【文章內容簡介】 二是農村發(fā)展環(huán)境建設問題。當然，其他也都很重要，但在“都很重要”的要素中，這兩塊是“木桶原理”中，相對較短的關鍵的“木板”。回想中國改革開放25年來走過的道路，自“家庭聯產承包責任制”在農村建立推開之后，農村的改革和發(fā)展就被推到了改革開放的邊緣地帶，只要糧食這一重要的關系國計民生的戰(zhàn)略物資沒有出現重大危機，“三農”問題就成為實際操作層面“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的工作了，這也符合我們的行政管理體制和干部考核機制，同時也符合經濟社會發(fā)展的規(guī)律。正是我們把力量都用在了工業(yè)化、城市化發(fā)展上，才有了這25年中國經濟整體的快速發(fā)展和綜合國力的不斷增強。但是，在發(fā)展的背后，我們也付出了很大的代價，這里只討論農業(yè)農村發(fā)展方面的代價，那就是農業(yè)農村基礎設施建設和農村公共社會事業(yè)歷史欠賬太多，致使原本突出的城鄉(xiāng)經濟社會二元結構矛盾更加突出，更為嚴重的是農村地區(qū)經濟社會資源的掠奪性過渡開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。改革開放后，我們承接世界經濟結構調整和轉型，發(fā)達國家把高污染、高能耗以及低附加值、高勞動密集型加工業(yè)轉移到了我們這樣的大的發(fā)展中國家，為了“招商引資”和“加快發(fā)展”，很多地方在發(fā)展中出現了很多資源與環(huán)境問題。因此，對于未來農業(yè)農村經濟的發(fā)展，我們仍將發(fā)揮勞動力成本低廉這個優(yōu)勢，仍然要朝著世界制造業(yè)中心方向，發(fā)展勞動密集型產業(yè)，把解決農村勞動力就業(yè)作為農村經濟發(fā)展的首要任務，努力變農村勞動過剩負擔為農村勞動力人力資本優(yōu)勢（農村勞動力轉移和教育、培訓、就業(yè)問題是另一個課題，在此不做討論），這就涉及到一個造就現代化新型農民的問題，所謂“以人為本”，到社會主義新農村來講，就是未來造就新型農民問題。那么，就在這樣的未來發(fā)展趨勢下，討論社會主義新農村建設來說，就是在以人為本的前提下，以農村經濟建設為中心，經濟實力決定一切。在農村經濟建設的問題上，一是注意經濟增長方式，注重以科技為先導，提高資源利用率，提高經濟效益，二是注重可持續(xù)發(fā)展，尤其是對于脆弱的經濟環(huán)境地區(qū)，必須注重可持續(xù)發(fā)展問題，三是堅持科學發(fā)展觀，注重經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設，資源開發(fā)與可持續(xù)利用，注重經濟發(fā)展與社會進步的協調，在一定經濟條件下，注重社會事業(yè)的發(fā)展，注重社會各方面的協調，注重構建和諧社會?；谝陨系恼J識和判斷，我認為建設社會主義新農村要認清和做到以下幾點：必須加快“工業(yè)化、城市化”進程。堅持“加快發(fā)展這個第一要務”還是要加快發(fā)展經濟，只是要以科學發(fā)展觀為指導，注意經濟增長方式和可持續(xù)發(fā)展以及經濟、資源、社會、地區(qū)間的協調與平衡。這是一個總的方向和方針。因為中國的工業(yè)化、城市化遠遠沒有完成，如果犧牲城市化、工業(yè)化速度和進度，分散精力和力量，可能是個戰(zhàn)略性錯誤，可能導致無法估量的損失。因此，作為政治戰(zhàn)略取向，應該是糾正和改變以往對農村過于不關注甚至歧視的政策和做法，應該真正關注農村發(fā)展，關心農民生活，支持現代農業(yè)建設。但是，也不可矯枉過正，從一個極端走向另一個極端，我們仍沒有足夠的過剩的財力來填補廣大農村這個無底洞，政府財政投資必須更加講求經濟效益和社會效益，如果真的把大量的有限的寶貴資金仍向廣闊的農村，只講政治效益不講經濟效益和社會效益，誰敢保證不會是一場“政府投資災難”重演。所以，社會主義新農村建設，對于農村發(fā)展是一個機遇，也充滿了危機和挑戰(zhàn)，如果不清醒地認識到這一點，把握不好這個度，同樣會充滿危險。加大農業(yè)農村公共基礎設施建設力度。在社會主義新農村建設中，確實有很多任務，有方多方面，但欠賬最多，也是制約經濟發(fā)展瓶頸的，同時能夠拉動內需，促進整個國民經濟發(fā)展，也能真正給農民帶來更多實惠和利益的，是加快發(fā)展農業(yè)農村基礎設施建設，這在社會主義新農村建設中應該排在第一位。在公共基礎設施建設方面，如何投資建設，是應該車很大的問題。盡管中央財政拿出了幾百個億甚至幾千個億，但，對于中國這么大一個國家，這么多人口，肯定是杯水車薪，不可能在這么短的時間內還清所有欠賬，不可能在這么短的時間內解決所有的問題。所以，不能把人們的胃口一下子吊的太高，讓所有地方政府眼睛都盯著中央政府這有限的資金，或者產生“等靠要”的思想。好了，你要建設社會主義新農村，那你中央要給我錢，不然就是失望，就是責怪中央不兌現承諾。這里，我認為有個財政管理體制和投資體制的問題?！胺衷畛燥垺必斦芾眢w制，就要財權與事權分開，中央政府與地方政府對農村公共基礎設施究竟怎么劃分職責任務。在當前的管理體制下，我覺得最有可能的技術路線是：通過政策和其他各種措施發(fā)展壯大縣域經濟，或者通過轉移支付給縣級財政，由縣級財政擔負農村公共基礎設施建設的主體。目前，縣級財政向市級、省級、中央財政層層上繳財力，留在地方尤其是縣級財力有限，這就不可能真正改善農村基礎設施建設?，F在，雖然農業(yè)稅取消了，農業(yè)利潤不再流向工業(yè)和城市領域了，但，產生在農村的稅收，還是通過鄉(xiāng)、縣、市稅收渠道流向省和中央，而鄉(xiāng)和縣級財政根本無力用于農業(yè)和農村基礎設施建設。如果明確了縣級財政作為農業(yè)和農村基礎設施建設的主體，那么，富裕的地方給政策，貧困的地方通過轉移支付，總之，在財政和稅收體制上落實“多予（轉移支付）、少?。ūM量把地方上產生的稅收留在地方使用）、放活（給地方一定的積極性）”政策，這樣，以縣為單元和主體，來貫徹落實支持農村的政策，使農村基礎設施建設在一定財力下得到加快發(fā)展。切實加強農村環(huán)境建設。我們的國家，除了美麗繁華的城市，就是廣大的農村，如果經濟發(fā)展了，環(huán)境破壞了，城市是不宜居住的城市，農村和不宜居住的農村，即使經濟再發(fā)達，也很難說是一個美好的社會。從未來發(fā)展上看，農村人口將繼續(xù)不斷地大量地轉移到城市，農村怎么發(fā)展和建設，留給未來的是一個什么樣的農村，確實應該值得研究和思考。再造秀美山河，應該值得科學規(guī)劃。（1）資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設。現在農村的發(fā)展，基本上是靠當地資源開發(fā)和高耗能和低成本勞動力密集型產業(yè)發(fā)展為主。無論是農業(yè)還是工業(yè)的發(fā)展，如果不走循環(huán)經濟，不走可持續(xù)發(fā)展道路，不要說未來100年，就說我們這一代人能趕上的2030年會是個什么樣子呢？就北方而言，幾乎大河小河皆干，水資源危機；煤礦、鐵礦等各種礦藏亂采濫挖，工業(yè)企業(yè)“三廢”污染嚴重；村外農田水利基礎設施老化失修，農田承包零散難以規(guī)?；C械化耕作，農田里白色塑料一片，土壤沙化，肥力下降；村莊建設缺乏規(guī)劃，公共基礎設施和公共服務產品匱乏，農村村莊社區(qū)服務嚴重不足，有錢農民建新房，房內現代化，房外“臟亂差”；經濟好一點的村莊，有新房無新莊，缺乏科學合理的規(guī)劃和布局等等。這些問題亟待解決，尤其是農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和農村人居環(huán)境建設，這是未來農村發(fā)展的一個大問題，也是環(huán)境建設中的一個首要問題。（2）發(fā)展環(huán)境，也就是投資環(huán)境建設。農村經濟發(fā)展的主體是企業(yè)和農戶，發(fā)展環(huán)境和平臺的供給者和搭建者是政府，搞好行政管理和行政服務，是地方政府的職責。比如其中的規(guī)劃問題，沒有一個科學的發(fā)展規(guī)劃，就難以做到科學的發(fā)展。落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀指導農村發(fā)展，是地方黨委、政府執(zhí)政能力的體現。比如，一個地方城市體系規(guī)劃中對農村的輻射帶動，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃對一個地區(qū)經濟社會的輻射帶動，比如一個地方基礎設施建設規(guī)劃中，城鄉(xiāng)一體化的土地利用、交通道路、通訊設施、水電氣暖、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生資源利用等等，比如一個地方生產力布局的規(guī)劃等等，這些都直接影響和決定著社會主義新農村建設。有了這些規(guī)劃發(fā)展背景，才知道財政的資金、企業(yè)的資金、村集體的資金、農民的資金怎么投入，投向哪里，投向哪些項目，否則，就像大煉鋼鐵的時代一樣，全面鋪開，沒有規(guī)劃，缺乏重點，肯定是“亂彈琴”。建設社會主義新農村，要在科學規(guī)劃大背景下，有側重、有計劃、有步驟、有重點地有序展開。原創(chuàng)文章。（3）社會環(huán)境建設。人均GDp在1000—3000美元之間時期，是社會經濟矛盾多發(fā)期，農村也不例外。中央提出的科學發(fā)展觀和正確政績觀，含義非常深刻。一個地方發(fā)展，確實應該看經濟發(fā)展水平，但，也不能只看經濟發(fā)展水平。經濟上不去，有多種原因，歷史的、客觀的、區(qū)位的、資源的、客觀的、主觀的等等，但是