【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 產(chǎn),不僅可以保障產(chǎn)品性能,還可以簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)、完善工藝、降低成本和提高效率,使實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象有序化程度提高,發(fā)揮最佳的系統(tǒng)效應(yīng),這是標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)屬性,又稱生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)又具有貿(mào)易屬性。它能夠成為供需雙方簽訂合同所必需的基礎(chǔ)性和原則性的技術(shù)文件,在滿足用戶的使用要求或服務(wù)要求的前提下,從全局利益出發(fā),貫徹國(guó)家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,協(xié)調(diào)相關(guān)各方利益,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這就是標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)屬性,或稱貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)。 強(qiáng)制性與自愿性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不承認(rèn)市場(chǎng)的作用,當(dāng)然也就不承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)具有市場(chǎng)屬性。于是,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,標(biāo)準(zhǔn)只能是生產(chǎn)型的,是政府直接管理企業(yè)生產(chǎn)的工具。標(biāo)準(zhǔn)被賦予了強(qiáng)制屬性,并將其作為標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的依據(jù)。因此,標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制屬性就必然與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相矛盾。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的通行理念和做法與我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的標(biāo)準(zhǔn)化工作,分岐主要可歸納為兩點(diǎn): ①標(biāo)準(zhǔn)是自愿性技術(shù)文件,而不是強(qiáng)制性技術(shù)文件。②標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)服務(wù)于市場(chǎng),標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)最大限度地滿足有關(guān)各方,如政府、用戶、制造商和行業(yè)協(xié)會(huì)的要求與利益。 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的通行理念中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(W T O以后,中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)對(duì)新制訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將逐步按照上述國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的通行理念和做法來(lái)制訂新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。G B/T20801《壓力管道規(guī)范 工業(yè)管道》是壓力設(shè)備領(lǐng)域內(nèi)第一個(gè)典型實(shí)例。G B/T20801《壓力管道規(guī)范 工業(yè)管道》是推薦性、自愿性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),而不是強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。G B/T20801《壓力管道規(guī)范 工業(yè)管道》是以國(guó)際接軌為其目標(biāo),又結(jié)合國(guó)情最大限度地滿足工業(yè)管道建造各方,如安全監(jiān)察、設(shè)計(jì)、材料和制造、采購(gòu)安裝、檢驗(yàn)、用戶和行業(yè)協(xié)會(huì)的要求與利益的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)W T O/T BT協(xié)議同時(shí)明確提出了技術(shù)法規(guī)(規(guī)程、規(guī)則、規(guī)范的概念,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分。按照W T O/T BT協(xié)議的定義,技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定產(chǎn)品特性或加工和生產(chǎn)方法,包括行政(管理規(guī)定在內(nèi)的技術(shù)文件。盡管技術(shù)法規(guī)的制定與標(biāo)準(zhǔn)制定都需要以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),服務(wù)的對(duì)象也基本相同,但在實(shí)質(zhì)上卻有很大的差別。 標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)屬性不同在W T O/T BT協(xié)議中,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)直接定義為自愿性文件,對(duì)技術(shù)法規(guī)則定義為強(qiáng)制性文件,這是標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的本質(zhì)差別。同時(shí),標(biāo)準(zhǔn)也不包括技術(shù)法規(guī)中的行政(管理和技術(shù)管理規(guī)定。G B/T20801《壓力管道規(guī)范 工業(yè)管道》是一份技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)基本上不涉及責(zé)任、權(quán)利、認(rèn)證、許可等管理要求,標(biāo)準(zhǔn)中個(gè)別條款中涉及這些用詞,僅僅是表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的意愿,應(yīng)以法規(guī)的規(guī)定為準(zhǔn)。 標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的制定者標(biāo)準(zhǔn)的制定者可以是國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人。標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)可以是國(guó)家認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu),也可以為非政府組織,如協(xié)會(huì)、企業(yè)。而技術(shù)法規(guī)的制定者必須是政府或政府委托的機(jī)構(gòu)。 內(nèi)容重點(diǎn)和屬性技術(shù)法規(guī)著重制定與其管理目標(biāo)有關(guān)的條款。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)僅靠技術(shù)法規(guī)一般是不能執(zhí)行的,標(biāo)準(zhǔn)是組織生產(chǎn)的基本依據(jù)。在技術(shù)法規(guī)中引用標(biāo)準(zhǔn),即用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)充技術(shù)法規(guī)。技術(shù)法規(guī)只規(guī)定技術(shù)管理和管理監(jiān)察過(guò)程中重點(diǎn)的、綱領(lǐng)性要求。其他要求由相應(yīng)的引用標(biāo)準(zhǔn)提供。沒(méi)有了引用標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充,技術(shù)法規(guī)就不完整。我國(guó)的TSG D0001《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 工業(yè)管道篇》(正在審查中引用了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)G B/T20801《壓力管道規(guī)范 工業(yè)管道》。兩者相輔相成構(gòu)成了符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作理念的工業(yè)管道安全技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)— B/T20801《壓力管道規(guī)范 工業(yè)管道》被TSG D0001《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 工業(yè)管道篇》引用,具有與安全技術(shù)規(guī)程同等的效力,具有強(qiáng)制屬性,并成為安全技術(shù)規(guī)程的組成部份。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的作用與問(wèn)題過(guò)去,我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在客觀上和一定程度上確實(shí)起到了技術(shù)法規(guī)的作用,今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)可能仍將發(fā)揮這種作用。但嚴(yán)格地講,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)畢竟不是法規(guī),強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容、制定、審查、批準(zhǔn)、實(shí)施和監(jiān)督方面與技術(shù)法規(guī)不同,強(qiáng)制實(shí)施的主體、實(shí)施力度和效果也不可能相同。? 2?化 工 設(shè) 備 與 管 道第44卷第3期如果強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī),制定的主體應(yīng)是政府各職能部門,而不僅僅是標(biāo)準(zhǔn)化主管部門。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)通過(guò)的立項(xiàng)程序、制定的原則和具體步驟等也要相應(yīng)改變。 標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的制定和批準(zhǔn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,標(biāo)準(zhǔn)是民間行為,但經(jīng)政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可批準(zhǔn)。而技術(shù)法規(guī)則是政府的強(qiáng)制性行為,由政府職能部門依據(jù)相關(guān)法律,通過(guò)一定的立法程序而制定和批準(zhǔn)。二者的層次劃分很明顯。而對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家或正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的國(guó)家,大都把二者等同起來(lái),其本質(zhì)在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家往往用政府約束來(lái)代替民間約束和市場(chǎng)約束。標(biāo)準(zhǔn)屬性之爭(zhēng)及與技術(shù)法規(guī)之爭(zhēng)的根源就在這里。 總結(jié)綜上所述,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)分歧在于:是否承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)要素或貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)。這也是標(biāo)準(zhǔn)體制和管理模式等一系列差別的根源所在。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,我國(guó)現(xiàn)有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制所產(chǎn)生的不適應(yīng)是必然的。發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的前提是必須認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)要素,并按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求逐步進(jìn)行有針對(duì)性的改革。TSG D0001《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 工業(yè)管道篇》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)G B/T20801《壓力管道規(guī)范 工業(yè)管道》的制訂和實(shí)施就是在壓力管道領(lǐng)域內(nèi),國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革的成果。工業(yè)管道國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)管道領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)主要有下列三個(gè):I S O1564922001《石油和天然氣工業(yè)管道》。AS ME 《工藝管道》。EN134802 2002《工業(yè)管道》。(1AS ME 。I S O15649是一份關(guān)于石油天然氣工業(yè)管道的綱領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn),為便于國(guó)際采用,I S O15649總體上采用了AS ME ,且未指定具體的版本。在I S O標(biāo)準(zhǔn)中明確指出,具體的規(guī)定按AS ME 《工藝管道》的相應(yīng)規(guī)定。(2改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)化工、煉油、石油、天然氣、石化、輕工、化纖、醫(yī)藥等過(guò)程工業(yè)建設(shè)的工業(yè)管道大多是按AS ME 。G B50316《工業(yè)金屬管道設(shè)計(jì)規(guī)范》、HG20695《化工管道設(shè)計(jì)規(guī)范》等管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也是以AS ME 。目前,國(guó)內(nèi)各大工程公司、設(shè)計(jì)院的計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)軟件(P DS,PS MS和應(yīng)力分析軟件也都以AS ME ME/AST M/AP I/MSS標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行運(yùn)作的。(