【文章內(nèi)容簡介】 在繼承原學(xué)校優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理，優(yōu)質(zhì)教育資源迅速成長，三年來已形成有自己辦學(xué)特色的“舍予”校園文化。（二）加大教育投入，著力整合、改造全區(qū)薄弱學(xué)校 學(xué)校硬件條件均衡是教育均衡的基礎(chǔ)。廬陽區(qū)政府2007年就將中小學(xué)基本建設(shè)和建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制列為重要民生工程。運(yùn)用撤弱入新壯大等方式，解決農(nóng)村學(xué)校條件簡陋的窘狀。近三年來，連續(xù)投入資金5千多萬元，對19中、鋼小等7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)進(jìn)行了改擴(kuò)建和異地重建。同時充分利用區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展專項資金，有計劃地加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的現(xiàn)代教育技術(shù)裝備和常規(guī)教學(xué)設(shè)備建設(shè)。自2005年開始，分別實(shí)施了“五個一”工程和“三個一”工程。2008年,區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校全面實(shí)施農(nóng)遠(yuǎn)工程，重點(diǎn)抓了“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項目”學(xué)校的教師培訓(xùn)、管理和應(yīng)用工作。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的校舍、教學(xué)設(shè)備發(fā)生翻天覆地的變化，已全部完善了農(nóng)村學(xué)校多媒體教室、自然科學(xué)實(shí)驗室、圖書閱覽室、計算機(jī)教室、音樂（舞蹈）室、美術(shù)室、以及籃球場、60米跑道、鋼琴、電子琴等適合學(xué)齡段要求的體育器材和專用音樂器材?，F(xiàn)在全區(qū)最漂亮的校舍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最好的教學(xué)設(shè)備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?。ㄈ┮劳小肮餐w”，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展根據(jù)《廬陽區(qū)“城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體”實(shí)施細(xì)則》的要求，全區(qū)建立城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校對口幫扶制度。并將城區(qū)中小學(xué)分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建立起相互對應(yīng)、相對固定、緊密聯(lián)系的21個教育“共同體”，充分發(fā)揮城區(qū)學(xué)校教育資源、教學(xué)管理、教師素質(zhì)等方面的優(yōu)勢，開展教育教學(xué)全方位的幫扶活動。實(shí)行三個“一對一”，即學(xué)校、學(xué)科、老師三者均為“一對一”結(jié)對幫扶，促使“共同體學(xué)校”在教育教學(xué)工作的各個層面不斷交流融合。其中“城鄉(xiāng)互動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片”教研被立項為國家級課題，由于課題研究成效顯著，廬陽區(qū)被確定為國家級校本教研制度建設(shè)示范基地。“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”，以中心城區(qū)帶動邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教科研均衡發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。城區(qū)品牌學(xué)校合肥45中與地處偏遠(yuǎn)的合肥19中還建起了“共建班”，使19中在教育教學(xué)、教科研等各個方面的快速發(fā)展，受到社會的廣泛贊譽(yù)，為農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展樹立了典范。捆綁與深入——城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對“捆綁”，探索均衡發(fā)展新途徑 一個學(xué)校硬件再好，教學(xué)水平、教育理念和學(xué)校管理等軟件跟不上，也不算真正實(shí)現(xiàn)教育均衡，更無法稱為優(yōu)質(zhì)教育。2009年，我區(qū)積極探索義務(wù)教育均衡發(fā)展新途徑，謀求全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，開創(chuàng)了教育均衡發(fā)展的新做法——施行城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁式發(fā)展。（一）城鄉(xiāng)共同體學(xué)?！袄墶惫芾淼那捌谔剿鳛榭s小城鄉(xiāng)差距，2003年，廬陽區(qū)將城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、企業(yè)劃轉(zhuǎn)學(xué)校結(jié)成“手拉手”學(xué)校，建立城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校對口幫扶制度，以城區(qū)學(xué)校帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，播撒先進(jìn)理念的種子。建立支教制度，開展“城鄉(xiāng)互動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片”教研等，同時，城區(qū)中小學(xué)也分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建立起教育“共同體”。隨著結(jié)對工作的深入開展，大家也發(fā)現(xiàn)一些問題。主要是由于共同體兩所學(xué)校之間雖然也經(jīng)常交流，但制度上并沒有要求共同發(fā)展，連帶意識不強(qiáng)，有時就會出現(xiàn)松懈現(xiàn)象。于是廬陽人開始思考如何將結(jié)對工作繼續(xù)深入下去，帶動更深的均衡發(fā)展？很快大家的思想上形成了共識，那就是必須把兩校的辦學(xué)捆綁起來進(jìn)行共同管理、共同考核。城鄉(xiāng)共同體學(xué)?！袄墶惫芾淼摹叭阶摺钡谝徊?、撤弱入新，并小壯大，全面改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。廬陽區(qū)政府出臺《廬陽區(qū)實(shí)施薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校建設(shè)方案》，堅持“撤弱入新，并小壯大”原則，進(jìn)一步加大對薄弱學(xué)校及農(nóng)村學(xué)校的教育投入，并分批進(jìn)行整合、改造。三十崗鄉(xiāng)原有3所村小，一所中心校，學(xué)校小、舊、弱，生源不足，課程開不齊。經(jīng)過調(diào)研，政府投資擴(kuò)建中心校，異地重建一所學(xué)校，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，配齊教育教學(xué)設(shè)備，兩座現(xiàn)代化新校拔地而起。同時為綜合學(xué)科引進(jìn)專業(yè)教師，讓學(xué)生接受全面教育。為方便原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生上學(xué)，建立交通保障機(jī)制，采取校車免費(fèi)接送學(xué)生方式，保證學(xué)生的安全。第二步、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校管理機(jī)制。2009年春，廬陽區(qū)在全省率先撤銷所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，原大楊鎮(zhèn)、三十崗鄉(xiāng)中心校所轄的8所小學(xué)由區(qū)教育局直接管理，首開“一竿子插到底”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育管理模式先河。古城小學(xué)、幸福小學(xué)、大楊中心小學(xué)、躍進(jìn)小學(xué)、五里拐小學(xué)、十張小學(xué)、新農(nóng)小學(xué)、崗西小學(xué)8所小學(xué)為獨(dú)立的法人單位，由區(qū)教育局直管。為城鄉(xiāng)共同體學(xué)校“捆綁”管理理順了機(jī)制。第三步、依托“共同體”，全面深化城鄉(xiāng)學(xué)?！袄墶睓C(jī)制。2009年，廬陽區(qū)積極探索義務(wù)教育均衡發(fā)展新途徑，2月份制定出臺了《廬陽區(qū)教育局關(guān)于深化部分城鄉(xiāng)共同體學(xué)校“捆綁”機(jī)制的實(shí)施意見》。以城鄉(xiāng)學(xué)校共同體“捆綁”機(jī)制為載體，通過辦學(xué)理念的傳播、辦學(xué)經(jīng)驗的交流、學(xué)校文化的影響、優(yōu)質(zhì)資源的共享等方面，強(qiáng)化城市學(xué)校的“連帶”責(zé)任，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的指導(dǎo)幫扶力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校自身的“造血”功能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在辦學(xué)思想、管理水平、教學(xué)質(zhì)量等方面與城區(qū)學(xué)校的接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的共同成長，共同發(fā)展。在原來較松散的“手拉手”學(xué)校和“城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體”的基礎(chǔ)上，三十崗鄉(xiāng)、大楊鎮(zhèn)的8所小學(xué)與城區(qū)8所名校進(jìn)一步結(jié)對捆綁”，“捆緊”的是共同發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。（二）城鄉(xiāng)共同體學(xué)校“捆綁”管理的核心兩所學(xué)校，一個法人。三十崗鄉(xiāng)、大楊鎮(zhèn)的8所小學(xué)與城區(qū)8所名校結(jié)對“捆綁”，實(shí)行“兩個法人單位，第一校長負(fù)責(zé)，獨(dú)立核算，獨(dú)立核編”的管理辦法，城區(qū)小學(xué)校長同時兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)第一校長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)校長為執(zhí)行校長；城區(qū)學(xué)校的校長為共同體發(fā)展的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的校長為第二責(zé)任人。多級“捆綁”，實(shí)現(xiàn)“四共”。城鄉(xiāng)學(xué)校共同體結(jié)對“捆綁”管理以城區(qū)學(xué)校為核心，雙方簽訂共同體辦學(xué)協(xié)議，結(jié)成相對固定的辦學(xué)實(shí)體，從而實(shí)現(xiàn)共同體結(jié)對“捆綁”內(nèi)各成員“四共”：理念共享、資源共享、管理共享、成果共享；建立學(xué)校間同教研組的“二級捆綁”和教師之間的“三級捆綁”乃至學(xué)生間的“四級捆綁”；建立學(xué)校共同管理、教師共同提高、學(xué)生結(jié)對交流、教學(xué)業(yè)務(wù)互通、弱勢貧困幫扶和“家庭、學(xué)校、社區(qū)”三位一體的教育管理及考核評估等六種機(jī)制；制定了“捆綁”學(xué)校定期召開聯(lián)席會議制度和聯(lián)系人每周匯報“捆綁”工作信息制度。明確職責(zé)，同獎同懲。明確學(xué)校責(zé)任：城區(qū)學(xué)校是促進(jìn)共同體建設(shè)的主要責(zé)任方，有提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校管理水平、辦學(xué)質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校有接受共同體領(lǐng)導(dǎo)、完善管理制度、促進(jìn)學(xué)校工作的責(zé)任和義務(wù)，同時有獲得城區(qū)學(xué)校各方面幫助的權(quán)利。明確校長職責(zé)：第一校長職責(zé)：幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校構(gòu)建自我可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。擁有對中層干部任免的建議權(quán)和教師統(tǒng)一調(diào)配權(quán)；每年至少互派一名中層以上干部到對方學(xué)校任職，每年至少互派10%的教師（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師為基數(shù)）到對方學(xué)校任教（視同支教）；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建立績效工資的分配方案；擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校財務(wù)管理權(quán)和委托審批權(quán)，接受上級的審計、監(jiān)督等。執(zhí)行校長職責(zé)：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校常規(guī)工作，實(shí)施有效管理，是常規(guī)管理的第一責(zé)任人；協(xié)助、支持第一校長在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開展工作；受第一校長委托管理學(xué)校財務(wù)工作，保全學(xué)校固定資產(chǎn)等；積極謀劃和實(shí)施學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，努力提高自身的管理能力和水平。明確教師責(zé)任：城區(qū)學(xué)校的教師有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教或參與管理，幫助扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的責(zé)任和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師有到城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)，接受城區(qū)學(xué)校教師結(jié)對幫扶的權(quán)利。明確區(qū)教育局責(zé)任：區(qū)教育局負(fù)責(zé)全區(qū)共同體學(xué)校 “捆綁”機(jī)制建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核、評估、總結(jié)等工作，建立聯(lián)系人制度，聯(lián)系人由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。及時配套出臺深化共同體學(xué)校 “捆綁”機(jī)制建設(shè)相關(guān)文件，細(xì)化實(shí)施意見。（三）派駐城區(qū)“執(zhí)行校長”，“兩校一體”破難題當(dāng)然，在實(shí)施城鄉(xiāng)共同體學(xué)?！袄墶惫芾磉^程中，也不出意料的遇到了種種難題，如：第一責(zé)任人兩地奔波，如何既管理好老校又因地制宜管好新校？一級捆綁活動頻繁，互動頻率過高，而二、三級捆綁落實(shí)不夠到位，教師參與面不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師主動性、積極性不夠。教師的交流推進(jìn)難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校個性發(fā)展不足等等問題。善于革新的廬陽教育人通過第一校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，派駐城區(qū)“執(zhí)行校長”，強(qiáng)化一體化管理等措施，有效的破解了這些難題。積極探索城鄉(xiāng)一體發(fā)展模式。共同體學(xué)校要在第一校長的組織下，集班子全體成員智慧，緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)和現(xiàn)有發(fā)展水平，因校制宜，思考擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施規(guī)劃，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。加大城鄉(xiāng)學(xué)校級干部交流的力度。城區(qū)學(xué)校擁有一批年富力強(qiáng)，素質(zhì)很高的副校長，讓他們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“捆綁”校，擔(dān)任執(zhí)行校長。執(zhí)行校長接受第一校長領(lǐng)導(dǎo)，任期2年，全面履行執(zhí)行校長職責(zé)，享受小學(xué)校級正職待遇，其績效考核由區(qū)教育局統(tǒng)一組織實(shí)施。執(zhí)行校長負(fù)責(zé)日常學(xué)校管理，貫徹共同發(fā)展和第一校長的治校方針，派駐城區(qū)執(zhí)行校長也是廬陽捆綁教育工作的一個亮點(diǎn)。加大城鄉(xiāng)教師互派的力度。城鄉(xiāng)捆綁學(xué)校間每年至少互派10%的教師（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師為基數(shù)）到對方學(xué)校任教（視同支教），可以綜合“崗位需求、支教愿望、專業(yè)引領(lǐng)”等因素考慮，各校要在績效工資分配方案中擬出傾斜政策。城鄉(xiāng)教師互派的核心是兩校作為一個整體統(tǒng)籌師資配置。加大對弱勢群體關(guān)愛力度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，留守兒童、農(nóng)民工子女、單親家庭子女較多，家庭教育缺失；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校應(yīng)主動作為，利用家長學(xué)校傳播先進(jìn)的家教理念，利用社區(qū)教育資源、師生結(jié)對幫扶、開設(shè)“放心班”等形式彌補(bǔ)家庭教育的不足。加大特色辦學(xué)創(chuàng)設(shè)力度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校特色尚不明晰階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校每校先嘗試12項特色活動，如經(jīng)典誦讀、腰鼓隊、三國文化校本課程等。通過特色活動的開展，展示學(xué)校積極進(jìn)取的狀態(tài)、師生的精神風(fēng)貌，同時達(dá)到育人的目的，并在此基礎(chǔ)上逐步凝練特色校園文化，提升學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵。均衡與發(fā)展——城鄉(xiāng)攜手同進(jìn)，共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)均衡南小與古城捆綁的故事：古城小學(xué)原為三十崗鄉(xiāng)中心校，2003年，區(qū)劃調(diào)整后，劃歸廬陽區(qū)管理。作為一所農(nóng)村小學(xué)，因為政策、地域等多方面原因，學(xué)生少，校舍簡陋，教學(xué)設(shè)備落后，農(nóng)村教師整體實(shí)力不強(qiáng)，長期形成的安于現(xiàn)狀，對于教育改革創(chuàng)新不積極，學(xué)校整體向心力、凝聚力差。南門小學(xué)，是老城區(qū)一所百年名校，省特色學(xué)校，擁有積淀深厚的辦學(xué)經(jīng)驗和學(xué)校文化。2009年3月，根據(jù)《關(guān)于深化部分城鄉(xiāng)共同體學(xué)?！袄墶惫芾頇C(jī)制的實(shí)施意見》，南門小學(xué)和古城小學(xué)牽手為城鄉(xiāng)共同體“捆綁”學(xué)校。南門小學(xué)校長任“捆綁”校第一校長，全面管理兩校事務(wù)，財政、人事統(tǒng)一調(diào)配；2010年、2011年連續(xù)兩年指派一名副校長任古城小學(xué)執(zhí)行校長，在此期間，原古城小學(xué)校長任南門小學(xué)副校長，到南門小學(xué)掛職學(xué)習(xí)。兩校積極抓住機(jī)遇，并及時制定了“捆綁”共同體發(fā)展戰(zhàn)略：以“引領(lǐng)自主創(chuàng)新”為整體發(fā)展思路，按照“三年三步走”——“一年實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變、管理規(guī)范；兩年實(shí)現(xiàn)特色引領(lǐng)、課程滲透；三年實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、特色凸顯”的目標(biāo)，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)。捆綁發(fā)展三年來，古城小學(xué)找準(zhǔn)定位，明確思路，從實(shí)際出發(fā)，以最適合自己的校園文化為精神支柱，為師生提供全方位的鍛造平臺，在實(shí)踐中不斷調(diào)整、完善、創(chuàng)新，走出了農(nóng)村學(xué)校自己的特色之路。學(xué)校校容校貌、教師觀念與教學(xué)行為、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與管理水平都發(fā)生了較大的改變，各項工作制度步入規(guī)范，學(xué)生精神面貌和素質(zhì)也有了可喜的進(jìn)步。農(nóng)村學(xué)校特色發(fā)展的腳步堅實(shí)而有力。推進(jìn)教育均衡發(fā)展以來，尤其是在捆綁工作深入開展至今，廬陽的均衡教育取得了實(shí)實(shí)在在的成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)也取得了翻天覆地的變化——鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校的校容校貌發(fā)生了變化。在城區(qū)學(xué)校的指導(dǎo)幫助和影響下，許多學(xué)校變美了，變亮了，變得更有生機(jī)了，校園文化氛圍也比以前更濃厚了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校管理層人員的辦學(xué)理念、教育思想、發(fā)展思路發(fā)生了變