【文章內(nèi)容簡介】 實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。對本市籍已登記為“居民戶口”的人員，在農(nóng)村有承包土地的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可保留，同時依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)有的權(quán)利及義務(wù)。對市外遷入人員實行準(zhǔn)入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口和人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。對外地符合政策遷入成都市農(nóng)村登記為“居民戶口”的人員，依法享有和履行當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利及義務(wù)。到2007年，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。從2004年開始，對全市范圍內(nèi)土地被征占農(nóng)民全部登記為“居民戶口”；2005年完成錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區(qū)、龍泉驛、青白江、新都、溫江等區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”工作；2007年完成其余縣(市)的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口全部登記為“居民戶口”工作。1探索建立新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。實行集約用地政策。對中心城市規(guī)劃區(qū)、區(qū)(市)縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及兩級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房，在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對符合城市規(guī)劃功能已集中改建的農(nóng)民居住房用地被依法征用或市和區(qū)(市)縣政府依法確認為國有土地后，可不再進行房屋拆遷，農(nóng)民住宅納入城市房屋管理，可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進入城鎮(zhèn)購買公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策。著力探索完善城鄉(xiāng)居民房屋統(tǒng)一管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)屬性和社會功能等同化。1完善農(nóng)村土地制度。堅持長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。條件成熟的地方，要探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用以土地入股的方式參與營利性水電、交通等項目的開發(fā)建設(shè)。改革征地制度，完善征地程序，及時給予農(nóng)民合理補償。積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。建立完善耕地平衡管理新機制，實行有償平衡用地指標(biāo)和重大項目用地指標(biāo)在全市范圍內(nèi)平衡的制度。1積極推進農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變。城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要適時實施撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建街道辦事處工作，并相應(yīng)健全有關(guān)組織機構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變工作職能。配套推進村委會轉(zhuǎn)居委會工作，凡成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”且戶數(shù)在1000戶以上的，實行村委會轉(zhuǎn)居委會；凡不是成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后居住比較集中且達到1000戶以上的，可單獨建立社區(qū)；凡零散的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不足1000戶的，并入相鄰城鎮(zhèn)社區(qū)。新建社區(qū)應(yīng)配套完善水、電、氣、通訊和文化、體育、衛(wèi)生、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理功能，滿足社區(qū)居民生活需要。加強社區(qū)精神文明建設(shè)，不斷促進居民綜合素質(zhì)提高。執(zhí)行國家計劃生育政策，做好農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變過程中的計劃生育政策對接轉(zhuǎn)換工作。妥善處置好農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變過程中原農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟，不準(zhǔn)任意平調(diào)或挪用，原則上實行股份合作制，將集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)量化到人，股隨人轉(zhuǎn)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。1發(fā)揮金融支農(nóng)作用。深化金融體制改革，加快發(fā)展地方金融業(yè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮支農(nóng)作用，加強經(jīng)營管理，進一步壯大資金實力，加快綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，增加信貸服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，對農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時有效的信貸支持。以優(yōu)質(zhì)項目為載體，積極爭取各商業(yè)銀行的信貸支持。鼓勵興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的新型投資開發(fā)組織，建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。加大財政支持力度。按照建立公共財政的要求，各級財政要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步規(guī)范城鄉(xiāng)稅制。加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，爭取5年內(nèi)，把農(nóng)民對農(nóng)村的社會公益性事業(yè)負擔(dān)逐步轉(zhuǎn)為各級政府財政負擔(dān)；減少以至完全取消不應(yīng)由農(nóng)民負擔(dān)的各種稅費項目。各級財政要加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。市財政每年統(tǒng)籌安排2億元專項資金，重點解決城鄉(xiāng)一體化進程中帶全局性的問題。八、切實加強推進城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)2統(tǒng)一思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化,不僅關(guān)系到農(nóng)村今后發(fā)展的方向和道路，而且關(guān)系到全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局,是市委、市政府的一項重大戰(zhàn)略部署。各級黨委、政府一定要充分認識到這項工作的重要性、緊迫性，同時也要認識到這項工作的長期性、艱巨性。要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，著眼于解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)“三最”目標(biāo)，解放思想，大膽探索，開拓創(chuàng)新，全面推進這項工作。2合力推動。各級黨委、政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的工作部署，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，堅持和善于統(tǒng)籌，勇于和善于創(chuàng)新，精心組織實施，扎實開展工作。成立市推進城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市推進城鄉(xiāng)一體化工作，辦公室設(shè)在市委農(nóng)工辦，承擔(dān)日常工作。各區(qū)(市)縣也要建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，配備必要的工作人員和落實必要的工作經(jīng)費。市級各部門要結(jié)合工作職能，顧全工作大局，改進工作方法，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗、不斷解決問題，切實推進城鄉(xiāng)一體化。要加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在推進城鄉(xiāng)一體化中的重要作用。要抓點帶面，搞好示范帶動。2加強督查。建立相應(yīng)的統(tǒng)計制度和目標(biāo)考核管理辦法，把各項工作量化分解到各級各部門，實行目標(biāo)責(zé)任制。市委、市政府目標(biāo)管理部門和牽頭部門要對各區(qū)(市)縣、市級有關(guān)部門的工作進行定期、不定期的督促檢查。市級有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合本部門實際，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化工作的具體配套政策，報市委、市政府審定后執(zhí)行；各區(qū)(市)縣要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合本地實際，提出具體的貫徹實施意見。第三篇：成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之七成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之七理念是金——雙流推進深入推進“三個集中”紀(jì)實“現(xiàn)在，我們這里出現(xiàn)了農(nóng)民主動要求拆遷的現(xiàn)象，政府的工作進度反倒趕不上農(nóng)民的愿望和要求。”2003年11月，時任成都市雙流縣委書記冷剛同志自信的表態(tài)令慕名而來的中央媒體記者大吃一驚。在國內(nèi)一些地方圈地運動侵占農(nóng)民土地權(quán)益事件頻頻曝光的背景下，雙流，這個縣域經(jīng)濟綜合實力位居西部第一的經(jīng)濟強縣，在市委市政府的指導(dǎo)下，在全國率先探索出一套科學(xué)推進城鄉(xiāng)一體化的有效辦法。當(dāng)年，全縣經(jīng)濟在高基點上快速增長，，分別比上年增長15%%；農(nóng)民人均純收入3777元，比上年凈增260元?？h域經(jīng)濟基本競爭力位居西部第一。這令人振奮的成績從何而來? “小縣相攏合，蒙蒙數(shù)百家；果蔬爭晚市，樵牧亂晴沙”，距成都市中心10多公里的雙流，是座有2300多年歷史的縣城。改革開放以來，雙流經(jīng)濟獲得高速發(fā)展，然而城鄉(xiāng)二元體制一直是困擾發(fā)展的“老結(jié)”，88萬人口中還有70%以上為農(nóng)村居民，人均耕地占有量很少?！案母镩_放以來，我們一直在探索解決‘三農(nóng)’問題的途徑和辦法，為什么效果不佳?”成都市的決策者在反思。只有減少農(nóng)民，只有農(nóng)民的生活方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本變革，“三農(nóng)問題”才能得到根本解決，這是成都市委書記李春城同志腦子中“時常描繪的一幅圖畫?！痹谑形姓闹笇?dǎo)下，雙流與其他四個區(qū)縣承擔(dān)了成都市推進城鄉(xiāng)一體化進程的試點重擔(dān)。雙流縣域經(jīng)濟實力長期居我省十強縣之首，成都向東向南發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使雙流迎來大發(fā)展的良機。雙流東部、北部成了大開發(fā)的熱土，工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)、成都南城、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化片區(qū)等相繼涌現(xiàn)。伴隨而來的是土地資源大面積重新配置，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，城鄉(xiāng)一體化加快。由此而產(chǎn)生的3個涉及面寬、十分尖銳的問題擺上縣委、縣政府議事日程：農(nóng)村經(jīng)濟如何發(fā)展？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路在何方？農(nóng)民失地后如何致富？ 縣委書記冷剛說：“這項工作沒有先例可循，只有大膽實施體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，才能闖出一條成功之路來?！彪p流人民在實踐中作了回答。九江、東升、華陽、黃水、文星、大林、永安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從本地實際出發(fā)，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收，下功夫做好三篇文章：創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，推進企業(yè)到園區(qū)實行集群化生產(chǎn)，發(fā)揮最大效益；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村所在地為基點，有計劃地興建農(nóng)民新城，力促農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的歷史性轉(zhuǎn)變；土地向種田能手、養(yǎng)殖大戶等集中，實行集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，使有限的耕地為社會提供更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等。雙流縣委、縣政府認真總結(jié)這些新創(chuàng)造、新經(jīng)驗，把群眾的創(chuàng)造升華為指導(dǎo)全縣發(fā)展的 “三個集中”的創(chuàng)新思路：加快工業(yè)化進程，工業(yè)向園區(qū)集中，聚集經(jīng)濟要素，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的最大效益，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化進程，推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加速農(nóng)民變市民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；推進土地向業(yè)主集中，促進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)民從土地上解放出來，為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。揪住產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”不放“工業(yè)向園區(qū)集中”，絕不是招商引資的一個戰(zhàn)術(shù)問題，而是這樣一種關(guān)乎全局的良性循環(huán)：產(chǎn)業(yè)聚集帶來人氣聚集，人們的消費需求吸引商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐利而來，園區(qū)周邊土地升值，政府通過土地拍賣換取資金，投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)的承載力和吸引力不斷增強，工業(yè)發(fā)展了，更大的效益還在于推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移?？糠N地，一畝地只能養(yǎng)活12個農(nóng)民，“種金子都難致富！”；靠工業(yè)生產(chǎn)，一畝地可以解決7人左右就業(yè)。小賬算清大道理：產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展，能吸納大量農(nóng)民就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變；同時，農(nóng)民進入二、三產(chǎn)業(yè)后，收入可持續(xù)穩(wěn)定增加，農(nóng)民收入與社會收入實現(xiàn)同步增長。推進城鄉(xiāng)一體化，得揪住產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”不放!走進雙流的工業(yè)園區(qū)，滿目蒼翠，生機盎然。環(huán)繞著幾大工業(yè)園區(qū)的主要交通干線，兩旁的綠化如綠色的畫卷，緩緩舒展，伸向遠方。工業(yè)向園區(qū)集中，政府投資建設(shè)的水、電、氣、路、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、配套完善，避免了過去一村一鎮(zhèn)的重復(fù)建設(shè)，土地浪費，也大大改善了生態(tài)環(huán)境。綠色的投資環(huán)境不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施，更體現(xiàn)在軟件服