【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 公共基礎(chǔ)設(shè)施等無(wú)收益的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采取撥款投入的直接投資方式。由此形成的國(guó)有資產(chǎn)，按國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定實(shí)施管理。第八條 對(duì)于需要新區(qū)政府扶持和引導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，凡采用資本金注入方式的，需要通過(guò)新區(qū)政府國(guó)資部門的資本投資帳戶注入，由此形成的國(guó)有股權(quán)，由新區(qū)政府的出資人代表國(guó)資委，依法行使出資人權(quán)利。第九條 對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，可采用轉(zhuǎn)貸方式，按照國(guó)家發(fā)展和改革委《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第28號(hào)），申請(qǐng)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款（贈(zèng)款）。第十條 符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要扶持發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采用投資補(bǔ)助或貼息方式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助作為資本公積金管理。貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項(xiàng)目沖減工程成本，竣工項(xiàng)目沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。第三章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投資計(jì)劃管理第十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。由發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門，根據(jù)新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃以及實(shí)際需要，建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)施分類動(dòng)態(tài)管理。第十二條 各部門根據(jù)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出一定時(shí)期內(nèi)需要建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，申請(qǐng)列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門對(duì)提出申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審篩選和入庫(kù)儲(chǔ)備。第十三條 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境具有重大影響的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)舉辦論證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)公眾意見，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。有特殊保密要求或涉及國(guó)家安全的項(xiàng)目可不公開舉行論證會(huì)。第十四條 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理。發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃、實(shí)際需要和可用財(cái)力，對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在充分征求各項(xiàng)目主管部門意見的基礎(chǔ)上，共同研究并制定政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，報(bào)新區(qū)政府審定后執(zhí)行。第十五條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、項(xiàng)目總投資、資金來(lái)源；（二）投資額、建設(shè)工作目標(biāo)進(jìn)展情況及資金來(lái)源；（三）其它應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。第十六條 批準(zhǔn)后的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，由發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目主管部門，由主管部門組織執(zhí)行。第十七條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的，由發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況編制調(diào)整方案，報(bào)區(qū)政府審定后進(jìn)行調(diào)整。第四章 項(xiàng)目審批第十八條 政府投資項(xiàng)目按照投資方式的不同，進(jìn)行差別化的審批。（一）對(duì)采取直接投資、資本金注入方式投入的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依次履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案、投資計(jì)劃、建筑施工有關(guān)審批程序，進(jìn)行竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)等工作。（二）對(duì)采用補(bǔ)助、貼息、轉(zhuǎn)貸投資方式的項(xiàng)目，除按國(guó)家審批規(guī)定和特別要求外，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)完成核準(zhǔn)或備案相關(guān)手續(xù)。第十九條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案的編制應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。對(duì)項(xiàng)目單位申報(bào)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案，審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要委托和組織有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評(píng)審。第二十條 項(xiàng)目審批如涉及其它行業(yè)主管部門職能的，審批部門應(yīng)當(dāng)召開協(xié)調(diào)會(huì)或以征求意見書的形式征求相關(guān)部門的意見。第二十一條 對(duì)于防洪、防潮、排澇等緊急工程和工程規(guī)模較小的項(xiàng)目可簡(jiǎn)化審批程序。第二十二條 申報(bào)項(xiàng)目符合申報(bào)條件，且資料完善齊備后，審批部門在行政審批的期限內(nèi)批復(fù)。重大項(xiàng)目報(bào)區(qū)政府同意后批復(fù)。第二十三條 項(xiàng)目建議書編制完成后，項(xiàng)目單位須向發(fā)改部門申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。項(xiàng)目單位在提交項(xiàng)目建議書時(shí)，須同時(shí)提交申請(qǐng)報(bào)告書及開展項(xiàng)目立項(xiàng)研究的有關(guān)會(huì)議紀(jì)要或政府文件。第二十四條 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向經(jīng)濟(jì)和信息、規(guī)劃和國(guó)土、建設(shè)和交通、環(huán)保和市容等部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)，并組織編制可行性研究報(bào)告。第二十五條 可行性研究報(bào)告完成后，項(xiàng)目單位須向發(fā)改部門申請(qǐng)可研批復(fù)并核準(zhǔn)招標(biāo)方案。項(xiàng)目單位在提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須附申請(qǐng)報(bào)告、規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見（有的項(xiàng)目還需附能評(píng)、安評(píng)意見）、資金到位證明、招標(biāo)方案等有關(guān)依據(jù)文件。其中房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施邀請(qǐng)和免于招標(biāo)由建交部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。第二十六條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向規(guī)劃和國(guó)土部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)和正式用地手續(xù)。第二十七條 初步設(shè)計(jì)方案完成后，項(xiàng)目單位須向?qū)徟块T申請(qǐng)批復(fù)初步設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目單位在提交項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案時(shí)，須附申請(qǐng)報(bào)告、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、土地所有權(quán)證明（或建設(shè)用地批準(zhǔn)報(bào)告）等有關(guān)依據(jù)文件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由建交部門負(fù)責(zé)審核，其它項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由發(fā)改部門負(fù)責(zé)審核。第二十八條 建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)原可行性研究報(bào)告審批部門批準(zhǔn)。其中初步設(shè)計(jì)方案建筑面積超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)面積百分之十或概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的總投資估算百分之十，可行性研究報(bào)告必須重新報(bào)批。第二十九條 初步設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位須向發(fā)改部門申請(qǐng)審批投資計(jì)劃。項(xiàng)目單位在提交投資計(jì)劃時(shí)，須附申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案批復(fù)書、資金落實(shí)證明等有關(guān)依據(jù)文件。使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目建設(shè)單位，在初步設(shè)計(jì)和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提交初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算，待財(cái)政部門審核確認(rèn)后，作為安排項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理第三十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等制度。第三十一條 政府投資的公益性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和代建制。由主管部門組織，通過(guò)招標(biāo)方式選擇代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施，項(xiàng)目建成后交付使用單位。代建單位按合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)法人職責(zé)。建交部門負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。第三十二條 采用資本金注入的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。第三十三條 按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，政府投資項(xiàng)目按可行性研究報(bào)告核定的招標(biāo)方案依法進(jìn)行招標(biāo)并訂立合同。項(xiàng)目建設(shè)法人單位具備招標(biāo)資質(zhì)的，可自行組織招標(biāo)；如不具備自行招標(biāo)條件，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)。第三十四條 全部使用政府投資或政府投資占控股或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。其中有下列情形之一的，招標(biāo)人擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，由發(fā)改和建交部門批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)；（一）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；（二）受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；（三）其他不適宜公開招標(biāo)的。第三十五條 具備下列情況之一的，經(jīng)發(fā)改和建交部門批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目可以不招標(biāo)：（一）涉及國(guó)家安全或有特殊保密要求的；（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)；（三）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)采用特定專利、專有技術(shù)或其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；（四）承包商、供應(yīng)商或服務(wù)提供者少于3家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的；（五）其他不適宜招標(biāo)的。第三十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁通過(guò)施工商洽或補(bǔ)簽其它協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說(shuō)明，按原審批程序重新報(bào)批。第三十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行月報(bào)制度，各項(xiàng)目單位每月5日之前將上月的項(xiàng)目進(jìn)展情況分別報(bào)送發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)和交通、審計(jì)、監(jiān)察等部門。第三十八條 發(fā)改、建設(shè)和交通部門組織或委托有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)與使用單位或管理單位辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，正式投入使用。第三十九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目投入運(yùn)行后的實(shí)際效果，投資產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益和影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。第四十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行檔案管理制度。政府投資項(xiàng)目文件的收集、整理、歸檔和移交必須與項(xiàng)目的立項(xiàng)準(zhǔn)備、建設(shè)和竣工驗(yàn)收實(shí)行同步管理。新區(qū)政府檔案管理部門應(yīng)當(dāng)與發(fā)改部門及有關(guān)部門建立政府投資項(xiàng)目檔案移交驗(yàn)收制度。第六章 資金管理第四十一條 財(cái)政部門根據(jù)新區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算和政府投資計(jì)劃，將有關(guān)政府投資項(xiàng)目預(yù)算資金下達(dá)項(xiàng)目單位，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理資金撥付。第四十二條 政府投資項(xiàng)目除財(cái)政預(yù)算資金外還有其它資金來(lái)源的，項(xiàng)目單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)籌資方案執(zhí)行，并及時(shí)將資金撥付項(xiàng)目單位，財(cái)政預(yù)算資金視其它建設(shè)資金到位情況予以撥付。第七章 監(jiān)督檢查第四十三條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)察，審計(jì)、監(jiān)察部門根據(jù)各自職能開展審計(jì)、監(jiān)察工作。第四十四條 發(fā)展和改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息、規(guī)劃和國(guó)土、建設(shè)和交通、環(huán)保和市容等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，并遵守建設(shè)程序和規(guī)定，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行，并按照實(shí)際工作需要抄送相關(guān)文件。項(xiàng)目涉及投資相關(guān)批件須及時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)和資源共享。第四十五條 統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)文件及時(shí)與項(xiàng)目單位建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表關(guān)系。政府投資項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造和篡改。