【文章內容簡介】 健全，到2007年完成錫山城區(qū)醫(yī)院主體工程，并增設數(shù)家示范社區(qū)衛(wèi)生服務站。居民生活環(huán)境日益改善，城區(qū)綠化覆蓋率已超過**%，城區(qū)主干道綠化、亮化以及馨和園 7中心廣場建設基本完成，錫山文化景觀大道規(guī)劃建設正加緊實施，城區(qū)景觀新亮點不斷涌現(xiàn)。五、農村居民社會待遇與主城區(qū)無縫對接。通過加強組織領導，健全工作機制，進一步落實各項富民、惠民六項舉措。一是加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。高度重視農村勞動力就業(yè)問題，把促進農村勞動力就業(yè)作為富民的關鍵舉措來抓，出臺了《關于進一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)各項優(yōu)惠政策的意見》，對農村就業(yè)困難對象、被征地勞動力中尚未就業(yè)人員、農村失業(yè)人員、純農戶等農村就業(yè)困難人員，享受免費培訓、崗位補貼、社保補貼等優(yōu)惠政策，并積極開發(fā)和購買一批社區(qū)保安、河道保潔、保綠護綠等專門針對困難群體的公益性崗位，鼓勵靈活就業(yè)，確保有就業(yè)意愿和能力的就業(yè)援助對象***%上崗就業(yè)。全年將實現(xiàn)農村勞動力就業(yè)****人、安臵被征地勞動力****人的工作目標。積極采取“你培訓，我補貼”的辦法，對認定的農村就業(yè)困難勞動力發(fā)放培訓券，憑券參加技能培訓，通過發(fā)放培訓券、購買培訓成果，對有就業(yè)意愿、勞動能力的困難人員給予每年*次以上免費培訓。目前，第一批共發(fā)放就業(yè)培訓券****張，培訓城鄉(xiāng)勞動力****人。進一步落實殘疾人按比例就業(yè)相關政策，鼓勵各類論文“企業(yè)安臵有就業(yè)能力的殘疾人員就業(yè)，鼓勵扶持福利論文”企業(yè)發(fā)展。在促進就業(yè)的同時，按照“放手、放開、放膽、放心、放寬、放活”的要求，制定出臺了促進民營經濟更快發(fā)展的**條政策意見，在稅收、融資、土地等方面，著力營造有利于民營經濟發(fā)展的綜合寬 8松環(huán)境，進一步鼓勵、支持和引導我區(qū)民營經濟發(fā)展，最大限度地調動全民創(chuàng)業(yè)的積極性，從而使更多的農民通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了致富。二是全面建立農民社保制度。著力建設和完善“五保一扶助”保障體制：推進“城?！?。按照“全覆蓋、高參保”的思路，大力推進社會養(yǎng)老保險擴面工作，重點拓展外資論文“企業(yè)、私營論文”企業(yè)，同時積極吸納自由職業(yè)人員參保，在此基礎上，協(xié)調推進基本醫(yī)療、工傷、生育等保險工作，保障參保人員權益。2004年新增社保登記論文“企業(yè)****家，累計達****家，論文”企業(yè)登記率為**%；新增參保職工*****人，目前全區(qū)參加各類養(yǎng)老保險的職工達******人。提高“低保”。進一步明確了低保對象的范圍和低保標準，完善了低保對象數(shù)據庫，對低保戶家庭實行跟蹤管理和長期幫扶，對低收入戶中無業(yè)重度殘疾人員按殘疾人本人收入計算，符合條件的直接納入低保。完善“地?！?。我區(qū)高度重視被征地農民基本生活保障工作，去年出臺了被征地農民基本生活保障相關規(guī)定，明確了“土地換保障”的政策思路，這是我區(qū)從根本上解決被征地農民基本生活保障問題的重大舉措。新政策的實施進一步統(tǒng)一規(guī)范、全面提高了土地征用補償和農民基本生活安臵的標準，目前有*.*萬歷次被征地農民納入基本生活保障范圍，今年*—8月份，累計發(fā)放歷次被征地農民基本生活保養(yǎng)、一次性補助資金****萬元。深化“醫(yī)?！?。通過前三輪新型農村合作醫(yī)療的積極實施，困擾群眾特別是農村群眾的因病致貧和因病返貧的問題得到了一定程度的緩解。今年下半年 9開始，我區(qū)繼續(xù)開展第四輪新型農村合作醫(yī)療工作，并進行了深化，對于認定的低收入戶參加新型農村合作醫(yī)療保險的，免除個人出資部分，由區(qū)、鎮(zhèn)按比例負擔；同時實施對低收入戶住院醫(yī)療費用補助，除按規(guī)定的住院報銷外，扣除結保部分金額再給予**%的補助。目前全區(qū)參加第四輪新型合作醫(yī)療的人數(shù)達**.**萬人，參合率達**.**%，新型合作醫(yī)療覆蓋面達***%，已有****人得到了醫(yī)療補償，補償總額***.**萬元，人均結報補償****.*元。建立“新農保”。對從事農林牧漁業(yè)生產的“純農民”，采取“個人繳費、集體補貼、財政補助”的辦法，納入農民基本養(yǎng)老保險范圍，并對低收入戶個人繳納部分給予一定補助。我區(qū)已于今年10月*日起實施這項制度。預計今年將有超過*萬的老年農民直接享受到新農保政策。到今年年底，全區(qū)農村老年農民“老有所養(yǎng)”問題基本解決。推行計劃生育家庭獎勵扶助制度。從今年起，對終身只生育一個孩子且已領取《獨生子女父母光榮證》、年滿**周歲的農村居民，以及對只生育一個孩子且孩子死亡又未再生育和收養(yǎng)孩子、年滿**周歲的農村居民，按每人每月**元的標準予以獎勵扶助。全區(qū)****名獎勵扶助對象全年預計發(fā)放獎勵扶助金**.**萬元。三是廣泛建立社會救助體系。廣泛開展慈善救助捐款活動，擴大“慈善一日捐”社會資金捐贈總量，加大福利彩票的銷售力度，動員廣大業(yè)主、干部群眾、社會力量捐資獻愛心，多渠道籌措救助資金來源。出臺了《農村醫(yī)療救助實施辦法》，規(guī)定對農村最低保障對象、低收入戶及五保戶發(fā)生尿毒癥、10惡性腫瘤、器官移植等*種特殊病種實施醫(yī)療救助。建立“愛心超市”，對殘疾人家庭實施特殊救助。對一戶多殘家庭實施特殊救助；對低收入戶殘疾家庭優(yōu)先列入“三助一給”扶助計劃，實施免費安裝假肢等項目。建立遇災及突發(fā)性事件救助、臨時困難救濟制度。下發(fā)了《無錫市錫山區(qū)自然災害救助應急預案》，對地質災害、地震災害、洪澇災害、疫情災害和其他災害明確了工作預案和責任部門，進一步完善臨時救濟制度。四是加快實事工程建設。我區(qū)在抓好面上農村改水、改廁、農村道路建設、農村教育等實事工程的基礎上，對農村困難群體給予了重點關注。困難戶破舊房改造提高了補助標準，每戶補助*萬元。低保戶低收入戶安裝自來水免收接入費，使用自來水給予適度水費補貼。出臺了《錫山區(qū)關于進一步推進幫困助學工程的意見》，對農村義務教育階段家庭經濟困難學生實施“兩免一補”政策，即免交雜費、免書本費和補助寄宿生生活費，全區(qū)每學年“兩免一補”等助學資金達**萬元。新一輪新型農村合作醫(yī)療在結報方式上推行了個人門診帳戶和住院結報相結合的方法，建立了門診費用結報制度，全區(qū)有****人得到了門診醫(yī)療補償，補償總額達到**.**萬元。五是開展結對幫扶。結合保持共產黨員先進性教育活動，在全區(qū)組織開展了萬名黨員干部結對幫扶貧困農戶活動。區(qū)鎮(zhèn)兩級機關全體在職在編工作人員、事業(yè)單位中層以上干部、村兩委班子成員、論文企業(yè)業(yè)主、種養(yǎng)殖大戶和各類農村富裕戶，通過幫助就業(yè)、鼓勵和幫助生產自救、捐款捐物獻愛心等形式，開 11展全方位、強力度的幫扶。據統(tǒng)計，目前全區(qū)已結成幫扶對子****對，幫扶貧困人數(shù)達****人。六是推進農村改革。以村級集體經濟股份合作制改革和土地股份合作制改革為突破口，從制度改革的層面，著力增加農民資產性收入。全區(qū)已組建集體經濟股份合作社**家，已有近*萬農民成為合作社股東，他們將享受到集體資產保值增值所帶來的紅利，農民真正享受到了集體資產增值帶來的好處。在大力推進集體經濟股份合作制改革的同時，我區(qū)把土地股份制改革作為促進農民增收的又一項重要措施，至目前為止共組建土地股份合作社**家，這意味著至少已有*.*萬農民可在土地股份合作社中分享土地經營所帶來的收益。目前，錫山區(qū)正在大力推進村級集體經濟股份合作制和土地股份合作制改革，并積極引導全區(qū)農民參與各種形式的土地流轉，預計到今年年底全區(qū)可有近**萬人獲得各類土地流轉收益。全區(qū)農村貧困人群的收入水平不斷提高，生產生活條件得到明顯改善，逐步形成了全社會扶貧濟弱、和諧互助、共同富裕的良好局面。預計今年低保戶和低收入戶能確保實現(xiàn)“戶均增收****元、人均增收***元”的目標。加快建設內涵豐富的社會主義新農村，是當前各級肩負的一項重大歷史任務，對錫山區(qū)來說，由于歷史的原因，任務更加艱巨，時間更加緊迫。建設社會主義新農村是一個新課題、新舉措，需要長期地不懈努力，通過創(chuàng)新的思路和辦法來推進這項工作，特別需要正確把握和積極推進以下幾個方面工作：一是牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作理念。“三農”對一個國家和地方發(fā)展、穩(wěn)定的重要性不言而喻，率先全面建成小康社會目標的難點和關鍵也在“三農”。為此，要進一步提高對“三農”發(fā)展的重視程度，站在更高的角度和視野來看待“三農”問題，真實樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念。要改變原有的“兼顧”“三農”發(fā)展的認識，把“三農”真正放到經濟社會發(fā)展的大局去統(tǒng)籌考慮，根據各個地方的發(fā)展實際，高度重視和謀劃好農業(yè)與工業(yè)、農村與城市的發(fā)展關系，研究制定強有力的舉措，想方設法加大“三農”的投入力度和發(fā)展速度，否則解決“三農”問題就難以有突破性進展，建設社會主義新農村就會成為空中樓閣。二是抓緊研究實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的策略。這是建設社會主義新農村的重要基礎。由于歷史的因素，我國在早些時期實施了農業(yè)哺助工業(yè)的戰(zhàn)略決策，農業(yè)、農村為工業(yè)和城市的發(fā)展作出了巨大貢獻，但也導致城鄉(xiāng)差別明顯，“三農”問題突出。目前，我國已進入了以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，這一趨勢需要進一步加快推進，在“十一五規(guī)劃”中，要研究制定工業(yè)反哺農業(yè)的具體政策措施，建立起工業(yè)反哺農業(yè)的長效機制，切實加大財政向農業(yè)、農村的投入，推動農村各項事業(yè)的發(fā)展，并大力扶持農村民營經濟的發(fā)展，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，著力提高農民就業(yè)和