【文章內(nèi)容簡介】 貌將發(fā)生根本性變化。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革涉及面廣，政策性強，任務(wù)艱巨。國務(wù)院確定了“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，我們要積極配合有關(guān)部門，周密部署，協(xié)調(diào)推進。要制定切實可行的計劃，倒計時安排工作。確保2006年春季開學時，西部農(nóng)村地區(qū)和東、中部試點地區(qū)義務(wù)教育階段的中小學生全部免交學雜費。西部地區(qū)要按照教師、學生人數(shù)和公用經(jīng)費標準，逐校足額編制農(nóng)村中小學經(jīng)費預算，確保資金安排落實到位，并建立規(guī)范的中小學預算制度。加大督導檢查力度，開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革專項督導檢查。后天我們將召開農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議，專門就這方面的工作進行部署。正在修訂的《義務(wù)教育法》，將體現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的成果，通過法律的規(guī)定，進一步強化政府對義務(wù)教育的保障責任，全面提升我國義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。東、中部地區(qū)要進一步通過采取有力措施，提高義務(wù)教育的普及水平和質(zhì)量。大力推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，努力辦好義務(wù)教育階段的每一所學校，使各校辦學條件、經(jīng)費投入、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、校長、教師以及現(xiàn)代教育信息技術(shù)配置等方面獲得大致均衡，尤其要進一步加大對農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學校的改造力度。要更加關(guān)注弱勢群體的教育問題，進一步解決好進城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的問題。繼續(xù)發(fā)展學前教育和特殊教育，促進高中教育健康發(fā)展。加大教育對口支援力度。第三，大力發(fā)展職業(yè)教育。高素質(zhì)的勞動者是我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的直接推動力。職業(yè)教育是我國教育體系中的重要組成部分，與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密，在加快推進全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的進程中具有不可替代的作用。要把對職業(yè)教育的認識提高到一個新的水平，更加深刻認識發(fā)展職業(yè)教育的重大戰(zhàn)略意義，增強緊迫感和責任感。要緊緊抓住當前發(fā)展職業(yè)教育的大好時機，鞏固近年來初步形成的良好局面，狠狠地抓它5年、10年，我國的職業(yè)教育必定會有一個新的氣象、新的局面。當前發(fā)展職業(yè)教育一項極其重要的工作，就是要認真學習《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和全國職業(yè)教育工作會議的精神，把《決定》所提出的各項任務(wù)和政策措施全面落到實處。要進一步確立起以就業(yè)為導向、以服務(wù)為宗旨的觀念，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學思想、辦學模式、發(fā)展思路的根本轉(zhuǎn)變，為我國走新型工業(yè)化道路、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，為全面提高勞動者素質(zhì)和職業(yè)能力服務(wù)。職業(yè)院校要更好地面向社會、面向市場辦學，緊密結(jié)合生產(chǎn)服務(wù)一線對人才的要求，實行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式，深化教學內(nèi)容和方法改革，強化學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。突出職業(yè)技能和實踐能力的培養(yǎng)，抓好以敬業(yè)和誠信為重點的職業(yè)道德教育，推進學生獲取職業(yè)資格證書。大力推行工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度。繼續(xù)推廣“訂單”培養(yǎng)，建立學生頂崗實習制度。要加快建立彈性學習制度，積極推行學分制，建立“學分銀行”。要全面推進職業(yè)教育體制改革和制度創(chuàng)新，深化公辦職業(yè)學校以人事分配制度改革為重點的內(nèi)部管理體制改革，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合，嚴格實行就業(yè)準入制度，完善職業(yè)資格證書制度，充分利用東部和城市優(yōu)質(zhì)教育資源和就業(yè)市場，廣泛開展東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學。要組織實施好“國家技能型人才培養(yǎng)培訓工程”、“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”、“農(nóng)村實用人才培訓工程”、“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程”。下大力氣實施好旨在加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的“四個計劃”，重點建設(shè)好2000個職業(yè)教育實訓基地、1000個縣級職教中心、1000所示范性中等職業(yè)學校和100所示范性高等職業(yè)院校，全面提升教師隊伍整體素質(zhì)。進一步擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，促進職業(yè)教育和普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模繼續(xù)擴大100萬，要通過強有力的措施，確保擴招目標的實現(xiàn)。第四，切實提高高等教育質(zhì)量。要更好地把握高等教育的發(fā)展節(jié)奏，更加注重提高高等教育的質(zhì)量。2000多所高等學校，都要切實把提高質(zhì)量擺在更加突出的位置，樹立科學的發(fā)展觀、人才觀和質(zhì)量觀。要深入實施高等教育質(zhì)量工程，牢固確立教學在學校工作的中心地位，加大教學投入，強化教學管理，深化教學改革，提高教師素質(zhì)；繼續(xù)做好精品課程建設(shè)工作，到2007年建設(shè)好1500門國家級精品課程；繼續(xù)推進大學外語教學改革；繼續(xù)做好各種教育基地、人才培養(yǎng)基地的建設(shè)工作；深化教育教學改革，改革人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學內(nèi)容和教學方法。健全教學質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，嚴格教育教學秩序。以高等學校教學評估為重要抓手，形成完善的質(zhì)量監(jiān)控及評價機制，引導不同類型的高校注重質(zhì)量、注重教學、從嚴治教，走有特色發(fā)展之路。大力提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。2006年要開展教學改革立項和試點工作；深入推進高等學校教學水平評估，加強對評估工作的組織領(lǐng)導，規(guī)范工作程序，改進工作作風，嚴肅評估紀律；積極開展研究生培養(yǎng)機制改革試點，著力調(diào)動學生和導師的內(nèi)在積極性，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力。做好2006年高等學校招生計劃的安排和管理工作，推動高等教育穩(wěn)步發(fā)展。我國中長期科技發(fā)展規(guī)劃即將全面啟動實施，國家創(chuàng)新體系建設(shè)進入了新的階段。高校在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中，有著十分重要的地位。要緊緊抓住機遇，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系（大學），加快提升高校的自主創(chuàng)新能力和水平。要整合高等學校優(yōu)質(zhì)資源，加強科研基地建設(shè)，積極推進高校國家實驗室、國家重點實驗室和國家工程（技術(shù)）研究中心的建設(shè)，爭取國家對高?？萍紕?chuàng)新能力建設(shè)給予更大的支持，構(gòu)筑自主創(chuàng)新平臺。要以重大科技前沿和國家重大需求為導向，以科技創(chuàng)新平臺為載體，注重發(fā)揮綜合性大學和行業(yè)特色高校的優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新基地建設(shè)和重大項目集成、培育，加強對國家重大項目的培育和引導，增強高校承擔國家重大科技攻關(guān)任務(wù)的能力，提升高校綜合競爭力。要進一步深化高?？萍俭w制改革，推進高?？萍脊芾眢w系和運行機制的創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)、學、研合作的良性機制，大力推進高校與科研院所、企業(yè)的合作，著力提高應用研究能力，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要堅持“以服務(wù)求支持，以貢獻求發(fā)展”，推動高等教育與科技創(chuàng)新和經(jīng)濟建設(shè)、與文化繁榮和社會進步緊密結(jié)合，把高等學校的發(fā)展融入偉大的社會主義建設(shè)事業(yè)之中。繼續(xù)實施馬克思主義理論研究與建設(shè)工程，繁榮和發(fā)展高校哲學社會科學。進一步發(fā)揮高校哲學社會科學人才密集、力量雄厚、學科門類齊全的優(yōu)勢，著力構(gòu)建以當代中國馬克思主義為指導的具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學學科體系和教材體系。抓緊編寫高質(zhì)量的思想政治理論課4本新課程教材，認真做好包括馬克思主義哲學、政治經(jīng)濟學、科學社會主義和政治學、社會學、法學、史學、新聞學、文學等第一批9種教材的研究和編寫工作，啟動第二批20種左右教材的研究和編寫工作，力爭在2010年之前，完成150種左右的哲學社會科學重點教材編撰任務(wù)。繼續(xù)抓好高校哲學社會科學教學科研隊伍建設(shè)，繼續(xù)分期分批分層次對全國高校哲學社會科學教學科研骨干進行系統(tǒng)培訓，五年內(nèi)全部輪訓一遍。要以建設(shè)高水平大學和重點學科為重點，努力建設(shè)若干所世界一流大學和一批國際知名高水平大學，力爭建成一批世界一流學科。同時，在全國范圍內(nèi)初步形成布局合理、各具特色和優(yōu)勢的重點學科體系，帶動整個高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展。2006年要啟動“211工程”“十一五”建設(shè)，扎實推進“985工程”二期建設(shè)。第五，全面加強教師隊伍建設(shè)。教育大計，教師為本。教師是教育的第一資源，是實施素質(zhì)教育的基本保證。教育質(zhì)量的提高在很大程度上依賴于教師質(zhì)量的提高。不斷推進我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展，辦好讓人民滿意的教育，必須全心全意依靠人民教師隊伍，堅定不移建設(shè)好人民教師隊伍，要著力于吸引更多的優(yōu)秀人才進入教師隊伍，全面提高教師隊伍整體素質(zhì)。當前，我們面臨著進行中小學教師隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面提高教師隊伍質(zhì)量和水平的有利時機。要以農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點，進一步加強中小學教師隊伍建設(shè)。今后一段時間，農(nóng)村小學和初中學齡人口將逐年減少，要結(jié)合我國中小學教師供求關(guān)系的變化和農(nóng)村中小學布局調(diào)整，優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師質(zhì)量。一要嚴把新聘教師入口關(guān)，全面提升教師教育層次。對農(nóng)村學校急需補充的新教師，要堅持高標準、高起點、高要求，嚴格實施公開招聘制度，嚴格實行教師資格準入制度。要通過有效的辦法，吸引更多的優(yōu)秀青年當教師。構(gòu)建開放靈活的教師教育體系，切實提高教師教育的質(zhì)量。二要實行教職工全員聘任制，競爭上崗，擇優(yōu)聘用。通過深化教師人事制度和分配制度改革，建立充滿生機和活力的用人機制，把廣大教師內(nèi)在的積極性最廣泛、最充分地調(diào)動起來。要進一步提高教師的待遇和地位，增強教師隊伍的吸引力。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。城市、縣鎮(zhèn)公辦學校教師要到農(nóng)村學校或薄弱學校至少任教一年，并作為晉升高級職務(wù)、參評優(yōu)秀教師、特級教師的必備條件。從2006年開始組織大批城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校支教，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步形成城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度，長期堅持下去。從“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計劃”和“大學生志愿服務(wù)西部計劃”中選派大學生到農(nóng)村支教，建立“農(nóng)村教師特設(shè)崗位”制度，探索建立固定崗位與流動崗位相結(jié)合的有效方式，保證農(nóng)村學校能夠補充到高素質(zhì)的新教師，進而形成良性循環(huán)。四要通過有效的培養(yǎng)培訓，使現(xiàn)有教師的素質(zhì)、能力和水平有一個大的提高。認真實施好中小學教師全員培訓計劃，加大力度推進教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃的實施，充分利用現(xiàn)代遠程教育資源和技術(shù)手段，大力培訓農(nóng)村中小學教師。五要切實把師德建設(shè)放在教師隊伍建設(shè)的首位，認真研究、探索新形勢下加強和改進師德建設(shè)的有效途徑和方法，倡導“用愛和責任辦好教育”，倡導“學為人師、行為世范”，全面提高教師職業(yè)道德水平。要高度重視各級職業(yè)學校教師隊伍建設(shè)，大力加強高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍。高等學校要堅持人才強校，大力加強教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批具有國際領(lǐng)先水平的學術(shù)大師和學科帶頭人，一大批具有創(chuàng)新能力的中青年學術(shù)帶頭人和學術(shù)骨干，一批能夠承擔國家重大任務(wù)、參與國際競爭的創(chuàng)新團隊。深入實施“高層次創(chuàng)造性人才計劃”，完善學科帶頭人加創(chuàng)新團隊的組織新模式。要全面推行教師崗位分類管理和聘任制度，建立完善符合高校教師特點的評價制度和薪酬制度，進一步深化高校內(nèi)部人事制度、管理制度和分配制度改革，激發(fā)廣大教職員工的積極性和創(chuàng)造性。第六，大力推進教育改革與制度創(chuàng)新。要繼續(xù)堅持用改革的辦法解決前進中的問題，以更大的氣力推進改革，破除不適應發(fā)展需要的體制和機制的束縛，解決制約教育發(fā)展的長期性問題和深層次矛盾，加快形成有利于教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。要繼續(xù)深化教育管理體制改革，加強和完善政府對教育事業(yè)的領(lǐng)導和服務(wù)。不斷鞏固和完善這些年來業(yè)已建立的農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育的新的管理體制。要調(diào)整完善各級政府的教育管理權(quán)責，發(fā)揮各自的積極性。按照構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的要求，強化和完善政府的公共服務(wù)型職能。切實轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識，提高管理水平，徹底改變包得過多、統(tǒng)得過死的情況。要依法落實學校辦學自主權(quán)，理順政府、學校與社會的關(guān)系，構(gòu)建和完善現(xiàn)代學校制度建設(shè)。推進辦學體制改革，積極發(fā)展民辦教育，鼓勵探索多種途徑發(fā)展教育的新模式，促進教育多樣化發(fā)展。不斷把教育改革向縱深和微觀層面推進，進一步深化學校內(nèi)部管理體制、人事分配制度的改革。特別是要通過改革把教育系統(tǒng)廣大干部和師生員工的積極性充分地調(diào)動起來。進一步推進教育立法工作，努力推進“四修五立”：修改《義務(wù)教育法》、《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等現(xiàn)行的教育法律，制定《學位法》、《考試法》、《學校法》、《終身學習法》、《教育投入法》。要健全教育法律責任體系和責任追究制度，建立法治化的教育行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。大力推進依法治校，健全學校自我管理、自我約束的機制。2006年要全力推動新修訂的《義務(wù)教育法》盡快頒布實施，積極做好學習宣傳工作。加快《教育法》、《學位法》修訂進程，做好《考試法》和《學校法》起草工作。要改革完善教育督導制度，建立健全對地方各級政府履行教育職責的監(jiān)督評價體系，建立完善對學?？茖W有效的督導評估體系，逐步建立對教育實施狀況的質(zhì)量評價和監(jiān)控體系。堅持教育面向世界，不斷擴大教育的對外開放，增強我國教育的國際競爭力。積極推動教育國際合作與交流向全方位、多領(lǐng)域、高層次發(fā)展，繼續(xù)與有關(guān)國家建立穩(wěn)定的工作磋商機制，深化與外國的學歷學位互認成果。進一步推動與境外高水平大學強強合作、強項合作。繼續(xù)加強與國際組織的教育合作。改革和完善國家公派留學的管理體制和運行機制，加大高層次人才選派力度，努力吸引更多的優(yōu)秀人才回國服務(wù)。大力加強來華留學教育工作，擴大規(guī)模，提高層次，保證質(zhì)量，增加來華國際學生攻讀學位的比例，努力使我國成為亞洲的外國留學生主要目的國。加快漢語走向世界的步伐，加強境外“孔子學院”的建設(shè)，力爭使對外漢語工作實現(xiàn)重大突破。完善涉外法規(guī)，建立對外國教育質(zhì)量認證體系。推進教育信息化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。繼續(xù)加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施，努力構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系，建設(shè)硬件、軟件共享的網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)平臺，強化資源整合。完成“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”建設(shè)，為提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量服務(wù)，使學校成為新農(nóng)村的知識、信息、文化中心。加強信息人才培養(yǎng)和培訓，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，為教育信息建設(shè)提供充分的技術(shù)保障。推進學習型社會建設(shè)。充分利用廣播電視和現(xiàn)代信息技術(shù)，依托現(xiàn)有正規(guī)學校和繼續(xù)教育機構(gòu)，依托自學考試、電大、成教、函授、網(wǎng)絡(luò)等繼續(xù)教育模式，大力發(fā)展多種形式、多種層次的繼續(xù)教育，為全民學習、終身學習提供更多更好的服務(wù)。加強學校教育與社會教育的融合、職前與職后教育的溝通，學歷教育與培訓并重，建立縱橫交錯、相互溝通的城鄉(xiāng)教育網(wǎng)絡(luò)，滿足人民群眾不斷增長的學習需求。以上是關(guān)于“十一五”時期和2006年我國教育工作的總的考慮。教育工作包含的方面很多，任務(wù)十分繁重。我們必須緊緊抓住機遇，把2006年和“十一五”時期的工作做好，開創(chuàng)我國教育改革和發(fā)展事業(yè)的新局面，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，更好地為人民服務(wù)。三、用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作近年來，教育系統(tǒng)的同志們在推進我國教育改革和發(fā)展的進程中，不斷深化對