【文章內容簡介】 在繼承原學校優(yōu)良傳統(tǒng)基礎上，創(chuàng)新管理，優(yōu)質教育資源迅速成長，三年來已形成有自己辦學特色的“舍予”校園文化。（二）加大教育投入，著力整合、改造全區(qū)薄弱學校 學校硬件條件均衡是教育均衡的基礎。廬陽區(qū)政府2007年就將中小學基本建設和建立城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制列為重要民生工程。運用撤弱入新壯大等方式，解決農村學校條件簡陋的窘狀。近三年來，連續(xù)投入資金5千多萬元，對19中、鋼小等7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學進行了改擴建和異地重建。同時充分利用區(qū)農村義務教育均衡發(fā)展專項資金，有計劃地加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的現(xiàn)代教育技術裝備和常規(guī)教學設備建設。自2005年開始，分別實施了“五個一”工程和“三個一”工程。2008年,區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校全面實施農遠工程，重點抓了“農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程項目”學校的教師培訓、管理和應用工作?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的校舍、教學設備發(fā)生翻天覆地的變化，已全部完善了農村學校多媒體教室、自然科學實驗室、圖書閱覽室、計算機教室、音樂（舞蹈）室、美術室、以及籃球場、60米跑道、鋼琴、電子琴等適合學齡段要求的體育器材和專用音樂器材?，F(xiàn)在全區(qū)最漂亮的校舍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最好的教學設備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?。ㄈ┮劳小肮餐w”，全面促進城鄉(xiāng)學校共同發(fā)展根據(jù)《廬陽區(qū)“城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體”實施細則》的要求，全區(qū)建立城區(qū)學校與農村學校、優(yōu)質學校與薄弱學校對口幫扶制度。并將城區(qū)中小學分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校建立起相互對應、相對固定、緊密聯(lián)系的21個教育“共同體”，充分發(fā)揮城區(qū)學校教育資源、教學管理、教師素質等方面的優(yōu)勢，開展教育教學全方位的幫扶活動。實行三個“一對一”，即學校、學科、老師三者均為“一對一”結對幫扶，促使“共同體學?！痹诮逃虒W工作的各個層面不斷交流融合。其中“城鄉(xiāng)互動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片”教研被立項為國家級課題，由于課題研究成效顯著，廬陽區(qū)被確定為國家級校本教研制度建設示范基地?！袄砟罟蚕?、資源共享、方法共享、成果共享”，以中心城區(qū)帶動邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教科研均衡發(fā)展態(tài)勢已經形成。城區(qū)品牌學校合肥45中與地處偏遠的合肥19中還建起了“共建班”，使19中在教育教學、教科研等各個方面的快速發(fā)展，受到社會的廣泛贊譽，為農村學校的發(fā)展樹立了典范。捆綁與深入——城鄉(xiāng)學校結對“捆綁”，探索均衡發(fā)展新途徑 一個學校硬件再好，教學水平、教育理念和學校管理等軟件跟不上，也不算真正實現(xiàn)教育均衡，更無法稱為優(yōu)質教育。2009年，我區(qū)積極探索義務教育均衡發(fā)展新途徑，謀求全區(qū)義務教育優(yōu)質均衡，開創(chuàng)了教育均衡發(fā)展的新做法——施行城鄉(xiāng)學校捆綁式發(fā)展。（一）城鄉(xiāng)共同體學?！袄墶惫芾淼那捌谔剿鳛榭s小城鄉(xiāng)差距，2003年，廬陽區(qū)將城區(qū)學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、企業(yè)劃轉學校結成“手拉手”學校，建立城區(qū)學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校對口幫扶制度，以城區(qū)學校帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，播撒先進理念的種子。建立支教制度，開展“城鄉(xiāng)互動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片”教研等，同時，城區(qū)中小學也分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校建立起教育“共同體”。隨著結對工作的深入開展，大家也發(fā)現(xiàn)一些問題。主要是由于共同體兩所學校之間雖然也經常交流，但制度上并沒有要求共同發(fā)展，連帶意識不強，有時就會出現(xiàn)松懈現(xiàn)象。于是廬陽人開始思考如何將結對工作繼續(xù)深入下去，帶動更深的均衡發(fā)展？很快大家的思想上形成了共識，那就是必須把兩校的辦學捆綁起來進行共同管理、共同考核。城鄉(xiāng)共同體學校“捆綁”管理的“三步走”第一步、撤弱入新，并小壯大，全面改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。廬陽區(qū)政府出臺《廬陽區(qū)實施薄弱學校、農村學校建設方案》，堅持“撤弱入新，并小壯大”原則，進一步加大對薄弱學校及農村學校的教育投入，并分批進行整合、改造。三十崗鄉(xiāng)原有3所村小，一所中心校，學校小、舊、弱，生源不足，課程開不齊。經過調研，政府投資擴建中心校，異地重建一所學校，擴大辦學規(guī)模，配齊教育教學設備，兩座現(xiàn)代化新校拔地而起。同時為綜合學科引進專業(yè)教師，讓學生接受全面教育。為方便原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生上學，建立交通保障機制，采取校車免費接送學生方式，保證學生的安全。第二步、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校管理機制。2009年春，廬陽區(qū)在全省率先撤銷所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，原大楊鎮(zhèn)、三十崗鄉(xiāng)中心校所轄的8所小學由區(qū)教育局直接管理，首開“一竿子插到底”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教育管理模式先河。古城小學、幸福小學、大楊中心小學、躍進小學、五里拐小學、十張小學、新農小學、崗西小學8所小學為獨立的法人單位，由區(qū)教育局直管。為城鄉(xiāng)共同體學?！袄墶惫芾砝眄樍藱C制。第三步、依托“共同體”，全面深化城鄉(xiāng)學校“捆綁”機制。2009年，廬陽區(qū)積極探索義務教育均衡發(fā)展新途徑，2月份制定出臺了《廬陽區(qū)教育局關于深化部分城鄉(xiāng)共同體學?！袄墶睓C制的實施意見》。以城鄉(xiāng)學校共同體“捆綁”機制為載體，通過辦學理念的傳播、辦學經驗的交流、學校文化的影響、優(yōu)質資源的共享等方面，強化城市學校的“連帶”責任，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的指導幫扶力度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校自身的“造血”功能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在辦學思想、管理水平、教學質量等方面與城區(qū)學校的接軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校的共同成長，共同發(fā)展。在原來較松散的“手拉手”學校和“城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體”的基礎上，三十崗鄉(xiāng)、大楊鎮(zhèn)的8所小學與城區(qū)8所名校進一步結對捆綁”，“捆緊”的是共同發(fā)展的責任和義務。（二）城鄉(xiāng)共同體學?！袄墶惫芾淼暮诵膬伤鶎W校，一個法人。三十崗鄉(xiāng)、大楊鎮(zhèn)的8所小學與城區(qū)8所名校結對“捆綁”，實行“兩個法人單位，第一校長負責，獨立核算，獨立核編”的管理辦法，城區(qū)小學校長同時兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學第一校長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學校長為執(zhí)行校長；城區(qū)學校的校長為共同體發(fā)展的第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的校長為第二責任人。多級“捆綁”，實現(xiàn)“四共”。城鄉(xiāng)學校共同體結對“捆綁”管理以城區(qū)學校為核心，雙方簽訂共同體辦學協(xié)議，結成相對固定的辦學實體，從而實現(xiàn)共同體結對“捆綁”內各成員“四共”：理念共享、資源共享、管理共享、成果共享；建立學校間同教研組的“二級捆綁”和教師之間的“三級捆綁”乃至學生間的“四級捆綁”；建立學校共同管理、教師共同提高、學生結對交流、教學業(yè)務互通、弱勢貧困幫扶和“家庭、學校、社區(qū)”三位一體的教育管理及考核評估等六種機制；制定了“捆綁”學校定期召開聯(lián)席會議制度和聯(lián)系人每周匯報“捆綁”工作信息制度。明確職責，同獎同懲。明確學校責任：城區(qū)學校是促進共同體建設的主要責任方，有提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校管理水平、辦學質量的責任和義務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校有接受共同體領導、完善管理制度、促進學校工作的責任和義務，同時有獲得城區(qū)學校各方面幫助的權利。明確校長職責：第一校長職責：幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校構建自我可持續(xù)發(fā)展運行機制。擁有對中層干部任免的建議權和教師統(tǒng)一調配權；每年至少互派一名中層以上干部到對方學校任職，每年至少互派10%的教師（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師為基數(shù)）到對方學校任教（視同支教）；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校建立績效工資的分配方案；擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校財務管理權和委托審批權，接受上級的審計、監(jiān)督等。執(zhí)行校長職責：負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校常規(guī)工作，實施有效管理，是常規(guī)管理的第一責任人；協(xié)助、支持第一校長在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校開展工作；受第一校長委托管理學校財務工作，保全學校固定資產等；積極謀劃和實施學校的發(fā)展規(guī)劃，努力提高自身的管理能力和水平。明確教師責任：城區(qū)學校的教師有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教或參與管理，幫助扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師提高業(yè)務水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學質量和辦學水平的責任和義務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教師有到城區(qū)學校學習，接受城區(qū)學校教師結對幫扶的權利。明確區(qū)教育局責任：區(qū)教育局負責全區(qū)共同體學校 “捆綁”機制建設的協(xié)調、指導、考核、評估、總結等工作，建立聯(lián)系人制度，聯(lián)系人由相關科室負責人擔任。及時配套出臺深化共同體學校 “捆綁”機制建設相關文件，細化實施意見。（三）派駐城區(qū)“執(zhí)行校長”，“兩校一體”破難題當然，在實施城鄉(xiāng)共同體學?！袄墶惫芾磉^程中，也不出意料的遇到了種種難題，如：第一責任人兩地奔波，如何既管理好老校又因地制宜管好新校？一級捆綁活動頻繁，互動頻率過高，而二、三級捆綁落實不夠到位，教師參與面不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師主動性、積極性不夠。教師的交流推進難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校個性發(fā)展不足等等問題。善于革新的廬陽教育人通過第一校長統(tǒng)一領導，派駐城區(qū)“執(zhí)行校長”，強化一體化管理等措施，有效的破解了這些難題。積極探索城鄉(xiāng)一體發(fā)展模式。共同體學校要在第一校長的組織下，集班子全體成員智慧，緊密結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學傳統(tǒng)和現(xiàn)有發(fā)展水平，因校制宜，思考擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校發(fā)展目標和實施規(guī)劃，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校實現(xiàn)自主發(fā)展、內涵發(fā)展、特色發(fā)展。加大城鄉(xiāng)學校級干部交流的力度。城區(qū)學校擁有一批年富力強，素質很高的副校長，讓他們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“捆綁”校，擔任執(zhí)行校長。執(zhí)行校長接受第一校長領導，任期2年，全面履行執(zhí)行校長職責，享受小學校級正職待遇，其績效考核由區(qū)教育局統(tǒng)一組織實施。執(zhí)行校長負責日常學校管理，貫徹共同發(fā)展和第一校長的治校方針，派駐城區(qū)執(zhí)行校長也是廬陽捆綁教育工作的一個亮點。加大城鄉(xiāng)教師互派的力度。城鄉(xiāng)捆綁學校間每年至少互派10%的教師（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師為基數(shù)）到對方學校任教（視同支教），可以綜合“崗位需求、支教愿望、專業(yè)引領”等因素考慮，各校要在績效工資分配方案中擬出傾斜政策。城鄉(xiāng)教師互派的核心是兩校作為一個整體統(tǒng)籌師資配置。加大對弱勢群體關愛力度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，留守兒童、農民工子女、單親家庭子女較多，家庭教育缺失；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校應主動作為，利用家長學校傳播先進的家教理念，利用社區(qū)教育資源、師生結對幫扶、開設“放心班”等形式彌補家庭教育的不足。加大特色辦學創(chuàng)設力度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校特色尚不明晰階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校每校先嘗試12項特色活動，如經典誦讀、腰鼓隊、三國文化校本課程等。通過特色活動的開展，展示學校積極進取的狀態(tài)、師生的精神風貌，同時達到育人的目的，并在此基礎上逐步凝練特色校園文化，提升學校辦學內涵。均衡與發(fā)展——城鄉(xiāng)攜手同進，共創(chuàng)優(yōu)質均衡南小與古城捆綁的故事：古城小學原為三十崗鄉(xiāng)中心校，2003年，區(qū)劃調整后，劃歸廬陽區(qū)管理。作為一所農村小學，因為政策、地域等多方面原因，學生少，校舍簡陋，教學設備落后，農村教師整體實力不強，長期形成的安于現(xiàn)狀，對于教育改革創(chuàng)新不積極，學校整體向心力、凝聚力差。南門小學，是老城區(qū)一所百年名校，省特色學校，擁有積淀深厚的辦學經驗和學校文化。2009年3月，根據(jù)《關于深化部分城鄉(xiāng)共同體學?！袄墶惫芾頇C制的實施意見》，南門小學和古城小學牽手為城鄉(xiāng)共同體“捆綁”學校。南門小學校長任“捆綁”校第一校長，全面管理兩校事務，財政、人事統(tǒng)一調配；2010年、2011年連續(xù)兩年指派一名副校長任古城小學執(zhí)行校長，在此期間，原古城小學校長任南門小學副校長，到南門小學掛職學習。兩校積極抓住機遇，并及時制定了“捆綁”共同體發(fā)展戰(zhàn)略：以“引領自主創(chuàng)新”為整體發(fā)展思路，按照“三年三步走”——“一年實現(xiàn)觀念轉變、管理規(guī)范；兩年實現(xiàn)特色引領、課程滲透；三年實現(xiàn)自主創(chuàng)新、特色凸顯”的目標，扎實工作，穩(wěn)步推進。捆綁發(fā)展三年來，古城小學找準定位，明確思路，從實際出發(fā)，以最適合自己的校園文化為精神支柱，為師生提供全方位的鍛造平臺，在實踐中不斷調整、完善、創(chuàng)新，走出了農村學校自己的特色之路。學校校容校貌、教師觀念與教學行為、領導作風與管理水平都發(fā)生了較大的改變，各項工作制度步入規(guī)范，學生精神面貌和素質也有了可喜的進步。農村學校特色發(fā)展的腳步堅實而有力。推進教育均衡發(fā)展以來，尤其是在捆綁工作深入開展至今，廬陽的均衡教育取得了實實在在的成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學也取得了翻天覆地的變化——鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村學校的校容校貌發(fā)生了變化。在城區(qū)學校的指導幫助和影響下，許多學校變美了，變亮了，變得更有生機了，校園文化氛圍也比以前更濃厚了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村學校管理層人員的辦學理念、教育思想、發(fā)展思路發(fā)生了變