(fā)生了很大的變化，要建立健全社區(qū)僑務工作的組織領導體系和社區(qū)僑務工作制度，構建社區(qū)僑務工作網(wǎng)絡，并把重點拓展新僑、重點人士及社團、新歸僑及海外回國創(chuàng)業(yè)等人員的聯(lián)絡服務工作作為重要內(nèi)容。而我市的社區(qū)僑務工作還處在抓典型示范階段，未由點到面鋪開。二是僑務工作活動平臺搭建意識不強。僑務工作要通過平臺建設來凝聚僑心、發(fā)揮僑力。省內(nèi)外不少城市把構筑有效平臺作為僑務工作的重要抓手，打造活動品牌，定期開展活動，聯(lián)誼推介，影響較大，效果較好，而目前我市有些活動“聲勢大、作用小”，缺少在開展活動的基礎上能把揚州籍海內(nèi)外優(yōu)秀人士凝聚起來發(fā)揮作用的平臺。三是僑務工作力量薄弱。人手少、經(jīng)費少、要求高、服務面廣是僑務部門面臨的主要矛盾。僑務工作不僅僅是僑務部門的事，隨著僑務工作的對象不斷擴大，培育和發(fā)展一支包括新僑及其眷屬、海外重點人士及社團、海外回國創(chuàng)業(yè)人員等在內(nèi)的僑力資源隊伍顯得尤為重要。僑務工作方式需要轉型。為僑服務、為地方經(jīng)濟發(fā)展服務是僑務工作的主要內(nèi)容，僑務工作本質(zhì)上是一種做人(僑)的工作，中心是“服務”二字。從省內(nèi)外先進地區(qū)做法看，僑務部門現(xiàn)在的重點工作之一是招才引智。目前，我市招商引資指標成為僑務部門的剛性任務，壓力很大，招才引智要求相對淡化，怎樣從招商引資逐步過渡到引資引智并重，最終轉變到以招才引智為中心任務是當務之急。上海市僑務部門在2009年初推出并啟動以僑務引智為核心的“海星工程”，把僑務引智工作作為一項系統(tǒng)工程來落實，并整合社會各方力量，探索出“多方聯(lián)動，資源共享，優(yōu)勢互補，合作共贏”的有效的工作模式。省內(nèi)蘇南等市的僑務工作服務地方經(jīng)濟發(fā)展的方式也由過去招商引資轉變?yōu)楝F(xiàn)在的聯(lián)絡聯(lián)誼、牽線搭橋、招才引智。這些經(jīng)驗值得借鑒。新僑群體的整體作用發(fā)揮不夠。一是發(fā)揮作用的領域有待拓寬。新僑作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在經(jīng)濟領域，在文化和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)領域雖有交流和合作，但規(guī)模不夠大，還沒有實現(xiàn)常態(tài)化，從我市情況看，開展和擴大這些領域的交流合作有優(yōu)勢和潛力。二是創(chuàng)業(yè)成效不夠顯著。新僑回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)起步階段，企業(yè)發(fā)展面臨著資金匱乏、銷售網(wǎng)絡不暢、信息渠道閉塞、管理經(jīng)營經(jīng)驗不足等種種困難。由于對企業(yè)的后續(xù)扶持跟蹤不夠，企業(yè)發(fā)展速度不快。留學生創(chuàng)業(yè)園吸引留學生企業(yè)入駐的進度相對緩慢，無錫留學生創(chuàng)業(yè)園近兩年就進駐企業(yè)75家，而我市留學生創(chuàng)業(yè)園從成立以來只進駐企業(yè)30家。三是人才得而復失的狀況堪憂。有些新僑的高科技項目較難尋覓到與之形成上下產(chǎn)業(yè)鏈關系的合作伙伴，加上對已回揚創(chuàng)業(yè)或有意向回揚的新僑了解不深不細，特別是對他們擁有的知識產(chǎn)權、項目的發(fā)展前景缺乏了解，人才有流失的可能。三、新形勢下做好新僑工作，進一步發(fā)揮新僑作用的建議 新華僑華人作為溝通中外合作的橋梁和海外優(yōu)秀專業(yè)人才的儲備庫，將有力地推進我國的改革開放和創(chuàng)新型國家建設進程。隨著我國綜合國力的增強、引僑資僑智政策措施的連續(xù)出臺，以及我市投資環(huán)境的不斷改善，為新僑回國回鄉(xiāng)發(fā)展提供了主客觀可能。因此，各級政府要從戰(zhàn)略高度上關注、關懷、開發(fā)、利用新僑資源，發(fā)揮好新僑作用。更新觀念，深化認識，重視涵養(yǎng)資源。當前，海外華僑華人正處在“新老交替”時期，新僑愈來愈成為重要群體和中堅力量。要使僑力資源優(yōu)勢轉化為人才優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，必須處理好利用與涵養(yǎng)的關系，重視新僑資源的培育涵養(yǎng)，蓄積并保持發(fā)展后勁，為我市經(jīng)濟社會的發(fā)展提供持久有力的支撐。一是制定僑務工作整體規(guī)劃。據(jù)了解，我省無錫、蘇州等地早在“十一五”時期就制定了僑務事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，南京、常州等地也制定了僑務發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃，明確了今后的工作思路、工作目標和工作重點。建議我市加大力度，加快制定僑務工作中長期規(guī)劃，專項推進新僑工作。二是建立僑情（新僑）資料庫。僑情資料是涵養(yǎng)新僑資源和發(fā)揮作用的基礎。從這幾年調(diào)研看，資料缺失是我市僑務工作的軟肋。建議政府根據(jù)職能，明確相關部門責任，結合第六次人口普查的僑情資料，加快收集、整理、建檔。通過社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海外社團、網(wǎng)絡等多種途徑不斷收集新僑資料，對每年入庫信息的數(shù)量和質(zhì)量提出目標要求，并不斷進行動態(tài)更新。在此基礎上建立新僑社團組織庫、新僑專業(yè)人士類型分布庫及新僑企業(yè)家資料庫，力求將資料變成資源，將資源轉化為生產(chǎn)力。三是加強對留學生的關注。留學生群體是重要的新僑資源。在調(diào)查中，留學生家屬普遍談及，出國留學生雖然年齡小，但都有著一顆強烈的愛國愛鄉(xiāng)之心，有的利用國外網(wǎng)站自發(fā)地宣傳我市的招商政策，有的自愿為家鄉(xiāng)的招商代表團當翻譯，是我市在海外為國服務和回國服務的新生力量。建議僑務部門把定期與留學生家屬保持聯(lián)系作為了解學生在國外情況的基礎工作做深做細做實，關心他們在國外的健康成長，激發(fā)他們學好知識，為國爭光，報效國家的愛國熱情。立足長遠，注重實效，構筑工作平臺。僑務資源在海外的分散性特點和僑務工作的社會性特點決定了僑務工作必須注重創(chuàng)立有效的工作平臺。可考慮建設以下平臺：一是海外聯(lián)絡平臺。樹立“大僑務”觀念，沖破地域界限的束縛，擴大與海外新僑和社團的聯(lián)系。建議在新僑中選擇一批愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻的重點人士，作為海外引才信息員，利用他們在國外的有利條件增辟海外工作聯(lián)絡點，使之成為我市對外開放和經(jīng)貿(mào)合作的中介網(wǎng)絡和信息渠道；在我市新僑相對集中的美加、澳新、日韓、新加坡等國家推動成立同鄉(xiāng)會，與海外揚州人之間建立正常聯(lián)絡機制。我市到重點國家和地區(qū)開展招商引資引智等經(jīng)貿(mào)活動時，要把與新僑開展聯(lián)誼納入活動議程，以進一步發(fā)展與海外重點社團、重要僑領和海外重要專業(yè)人士的關系，通過組織聯(lián)誼活動，加強了解，幫助推薦人才，提供人才信息，尋找合作渠道。二是活動交流平臺。在利用好新華僑眷屬聯(lián)誼會、海外交流協(xié)會、華商會等現(xiàn)有平臺的基礎上，要拓寬這些民間組織工作的面和深度，擴大其影響；從我市的實際出發(fā)，借鑒省內(nèi)外有關城市的做法，成立“揚州海外鄉(xiāng)賢大會”、“揚州海外博士學者聯(lián)誼會”、“揚州海歸創(chuàng)業(yè)人士聯(lián)合會”等組織，定期開展交流推介活動，實現(xiàn)資源共享，促進共同發(fā)展；建議設立“華僑之家”活動中心，宣傳揚州華僑華人創(chuàng)業(yè)的足跡、發(fā)展歷程及愛國愛鄉(xiāng)善舉，豐富僑鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，同時為歸僑僑眷、海歸人才定期舉辦活動提供便利場所。據(jù)了解，目前全省除了鹽城和揚州，其它各市都建立了“華僑之家”活動中心。三是對外宣傳平臺。在國外的新僑雖然與國內(nèi)親屬關系密切，但對家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展變化并不完全了解，在一定程度上影響了他們回國創(chuàng)業(yè)的積極性。對于從小接受的就是國外教育的華裔新生代來說更是如此，因此要加強海外宣傳工作，建議重點選擇影響大、勢力強的海外華文媒體，與之合作，構建以報刊、電視和網(wǎng)絡媒體為支撐的外宣平臺，并將外宣平臺與同學網(wǎng)鏈接。通過宣傳揚州的經(jīng)濟社會發(fā)展情況、引才引智政策，以及在揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的海歸人才典型，加深新僑對揚州的了解和回國發(fā)展事業(yè)的愿望。四是文化傳承平臺。要發(fā)揮我市教育和文化資源優(yōu)勢，擴大與海外交流合作，建議在相關部門聯(lián)合的基礎上，建立揚州市華文教育基地和海外華裔青少年中華文化傳承基地；利用揚州豐厚的教育資源，聯(lián)合揚大等院校開設海外新僑子女夏令營活動，多渠道、多形式傳承中華文化和揚州文化，增強華僑二、三代對祖國和家鄉(xiāng)的認同感。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力協(xié)作，完善工作機制和網(wǎng)絡。一是健全社區(qū)僑務工作網(wǎng)絡。隨著僑務工作不斷深入，為掌握僑情和為僑服務，建議加強對社區(qū)僑務工作的組織和領導，構建社區(qū)僑務工作網(wǎng)絡：區(qū)一級建立社區(qū)僑務工作指導小組，負責對全區(qū)的社區(qū)僑務工作進行統(tǒng)一部署和指導；街道和社區(qū)安排專（兼）職僑務干部，具體組織開展社區(qū)僑務工作。把廣泛聯(lián)系海內(nèi)外僑胞，重點拓展新僑、重點人士及社團、新歸僑及海外回國創(chuàng)業(yè)等人員的聯(lián)絡服務工作作為重要內(nèi)容。二是建立五僑聯(lián)動機制。要建立市人大民宗僑臺委、僑辦、政協(xié)港澳臺僑委、僑聯(lián)、致公黨揚州市委“五僑”聯(lián)動工作機制，共同推進新僑工作?！拔鍍S”部門除了相互通報工作情況、共同學習僑務方針、政策外，定期會同其他涉僑部門對僑務工作方面的重點議題，共同研討，形成共識，制定方案，分頭實施，發(fā)揮合力作用。三是加強僑務工作隊伍建設。海外僑情的變化和新僑工作的特點對僑務干部的知識結構和能力提出了更高的要求，而且歸僑僑眷和留學生家屬的思想、環(huán)境、經(jīng)歷不同，對僑務工作的理解也不同，因此要培養(yǎng)一支有一定僑務知識，在僑眷中人緣好、善交往、肯奉獻的僑務干部隊伍；同時要通過自薦、推薦，形成一支包括新僑及其眷屬、海外重點人士及社團、海外回國創(chuàng)業(yè)人士在內(nèi)的僑務工作隊伍。強化服務，情利并舉，擴大聯(lián)誼交往。為僑服務、聯(lián)絡聯(lián)誼對涵養(yǎng)和拓展新僑資源具有重要意義。一是做好新僑及其眷屬服務工作。隨著海外新僑迅速增長，國內(nèi)眷屬和子女都在國外的“空巢家庭”增多，有些新僑在國外還處在求學、創(chuàng)業(yè)階段，關心他們在國內(nèi)眷屬的生活狀況，及時了解眷屬的困難，維護好他們合法權利，切實幫助解決后顧之憂是僑務部門及全社會服務新僑的“僑心工程”，要形成一定的工作規(guī)范，把服務落實到實處；針對我市海歸人才反映的尚未形成為回國創(chuàng)業(yè)人才服務的合力作用問題，建議我市盡快成立“高層次人才服務中心”，為海歸人才提供出入境手續(xù)辦理、落戶、融資、購房購車、配偶工作、子女就學、社會保障、研修培訓等一條龍服務。二是幫助新僑拓展海外人脈關系。新僑多以“專業(yè)”立身海外，獨自奮斗是發(fā)展的必經(jīng)階段，而一定層次的社交圈是他們躋身主流社會、進一步拓展發(fā)展空間的有效平臺。鑒于這一需要，發(fā)揮僑務部門聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，幫助在關鍵時候能“找得著、用得上、靠得住”的重點人士拓展華人社交圈，可以介紹有共同專業(yè)和家鄉(xiāng)背景的新僑相互認識，或介紹參加相關華人技術社團、同鄉(xiāng)社團，發(fā)展他們的聯(lián)系，時機成熟時，發(fā)展幾個海外聯(lián)絡骨干，建立聯(lián)系網(wǎng)絡。促進他們在海外發(fā)展的同時，建立新僑海外聯(lián)絡點和群團組織，有利于提高海外聯(lián)絡工作的水平和成效。三是構建“大外聯(lián)”格局。以聯(lián)絡聯(lián)誼為抓手，用小僑務帶動大外聯(lián)，大外聯(lián)促進大僑務。在工作范圍上，突出重點人士和重點地區(qū)；在工作對象上，突出重點人物和重點社團；在聯(lián)誼交往上，突出深交廣交知心朋友；在工作層次上，突出中青年一代和新僑；在工作方法上，堅持請進來與走出去、本市籍與外市籍相結合，不斷擴大交流與合作。擴大領域，匯聚僑智，拓展發(fā)揮作用的方式。做好新僑工作，歸根到底是要利用他們的智力、實力更好的為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展服務。一是要充分發(fā)揮新僑