【文章內(nèi)容簡介】 這一重要的關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資沒有出現(xiàn)重大危機，“三農(nóng)”問題就成為實際操作層面“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的工作了，這也符合我們的行政管理體制和干部考核機制，同時也符合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律。正是我們把力量都用在了工業(yè)化、城市化發(fā)展上，才有了這25年中國經(jīng)濟整體的快速發(fā)展和綜合國力的不斷增強。但是，在發(fā)展的背后，我們也付出了很大的代價，這里只討論農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的代價，那就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共社會事業(yè)歷史欠賬太多，致使原本突出的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，更為嚴重的是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會資源的掠奪性過渡開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。改革開放后，我們承接世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，發(fā)達國家把高污染、高能耗以及低附加值、高勞動密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移到了我們這樣的大的發(fā)展中國家，為了“招商引資”和“加快發(fā)展”，很多地方在發(fā)展中出現(xiàn)了很多資源與環(huán)境問題。因此，對于未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我們?nèi)詫l(fā)揮勞動力成本低廉這個優(yōu)勢，仍然要朝著世界制造業(yè)中心方向，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，把解決農(nóng)村勞動力就業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)，努力變農(nóng)村勞動過剩負擔(dān)為農(nóng)村勞動力人力資本優(yōu)勢（農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和教育、培訓(xùn)、就業(yè)問題是另一個課題，在此不做討論），這就涉及到一個造就現(xiàn)代化新型農(nóng)民的問題，所謂“以人為本”，到社會主義新農(nóng)村來講，就是未來造就新型農(nóng)民問題。那么，就在這樣的未來發(fā)展趨勢下，討論社會主義新農(nóng)村建設(shè)來說，就是在以人為本的前提下，以農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟實力決定一切。在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的問題上，一是注意經(jīng)濟增長方式，注重以科技為先導(dǎo)，提高資源利用率，提高經(jīng)濟效益，二是注重可持續(xù)發(fā)展，尤其是對于脆弱的經(jīng)濟環(huán)境地區(qū)，必須注重可持續(xù)發(fā)展問題，三是堅持科學(xué)發(fā)展觀，注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，資源開發(fā)與可持續(xù)利用，注重經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的協(xié)調(diào)，在一定經(jīng)濟條件下，注重社會事業(yè)的發(fā)展，注重社會各方面的協(xié)調(diào)，注重構(gòu)建和諧社會。基于以上的認識和判斷，我認為建設(shè)社會主義新農(nóng)村要認清和做到以下幾點：必須加快“工業(yè)化、城市化”進程。堅持“加快發(fā)展這個第一要務(wù)”還是要加快發(fā)展經(jīng)濟，只是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注意經(jīng)濟增長方式和可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟、資源、社會、地區(qū)間的協(xié)調(diào)與平衡。這是一個總的方向和方針。因為中國的工業(yè)化、城市化遠遠沒有完成，如果犧牲城市化、工業(yè)化速度和進度，分散精力和力量，可能是個戰(zhàn)略性錯誤，可能導(dǎo)致無法估量的損失。因此，作為政治戰(zhàn)略取向，應(yīng)該是糾正和改變以往對農(nóng)村過于不關(guān)注甚至歧視的政策和做法，應(yīng)該真正關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，關(guān)心農(nóng)民生活，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，也不可矯枉過正，從一個極端走向另一個極端，我們?nèi)詻]有足夠的過剩的財力來填補廣大農(nóng)村這個無底洞，政府財政投資必須更加講求經(jīng)濟效益和社會效益，如果真的把大量的有限的寶貴資金仍向廣闊的農(nóng)村，只講政治效益不講經(jīng)濟效益和社會效益，誰敢保證不會是一場“政府投資災(zāi)難”重演。所以，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于農(nóng)村發(fā)展是一個機遇，也充滿了危機和挑戰(zhàn)，如果不清醒地認識到這一點，把握不好這個度，同樣會充滿危險。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，確實有很多任務(wù)，有方多方面，但欠賬最多，也是制約經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的，同時能夠拉動內(nèi)需，促進整個國民經(jīng)濟發(fā)展，也能真正給農(nóng)民帶來更多實惠和利益的，是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該排在第一位。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如何投資建設(shè)，是應(yīng)該車很大的問題。盡管中央財政拿出了幾百個億甚至幾千個億，但，對于中國這么大一個國家，這么多人口，肯定是杯水車薪，不可能在這么短的時間內(nèi)還清所有欠賬，不可能在這么短的時間內(nèi)解決所有的問題。所以，不能把人們的胃口一下子吊的太高，讓所有地方政府眼睛都盯著中央政府這有限的資金，或者產(chǎn)生“等靠要”的思想。好了，你要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，那你中央要給我錢，不然就是失望，就是責(zé)怪中央不兌現(xiàn)承諾。這里，我認為有個財政管理體制和投資體制的問題。“分灶吃飯”財政管理體制，就要財權(quán)與事權(quán)分開，中央政府與地方政府對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施究竟怎么劃分職責(zé)任務(wù)。在當(dāng)前的管理體制下，我覺得最有可能的技術(shù)路線是：通過政策和其他各種措施發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，或者通過轉(zhuǎn)移支付給縣級財政，由縣級財政擔(dān)負農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體。目前，縣級財政向市級、省級、中央財政層層上繳財力，留在地方尤其是縣級財力有限，這就不可能真正改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)在，雖然農(nóng)業(yè)稅取消了，農(nóng)業(yè)利潤不再流向工業(yè)和城市領(lǐng)域了，但，產(chǎn)生在農(nóng)村的稅收，還是通過鄉(xiāng)、縣、市稅收渠道流向省和中央，而鄉(xiāng)和縣級財政根本無力用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果明確了縣級財政作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，那么，富裕的地方給政策，貧困的地方通過轉(zhuǎn)移支付，總之，在財政和稅收體制上落實“多予（轉(zhuǎn)移支付）、少取（盡量把地方上產(chǎn)生的稅收留在地方使用）、放活（給地方一定的積極性）”政策，這樣，以縣為單元和主體，來貫徹落實支持農(nóng)村的政策，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一定財力下得到加快發(fā)展。切實加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。我們的國家，除了美麗繁華的城市，就是廣大的農(nóng)村，如果經(jīng)濟發(fā)展了，環(huán)境破壞了，城市是不宜居住的城市，農(nóng)村和不宜居住的農(nóng)村，即使經(jīng)濟再發(fā)達，也很難說是一個美好的社會。從未來發(fā)展上看，農(nóng)村人口將繼續(xù)不斷地大量地轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村怎么發(fā)展和建設(shè)，留給未來的是一個什么樣的農(nóng)村，確實應(yīng)該值得研究和思考。再造秀美山河，應(yīng)該值得科學(xué)規(guī)劃。（1）資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)?，F(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展，基本上是靠當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和高耗能和低成本勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。無論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)的發(fā)展，如果不走循環(huán)經(jīng)濟，不走可持續(xù)發(fā)展道路，不要說未來100年，就說我們這一代人能趕上的2030年會是個什么樣子呢？就北方而言，幾乎大河小河皆干，水資源危機；煤礦、鐵礦等各種礦藏亂采濫挖，工業(yè)企業(yè)“三廢”污染嚴重；村外農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，農(nóng)田承包零散難以規(guī)?；?、機械化耕作，農(nóng)田里白色塑料一片，土壤沙化，肥力下降；村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品匱乏，農(nóng)村村莊社區(qū)服務(wù)嚴重不足，有錢農(nóng)民建新房，房內(nèi)現(xiàn)代化，房外“臟亂差”；經(jīng)濟好一點的村莊，有新房無新莊，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和布局等等。這些問題亟待解決，尤其是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，這是未來農(nóng)村發(fā)展的一個大問題，也是環(huán)境建設(shè)中的一個首要問題。（2）發(fā)展環(huán)境，也就是投資環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體是企業(yè)和農(nóng)戶，發(fā)展環(huán)境和平臺的供給者和搭建者是政府，搞好行政管理和行政服務(wù)，是地方政府的職責(zé)。比如其中的規(guī)劃問題，沒有一個科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，就難以做到科學(xué)的發(fā)展。落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，是地方黨委、政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)。比如，一個地方城市體系規(guī)劃中對農(nóng)村的輻射帶動，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對一個地區(qū)經(jīng)濟社會的輻射帶動，比如一個地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，城鄉(xiāng)一體化的土地利用、交通道路、通訊設(shè)施、水電氣暖、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生資源利用等等，比如一個地方生產(chǎn)力布局的規(guī)劃等等，這些都直接影響和決定著社會主義新農(nóng)村建設(shè)。有了這些規(guī)劃發(fā)展背景，才知道財政的資金、企業(yè)的資金、村集體的資金、農(nóng)民的資金怎么投入，投向哪里，投向哪些項目，否則，就像大煉鋼鐵的時代一樣，全面鋪開，沒有規(guī)劃，缺乏重點，肯定是“亂彈琴”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要在科學(xué)規(guī)劃大背景下，有側(cè)重、有計劃、有步驟、有重點地有序展開。原創(chuàng)文章。（3）社會環(huán)境建設(shè)。人均GDp在1000—3000美元之間時期，是社會經(jīng)濟矛盾多發(fā)期，農(nóng)村也不例外。中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，含義非常深刻。一個地方發(fā)展，確實應(yīng)該看經(jīng)濟發(fā)展水平，但，也不能只看經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟上不去，有多種原因，歷史的、客觀的、區(qū)位的、資源的、客觀的、主觀的等等，但是，一個地方治安混亂、民怨鼎沸，肯定是人為的原因。相對于農(nóng)村來講，從GDp到農(nóng)民收入低于城市，這很正常，尤其在中國這樣的國家，但是，農(nóng)村有農(nóng)村的生活方式，農(nóng)民有農(nóng)民的活法，在國