【文章內(nèi)容簡介】 20049(32):215216 [6]商宏征,[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,20155:3637 [7][J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),201038(31):1767117673第三篇：我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及對策研究轉(zhuǎn)自發(fā)表吧論文范文發(fā)表論文發(fā)表我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及對策研究作者：王敏鴿摘 要：當前中國的城鎮(zhèn)化進程中存在很多問題，需要深入研究和解決。針對存在的問題提出對策如下：改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，形成促進城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境；改革投融資制度，建立多元化的投融資體制；改革戶籍管理制度，提高城鎮(zhèn)化水平；推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化，增強城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)；健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；制度改革；對策中圖分類號：F015 文獻標志碼：A 文章編號：10022589（2013）26006902城鎮(zhèn)化主要是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和分工細化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過程。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。%，超過50%的中國城鎮(zhèn)化正在駛?cè)爰铀俚目燔嚨溃欢谖覈某擎?zhèn)化進程中還存在很多急需解決的問題。一、我國城鎮(zhèn)化進程中存在的主要問題，二元結(jié)構(gòu)明顯改革開放后，先富帶后富的政策使得我國東部和沿海地區(qū)快速發(fā)展起來，成為我國經(jīng)濟強勁增長的后備力量。但是在隨后的逐漸發(fā)展過程中卻造成我國地區(qū)發(fā)展極不平衡的后果，東西部之間、城鄉(xiāng)之間分割嚴重，貧富差距大，二元結(jié)構(gòu)明顯。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間存在著明顯分割化的現(xiàn)象成為我國城鎮(zhèn)化所面臨的障礙和問題。同時，城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使得城鄉(xiāng)居民收入水平相差很大，城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村。而在戶籍制度的約束下，人口不能自由流動，農(nóng)村居民不能享受城市居民同等的教育、社會保障等公共服務(wù)。在這種背景下，農(nóng)民進城只是身份變了，居住地變了，不能享受同等的福利，生活條件等各方面并沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化，一大批進城農(nóng)民由于缺乏資金或技能，很快就淪為城市貧民。所以，現(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)化只是一種形式上的、外在的城鎮(zhèn)化，是以城鎮(zhèn)人口數(shù)量提高為目的的城鎮(zhèn)化過程。，土地制度存在弊端規(guī)劃體系不健全主要體現(xiàn)在政府的規(guī)劃缺乏前瞻性，城鎮(zhèn)建設(shè)只談城鎮(zhèn)，忽視了農(nóng)村的發(fā)展，不能將城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來，從而導(dǎo)致更嚴重的城鄉(xiāng)分割。而且，政府的一些政策嚴重向城鎮(zhèn)偏移，子女上學(xué)、社會保障、廉租房建設(shè)等一系列為農(nóng)民進城做保障的政策缺失，政府城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)民實際需求不相符，不利于城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。另外，土地制度的弊端也為城鎮(zhèn)化的推進帶來了障礙，土地產(chǎn)權(quán)不明晰、流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范制約著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自由流動，而且農(nóng)民依靠土地所帶來的收入相當?shù)?，農(nóng)民物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，很多農(nóng)民處于亦農(nóng)亦工的狀態(tài)，輾轉(zhuǎn)于城市和農(nóng)村之間，不利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的快速轉(zhuǎn)變。，不能帶動城鎮(zhèn)發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)需要經(jīng)濟的發(fā)展作為依托，特別是需要第二、第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用。而在我國大部分地區(qū)，特別是西部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當滯后，許多地區(qū)生產(chǎn)力低下，雖然有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)又以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，而第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的、低水平的交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)，沒有形成具有強大生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后直接導(dǎo)致對勞動力吸納能力的下降，外來勞動力和人口難以進城立足，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。，功能不佳首先，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，一些地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，缺乏大城市的支撐，而與此同時大城市又不能充分發(fā)揮帶動作用，使得大城市與小城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟發(fā)展相互制約。其次，城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)地區(qū)不能有效利用地區(qū)特色，建立具有特色產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。忽視與周邊經(jīng)濟的聯(lián)系，不能將農(nóng)村社會服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。最后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能不佳，比如生活垃圾的無害處理、用水普及、人均綠地面積等等公共服務(wù)不能滿足城鎮(zhèn)居民的需求。在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時，工業(yè)化過程中“先污染，后治理”的傳統(tǒng)理念也帶入了城鎮(zhèn)化建設(shè)中，使得很多地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重。一方面，有些地區(qū)片面地把城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，濫用土地建設(shè)一大批形象工程，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理，農(nóng)民良田被強占并用于城鎮(zhèn)建設(shè)，造成了土地資源的浪費。另一方面，環(huán)保意識的缺乏，人們隨意排污，生活垃圾、生產(chǎn)廢水隨處可見，大氣和水體污染嚴重，同時由于缺乏對環(huán)境的管理和監(jiān)督，污染行為不能得到有效的制止。這些行為都使得城鎮(zhèn)化的推進付出了沉重的代價。二、推進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策研究，形成促進城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境一方面，改革規(guī)劃管理制度，合理進行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使城市和農(nóng)村得到同步發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。同時加大對城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會福利的建設(shè)，特別是保障房、社會保障等覆蓋要廣，使農(nóng)村人口能夠獲得同等的機會。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范土地的使用和流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地真正為農(nóng)民謀福利，同時合理規(guī)劃土地用地，減少對農(nóng)地的行政侵占，完善土地征收制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，緩解城鎮(zhèn)化過程中的用地供需矛盾。通過改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，為城鎮(zhèn)化的推進創(chuàng)造有序的體制和政策環(huán)境。，建立多元化的投融資體制城鎮(zhèn)化過程需要城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展作為基礎(chǔ)，而在現(xiàn)階段，一些地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后很大一部分原因是融資渠道的缺乏，資金緊張將會導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，并制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，建立多元化的投融資體制對于促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。具體來說，除了政府的財政投入外，應(yīng)充分調(diào)動起國家、社會、集體、個人、金融機構(gòu)和企業(yè)的作用，建立多元化的投融資渠道。在這之中，政府的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從而吸引更多的企業(yè)或者個人投資到城鎮(zhèn)的建設(shè)中來。只有廣泛地利用多種投資渠道，才能使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更活躍，更有吸引力。，提高城鎮(zhèn)化水平我國現(xiàn)有的戶籍管理制度是在計劃經(jīng)濟體制下限制人口流動，對城市人口嚴格管理所建立起來的，而傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，所以，當前必須加快戶籍制度的改革，提高城鎮(zhèn)化的水平。從目前來看，先放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理，對已在城鎮(zhèn)取得固定住所、有穩(wěn)定收入來源但仍是農(nóng)村居民身份的人員，居住滿一定年限后優(yōu)先辦理；對具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上相應(yīng)實行優(yōu)惠政策。然后再逐漸放開小城市、中小城市、大城市的戶籍管理，通過自下而上的改革，逐步建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的戶籍管理制度。當然，需要重視的是戶籍改革不單是改變戶口，更重要的是戶口背后社會福利性質(zhì)的公共服務(wù)，只有實現(xiàn)了社會福利的均等化，戶籍制度才實現(xiàn)了實質(zhì)性的改革。，增強城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)化是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的有效形式，我國一些地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后，沒能充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢建立起特色的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進程緩慢。所以，建立起地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來強勁的動力是城鎮(zhèn)化進程中的關(guān)鍵。具體來說，一方面，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，通過深化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。另一方面，開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新市場，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為核心，輻射出其他具有市場價值的產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相銜接，選擇地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建地區(qū)企業(yè)集團，強化產(chǎn)業(yè)帶動功能，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶來持續(xù)的動力。，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化社會保障體系的完善是推進城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化率雖然已超過50%，但目前的城鎮(zhèn)化過于追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量，是低水平的城鎮(zhèn)化。據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)化背后還有許多亟待解決的問題，最重要的就是農(nóng)村人口不能同等享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和福利體系。所以，現(xiàn)階段，政府應(yīng)采取措施完善社會保障體系，建立面向所有農(nóng)村人口的失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，擴大社會保障的覆蓋面。同時，給予失去土地且暫時無法自力更生的農(nóng)村人口最低生活保障，避免他們淪為城市貧民。另外，積極組織農(nóng)民工就業(yè)，為他們提供技能培訓(xùn)，正所謂“授之以魚不如授之以漁”，使農(nóng)民工能真正地在城市立足。總之，政府應(yīng)重視城鎮(zhèn)化過程中的社會保障問題，使城鄉(xiāng)都能享受到均等的社會福利，使農(nóng)民能夠真正“市民化”。，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路黨的十八大會議提出建設(shè)五位一體的中國特色社會主義，即將政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)集于一體?？梢钥闯鑫覈鴮ㄔO(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明的重視。所以，在城鎮(zhèn)化過程中，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也必不可少。當前，一些地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化時完全不顧環(huán)境的承受力，大肆地污染與破壞，是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因此，新型城鎮(zhèn)化需要以綠色生態(tài)環(huán)境為前提，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。積極宣揚可持續(xù)發(fā)展的理念，讓綠色生態(tài)的理念根植到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，杜絕“先污染后治理”的行為，走生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。三、結(jié)語城鎮(zhèn)化推動了社會的進步，促進了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，是一個國家或地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展、社會進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢。我國當前經(jīng)濟的發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)和風(fēng)險，城鎮(zhèn)化進程也存在很多問題和阻礙，現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)化是一種低水平的、形式化的城鎮(zhèn)化，需要采取一系列措施提高城鎮(zhèn)化水平，從土地管理制度、戶籍制度、社會保障制度、投融資體制到生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都需要優(yōu)化和改革，使城鄉(xiāng)實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，使農(nóng)村人口能真正地融入城市，使區(qū)域經(jīng)濟得到又好又快地發(fā)展。參考文獻：[1]廣德福，[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2008，（4）.[2][EB/OL].城市中國網(wǎng)，20111114.[3][J].經(jīng)濟問題探索，2004，（5）.[4][J].理論觀察，2011，（4）.[5][J].前線，2009，（5）.第四篇：我國城市化進程中面臨的問題及對策研究（最終版）課程論文學(xué)院：資源環(huán)境學(xué)院教學(xué)課程：城市地理學(xué)我國城市化進程中面臨的問題及對策研究摘要：目前，我國正進入高速城市化時期，城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展基本相適應(yīng)，城市化的快速發(fā)展已成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但與此同時，也暴露出很多問題：全國不同地區(qū)城市化水平差距過大、城市化水平省際差異明顯、大中小城市發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)等。就城市化進程中出現(xiàn)的這些問題進行探討，以此找出相應(yīng)的對策來加快城市化進程的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：城市化 問題 對策城市是人類文明進步的標志，城市化是人口和經(jīng)濟活動從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程，是社會發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。城市化進程是城市人口比重快速提高和城市的生產(chǎn)不斷擴大的過程，也是社會經(jīng)濟變化的地域空間過程。隨著21世紀經(jīng)濟的高速增長，我國城市化的進程也在大步向前，但同時也存在著一些問題，我們要走可持續(xù)發(fā)展道路，推動城市進程的健康發(fā)展。隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展，我國的城市化已進入快速發(fā)展階段，城市化水平大幅提高，統(tǒng)計顯示，%，處于30%—70%這一城市化快速發(fā)展的時期。我國城市化不僅取得了規(guī)模方面的擴大，也給人民生活質(zhì)量帶來了極大的改善，也取得了一些發(fā)展。城市規(guī)模擴大，結(jié)構(gòu)日益合理；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級；城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；居民生活質(zhì)量不斷提高。城市化本身由兩種力量推動：一是大城市的拉動；二是農(nóng)村人口收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高推動城市化進程。城市化對中國來說的確實是一個非常重要的戰(zhàn)略，也是一種發(fā)展趨勢，也是工業(yè)化中期發(fā)展階段的要求。我國城市分布相對集中于東部地帶，東中西三大地帶呈現(xiàn)明顯的梯度差異，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)；城市數(shù)量東部最多，中部次之，西部最少。同時，東部地區(qū)的城市化進程比中、西部地區(qū)明顯要快；許多沿海城市經(jīng)濟繁榮，市場活躍，生活水平較高，環(huán)境得到逐步改善，已經(jīng)進入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。從各個省區(qū)的具體情況來看，城市化的發(fā)展速度快慢不一,沿海省份經(jīng)濟發(fā)展水平都較高，而經(jīng)濟發(fā)展水平拉動了城市化水平的差異；中國城市化水平省際差異格局凸顯東高西低，城鎮(zhèn)人口進一步向東南沿海集中，東部和南方省區(qū)發(fā)展迅速，中西部和北方省區(qū)發(fā)展相對緩慢。我國先前城市化發(fā)展進程中的實際做法是以小城市為核心，各自為戰(zhàn),并沒有很好的協(xié)調(diào)好局域城市的規(guī)劃發(fā)展，也沒有明確的以城市群的建設(shè)為主要發(fā)展規(guī)劃。而城市化的發(fā)展應(yīng)該以建立功能齊全的城市群為方向，為此大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是我們確定的城市化道路。資源短缺是我國城市化發(fā)展的“瓶頸”。城市化對能源，包括電、煤、石油、燃氣等需求都將有很大的增長，對生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生巨大的壓力，因此，資源短缺將是我國城市化發(fā)展從過去到未來都必須解決的。，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高。城市化的過程中吸引了大量的農(nóng)村閑散勞動力，使得城市工作崗位競爭加劇，引起局部城市人口的失業(yè)；同時由于原本在統(tǒng)計上農(nóng)村人口并不計入失業(yè)范疇或者說是隱性失業(yè)，而這些人在進入城市后在未進入工作時，便被計算為失業(yè)。再次，我國城市人口貧困產(chǎn)生的原因之一是由于文化程度不同導(dǎo)致從事崗位不同，最終導(dǎo)致的社會資源分配不公。由于這兩方面因素的影響，城市化的過程導(dǎo)致了一定程度上的失業(yè)人口增多，也造成了一定的貧窮問題。城市化是與現(xiàn)代化并生的，現(xiàn)代化的發(fā)展依賴于社會人力資本的提升，我國農(nóng)