【文章內(nèi)容簡介】 公共基礎(chǔ)設(shè)施等無收益的非經(jīng)營性項目，采取撥款投入的直接投資方式。由此形成的國有資產(chǎn)，按國有資產(chǎn)管理規(guī)定實施管理。第八條 對于需要新區(qū)政府扶持和引導(dǎo)的經(jīng)營性和準經(jīng)營性項目，凡采用資本金注入方式的，需要通過新區(qū)政府國資部門的資本投資帳戶注入，由此形成的國有股權(quán)，由新區(qū)政府的出資人代表國資委，依法行使出資人權(quán)利。第九條 對符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項目，可采用轉(zhuǎn)貸方式，按照國家發(fā)展和改革委《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第28號），申請使用國際金融組織和外國政府的貸款（贈款）。第十條 符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要扶持發(fā)展的經(jīng)營性項目，可以采用投資補助或貼息方式。對經(jīng)營性建設(shè)項目的投資補助作為資本公積金管理。貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項目沖減工程成本，竣工項目沖減財務(wù)費用。第三章 項目儲備和投資計劃管理第十一條 政府投資項目實行項目儲備制度。由發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門和財政部門，根據(jù)新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃以及實際需要，建立政府投資項目儲備庫，實施分類動態(tài)管理。第十二條 各部門根據(jù)行業(yè)專項規(guī)劃，提出一定時期內(nèi)需要建設(shè)的政府投資項目，申請列入政府投資項目儲備庫。發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門和財政部門對提出申請的項目進行評審篩選和入庫儲備。第十三條 對經(jīng)濟、社會、環(huán)境具有重大影響的政府投資項目應(yīng)當(dāng)舉辦論證會，廣泛聽取社會公眾意見，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。有特殊保密要求或涉及國家安全的項目可不公開舉行論證會。第十四條 政府投資項目嚴格實行政府投資項目計劃管理。發(fā)改部門會同財政等有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃、實際需要和可用財力，對儲備庫中的項目進行統(tǒng)籌安排，在充分征求各項目主管部門意見的基礎(chǔ)上，共同研究并制定政府投資項目計劃草案，報新區(qū)政府審定后執(zhí)行。第十五條 政府投資項目計劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）項目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、項目總投資、資金來源；（二）投資額、建設(shè)工作目標進展情況及資金來源；（三）其它應(yīng)當(dāng)說明的情況。第十六條 批準后的政府投資項目計劃，由發(fā)改部門會同財政部門下達項目主管部門，由主管部門組織執(zhí)行。第十七條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由發(fā)改部門會同財政等有關(guān)部門根據(jù)實際情況編制調(diào)整方案，報區(qū)政府審定后進行調(diào)整。第四章 項目審批第十八條 政府投資項目按照投資方式的不同，進行差別化的審批。（一）對采取直接投資、資本金注入方式投入的項目應(yīng)當(dāng)依次履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案、投資計劃、建筑施工有關(guān)審批程序，進行竣工驗收、資產(chǎn)移交、后評價等工作。（二）對采用補助、貼息、轉(zhuǎn)貸投資方式的項目，除按國家審批規(guī)定和特別要求外，只審批資金申請報告。項目單位應(yīng)當(dāng)完成核準或備案相關(guān)手續(xù)。第十九條 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案的編制應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制。對項目單位申報的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計方案，審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要委托和組織有資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)和專家進行評審。第二十條 項目審批如涉及其它行業(yè)主管部門職能的，審批部門應(yīng)當(dāng)召開協(xié)調(diào)會或以征求意見書的形式征求相關(guān)部門的意見。第二十一條 對于防洪、防潮、排澇等緊急工程和工程規(guī)模較小的項目可簡化審批程序。第二十二條 申報項目符合申報條件，且資料完善齊備后，審批部門在行政審批的期限內(nèi)批復(fù)。重大項目報區(qū)政府同意后批復(fù)。第二十三條 項目建議書編制完成后，項目單位須向發(fā)改部門申請項目立項批復(fù)。項目單位在提交項目建議書時，須同時提交申請報告書及開展項目立項研究的有關(guān)會議紀要或政府文件。第二十四條 項目建議書批準后，項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向經(jīng)濟和信息、規(guī)劃和國土、建設(shè)和交通、環(huán)保和市容等部門申請辦理相關(guān)手續(xù)，并組織編制可行性研究報告。第二十五條 可行性研究報告完成后，項目單位須向發(fā)改部門申請可研批復(fù)并核準招標方案。項目單位在提交項目可行性研究報告時，須附申請報告、規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價審批意見（有的項目還需附能評、安評意見）、資金到位證明、招標方案等有關(guān)依據(jù)文件。其中房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施邀請和免于招標由建交部門負責(zé)核準。第二十六條 項目可行性研究報告批準后，項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向規(guī)劃和國土部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)和正式用地手續(xù)。第二十七條 初步設(shè)計方案完成后，項目單位須向?qū)徟块T申請批復(fù)初步設(shè)計方案。項目單位在提交項目初步設(shè)計方案時，須附申請報告、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、土地所有權(quán)證明（或建設(shè)用地批準報告）等有關(guān)依據(jù)文件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目初步設(shè)計由建交部門負責(zé)審核，其它項目初步設(shè)計由發(fā)改部門負責(zé)審核。第二十八條 建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報原可行性研究報告審批部門批準。其中初步設(shè)計方案建筑面積超過可行性研究報告批準面積百分之十或概算超過可行性研究報告批準的總投資估算百分之十，可行性研究報告必須重新報批。第二十九條 初步設(shè)計方案批準后，項目單位須向發(fā)改部門申請審批投資計劃。項目單位在提交投資計劃時，須附申請報告、初步設(shè)計方案批復(fù)書、資金落實證明等有關(guān)依據(jù)文件。使用財政性資金的項目建設(shè)單位，在初步設(shè)計和工程概算獲得批準后，其主管部門要及時向同級財政部門提交初步設(shè)計的批準文件和項目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時向同級財政部門報送項目預(yù)算，待財政部門審核確認后，作為安排項目預(yù)算的依據(jù)。第五章 項目實施管理第三十條 政府投資項目實行項目法人制、招投標制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗收等制度。第三十一條 政府投資的公益性項目和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制和代建制。由主管部門組織，通過招標方式選擇代建單位，負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施，項目建成后交付使用單位。代建單位按合同約定代行項目建設(shè)法人職責(zé)。建交部門負責(zé)對代建項目活動實施監(jiān)管。第三十二條 采用資本金注入的經(jīng)營性項目，實行項目法人責(zé)任制。第三十三條 按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，政府投資項目按可行性研究報告核定的招標方案依法進行招標并訂立合同。項目建設(shè)法人單位具備招標資質(zhì)的，可自行組織招標；如不具備自行招標條件，應(yīng)當(dāng)委托招標。第三十四條 全部使用政府投資或政府投資占控股或占主導(dǎo)地位的項目應(yīng)當(dāng)公開招標。其中有下列情形之一的，招標人擬邀請招標的，由發(fā)改和建交部門批準可以邀請招標；（一）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；（二）受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；（三）其他不適宜公開招標的。第三十五條 具備下列情況之一的，經(jīng)發(fā)改和建交部門批準，建設(shè)項目可以不招標：（一）涉及國家安全或有特殊保密要求的；（二）搶險救災(zāi)；（三）項目的勘察、設(shè)計采用特定專利、專有技術(shù)或其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；（四）承包商、供應(yīng)商或服務(wù)提供者少于3家，不能形成有效競爭的；（五）其他不適宜招標的。第三十六條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按批準的初步設(shè)計進行建設(shè)，嚴禁通過施工商洽或補簽其它協(xié)議等方式變更設(shè)計方案、提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位編制變更設(shè)計說明，按原審批程序重新報批。第三十七條 政府投資項目實行月報制度，各項目單位每月5日之前將上月的項目進展情況分別報送發(fā)改、財政、建設(shè)和交通、審計、監(jiān)察等部門。第三十八條 發(fā)改、建設(shè)和交通部門組織或委托有關(guān)部門驗收合格后，項目單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)與使用單位或管理單位辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，正式投入使用。第三十九條 政府投資項目實行后評價制度。對工程質(zhì)量實行行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、參建單位責(zé)任制和終身負責(zé)制，對項目投入運行后的實際效果，投資產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益和影響等方面進行評價。第四十條 政府投資項目實行檔案管理制度。政府投資項目文件的收集、整理、歸檔和移交必須與項目的立項準備、建設(shè)和竣工驗收實行同步管理。新區(qū)政府檔案管理部門應(yīng)當(dāng)與發(fā)改部門及有關(guān)部門建立政府投資項目檔案移交驗收制度。第六章 資金管理第四十一條 財政部門根據(jù)新區(qū)人民代表大會批準的預(yù)算和政府投資計劃，將有關(guān)政府投資項目預(yù)算資金下達項目單位，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時辦理資金撥付。第四十二條 政府投資項目除財政預(yù)算資金外還有其它資金來源的，項目單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照批準的項目建設(shè)籌資方案執(zhí)行，并及時將資金撥付項目單位，財政預(yù)算資金視其它建設(shè)資金到位情況予以撥付。第七章 監(jiān)督檢查第四十三條 政府投資建設(shè)項目實行全程監(jiān)察，審計、監(jiān)察部門根據(jù)各自職能開展審計、監(jiān)察工作。第四十四條 發(fā)展和改革、財政、經(jīng)濟和信息、規(guī)劃和國土、建設(shè)和交通、環(huán)保和市容等部門應(yīng)當(dāng)加強對政府投資項目的監(jiān)管，并遵守建設(shè)程序和規(guī)定，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行，并按照實際工作需要抄送相關(guān)文件。項目涉及投資相關(guān)批件須及時抄送同級統(tǒng)計部門，實現(xiàn)項目管理協(xié)調(diào)和資源共享。第四十五條 統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)文件及時與項目單位建立統(tǒng)計報表關(guān)系。政府投資項目單位應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國統(tǒng)計法》如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造和篡改。