【文章內(nèi)容簡介】 生活環(huán)境等作出了具體部署。而且外地的先進(jìn)經(jīng)驗和我們一年多的實踐，也證明了社區(qū)建設(shè)的可行性和實效性，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改善群眾生產(chǎn)生活條件，是一條最現(xiàn)實的路子，是一種理性的選擇，我們必須毫不動搖地抓下去。全鎮(zhèn)各村、各單位要切實增強(qiáng)做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主動性、創(chuàng)造性，認(rèn)真研究吃透上級政策，抓住當(dāng)前政策支持的有利條件和難得機(jī)遇，認(rèn)真分析研究具體的推進(jìn)措施，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)突破口和切入點，扎扎實實地推動社區(qū)建設(shè)，讓老百姓切身感受到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來的實惠，增強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感。二、乘勢進(jìn)取，用活政策，進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)的能力和水平為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，省市各級相繼制定出臺了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的扶持政策，包括建設(shè)用地、信貸支持及相關(guān)配套政策等。大家一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入研究、吃透精神，切實把上級政策用足用活。（一）用好國家土地政策。要充分利用農(nóng)村土地綜合整治、土地增減掛鉤、舊村改造、壓煤搬遷等有利政策，最大限度地盤活利用現(xiàn)有土地資源，走出一條以土地綜合整治和土地增減掛鉤帶動新型農(nóng)村社區(qū)科學(xué)發(fā)展的路子。一是用好用活現(xiàn)有的增減掛鉤指標(biāo)。7月23日市委市政府召開的全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場調(diào)度會上，劉學(xué)保市長明確指出：3年內(nèi)完不成拆建復(fù)墾的掛—4— 鉤村，要將掛鉤指標(biāo)調(diào)整到其它單位或村莊。為此，四槐樹和回龍莊兩個首批掛鉤試點村，要做到建設(shè)與搬遷同步推進(jìn)，確保按時保質(zhì)保量的完成搬遷建設(shè)和舊村拆遷復(fù)墾工作。二是積極爭取新的增減掛鉤村名額。市里今年要確定一批新的掛鉤試點村，原則上是從領(lǐng)導(dǎo)班子好、群眾基礎(chǔ)好、騰空土地潛力大的村中選取，并要求9月份之前做好征求群眾意見、簽訂搬遷協(xié)議等前期工作。為此，各村要抓緊時間做好準(zhǔn)備工作，與鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)指揮部及時對接聯(lián)系，將各項材料加以完善，并積極向上申報，力爭盡可能多的爭取到掛鉤名額，形成掛鉤指標(biāo)良性循環(huán)，保持我鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)的連續(xù)性。（二）用好社區(qū)建設(shè)財政補(bǔ)助政策。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，破解資金難題是關(guān)鍵。今年，市里進(jìn)一步加大了財政補(bǔ)貼力度，將增減掛鉤補(bǔ)助，由原定的每畝12萬元和20萬元兩種類型，統(tǒng)一調(diào)整到每畝20萬元。對按標(biāo)準(zhǔn)和時限完成土地整治復(fù)墾，經(jīng)驗收合格的，市財政再獎勵補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的1020%，這樣，每畝掛鉤指標(biāo)可以獲得2224萬元的補(bǔ)助，這一標(biāo)準(zhǔn)雖然與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距，但在全省是比較高的。根據(jù)當(dāng)前的物價算賬對比，基本上能夠滿足搬遷樓建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套的要求。也就是說，利用好財政補(bǔ)助，大多數(shù)的農(nóng)民群眾不拿錢或少拿點錢就可以搬進(jìn)社區(qū)。市里這次重新修改補(bǔ)助政策，是經(jīng)過慎重考慮的，這也充分表明了市委、市政府加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的決心和信心。早干的有政策、有獎勵，晚干的既無政策、又無獎勵，只有挨批評、受處分。晚干不如早干，早干不如快干，誰能抓住機(jī)遇、搶先一步，誰就早受益。因此，我們一定要抓住當(dāng)前市里出臺的有利政策，進(jìn)一步加大工作力度，全力推動社區(qū)建設(shè)，確保35年—5— 內(nèi)，全鎮(zhèn)25個村，全部搬遷到鎮(zhèn)區(qū)。（三）用好信貸支持政策。為解決社區(qū)建設(shè)中的資金周轉(zhuǎn)困難，市里成立了市土地儲備中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有限公司兩個融資平臺，目前已獲得了農(nóng)業(yè)銀行3億元的信貸規(guī)模。到目前，已發(fā)放了7500萬元，還有兩億多沒動。市里的原則是誰建設(shè)的規(guī)模大、檔次高、速度快，就優(yōu)先給予貸款支持。前期，由于我們起步早，市里優(yōu)先給予了大力扶持。目前，汶南、翟鎮(zhèn)、泉溝、羊流、青云、石萊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)厚積薄發(fā)，建設(shè)速度也很快，也即將納入全市的融資貸款范圍。我們只有進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，快馬加鞭、快上加快，才能獲得更多的信貸支持，才能推動社區(qū)建設(shè)持續(xù)健康快速發(fā)展。三、抓住重點，突破難點，確保社區(qū)建設(shè)有序快速推進(jìn) 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項重要的民心工程、民生工程，既要積極大膽地推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地操作，確保好事辦好。要堅持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把握重點，突破難點，在充分尊重群眾意愿的前提下，有計劃、有步驟地組織實施。（一）扎實做好群眾工作。尊重群眾意愿，是保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成功推進(jìn)的重要前提。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須全面貫徹好農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、社會參與的原則。要通過宣傳教育、典型引路、政策激勵、算賬對比等方式，發(fā)動、引導(dǎo)群眾成為社區(qū)建設(shè)的主動參與者，成為社區(qū)建設(shè)的主力軍。盡管前期我們做了大量的工作，群眾對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同率很高，農(nóng)戶對社區(qū)建設(shè)的支持率和搬遷安臵協(xié)議簽約率都超過了95%，但這并不是說思想工作就不用做了。在社區(qū)建設(shè)過程中，一定要把知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)原原本本地交給群眾，在立項選址、規(guī)—6— 劃編制、土地掛鉤、拆遷補(bǔ)償、搬遷安臵、土地復(fù)墾等各個環(huán)節(jié)，要及時召開村兩委會、黨員會、村民代表會和村民大會，征得群眾同意，取得群眾支持，真正把好事辦好、實事辦實，讓群眾滿意，社會認(rèn)同。（二）加快搬遷安置和土地復(fù)墾。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是建新區(qū)、拆舊村、騰土地。因此，既要抓好居民搬遷樓建設(shè)，又要加大拆遷力度、加快拆遷速度。一是要完善搬遷安臵方案。即將實施整體搬遷的村要精心制定細(xì)致周全的搬遷方案，在樓房分配、安臵上，保證絕大多數(shù)的農(nóng)戶都能滿意；搬遷過程中，村干部要盯上靠上、全程調(diào)度，廣大黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭搬遷、幫扶群眾搬遷，要讓每戶搬遷戶都能安安全全、順順利利的搬進(jìn)新樓房。二是要做好舊村復(fù)墾工作。要按照“建設(shè)一批、安臵一批、復(fù)墾一批”的原則，逐戶簽訂規(guī)范的搬遷安臵協(xié)議，制定好土地復(fù)墾計劃，確保入住一戶、拆除一戶、復(fù)墾一戶。同時，要及時與國土資源局等有關(guān)部門聯(lián)系，及時申請驗收，爭取補(bǔ)助資金早日到位，推動社區(qū)建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)。（三）健全完善配套設(shè)施。讓群眾住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的社區(qū)，就近享受周到的公共服務(wù)，是社區(qū)建設(shè)的基本要求。我們搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須統(tǒng)籌考慮廣大群眾的生產(chǎn)生活，配套建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。下半年，我們將著力抓好供熱公司建設(shè)，確保年內(nèi)實現(xiàn)供熱面積20萬平方米；順利完成環(huán)湖東路、環(huán)湖西路和紫正大街東段的道路硬化和正陽西路南擴(kuò)工程；完成供水管網(wǎng)建設(shè)，確保鎮(zhèn)區(qū)居民都能用上干凈、放心的自來水。在此基礎(chǔ)上，新開工一批新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，進(jìn)一步放大城鎮(zhèn)功能。投資1500萬元，實施鎮(zhèn)一中改造工程，新建教—7— 學(xué)樓2棟、實驗樓1棟，實現(xiàn)中小學(xué)共建、共享基礎(chǔ)設(shè)施；開工建設(shè)占地150畝的老年公寓，建成后可安臵700名老年人入住，滿足我鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人的入住需求；投資1500萬元實施府前街西擴(kuò)工程，與正陽西路貫通；投資160萬元新建日處理污水500立方米的生物處理廠一處，實現(xiàn)生活污水無害化處理，以進(jìn)一步提高對農(nóng)民入住的吸引力，增強(qiáng)社區(qū)的輻射聚集能力。（四）加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是保障。在實施建設(shè)的同時，要及時跟進(jìn)管理服務(wù)，探索適應(yīng)新的社會需求、群眾需要的管理服務(wù)方式。一是優(yōu)化公共環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合整治，突出抓好凈化、綠化、美化、亮化建設(shè)，營造整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，建立環(huán)境保潔長效機(jī)制，按照戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、市處理的垃圾處理模式，對生活垃圾進(jìn)行集中收集、無害處理。二是提升社區(qū)文化水平。充分利用社區(qū)服務(wù)中心、時代文化活動廣場等公共活動場所，組