【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的 指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]32號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。一、基本原則新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)試點(diǎn)的基本原則是”?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，省制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。二、任務(wù)目標(biāo)探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度．實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。根據(jù) 國(guó)家統(tǒng)一部署．2009年在全省選擇10％的縣市區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)工作，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三、參保范圍本省年滿L6 周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶藉地自愿參加新農(nóng)保。四、基金籌集新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳 費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。(一)個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。市州、縣市區(qū)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入情況。增設(shè)每年高于500元的繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳 多得。省按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。參保人憑新農(nóng)保社會(huì)保障卡(或繳費(fèi)登記卡)在指定的金融機(jī)構(gòu)按年繳費(fèi)。(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人給于繳費(fèi)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人 繳費(fèi)提供資助。(三)政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給于全額補(bǔ) 助。省、市州、縣市區(qū)政府對(duì)參保人繳費(fèi)(不合補(bǔ)繳)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元，其中省平均補(bǔ)貼20元，市州、縣市區(qū)平均補(bǔ)貼10元。有條件的市 州、縣市區(qū)可對(duì)每提高一個(gè)檔次繳費(fèi)的，增加5元的補(bǔ)貼，增加的補(bǔ)貼可由市州、縣、市區(qū)分擔(dān)負(fù)責(zé)，也可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村集體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)組織 補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村完全喪失勞動(dòng)能力、沒(méi)有收入來(lái)源等繳費(fèi)困難群體，縣市區(qū)政府代其繳納全部每年100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)其他繳費(fèi)困難群體，縣市區(qū)政府按最低繳 費(fèi)檔次給予部分補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村低保戶中的重度殘疾人，縣市區(qū)政府憑《低保證》和《殘疾人證》為其代繳全部每年100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)其他重度殘疾人?？h市 區(qū)政府憑《殘疾人證》為其代繳部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。五、建立個(gè)人賬戶新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬 戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，各級(jí)政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶，完全積累、一步做實(shí)到位。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。六、養(yǎng)老金待遇新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng) 老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，資金由中央財(cái)政全額補(bǔ)助。從2010年起。經(jīng)省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)，市州、縣市區(qū)政府可以適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，資金由市州、縣市區(qū)政府負(fù)擔(dān)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以 139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其它參保人的養(yǎng)老金。鼓勵(lì)農(nóng)民長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。新農(nóng)保參保人繳費(fèi)累計(jì)超過(guò)L5年的，每增加1年繳費(fèi)，(不合補(bǔ)繳 年限)。新農(nóng)保養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，領(lǐng)取人憑社會(huì)保障卡(或養(yǎng)老金銀行存折)到指定的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取。七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的同村居住的子女都應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年。補(bǔ)繳年限，政府不給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的。應(yīng)按年繳費(fèi)。累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。八、待遇調(diào)整按照國(guó)家統(tǒng)一部署，省根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。九、基金管理建立健全新 農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算?；A(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶基金分賬管理，基礎(chǔ)養(yǎng)老金不能擠 占個(gè)人賬戶基金。個(gè)人賬戶基金實(shí)行省級(jí)集中管理，納入省級(jí)財(cái)政專戶。個(gè)人賬戶基金結(jié)余按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值?？h市區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和縣 市區(qū)財(cái)政在全省統(tǒng)一確定的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立新農(nóng)保基金收入戶、支出戶和財(cái)政專戶；省財(cái)政廳在上述金融機(jī)構(gòu)設(shè)立新農(nóng)保省級(jí)財(cái)政專戶。參保人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、集 體補(bǔ)助進(jìn)入縣市區(qū)新農(nóng)?；鹗杖霊?，縣市區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門應(yīng)分別在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將縣市區(qū)新農(nóng)?；鹗杖霊糁械馁Y金和政府繳費(fèi)補(bǔ)貼劃轉(zhuǎn)至縣市區(qū)財(cái)政專 戶，再由縣市區(qū)財(cái)政專戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)劃轉(zhuǎn)至省財(cái)政專戶。新農(nóng)保養(yǎng)老金由縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門合同財(cái)政部門編制預(yù)算，逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)省人力 資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門審定后，省財(cái)政廳將個(gè)人賬戶養(yǎng)老金所需資金從省財(cái)政專戶在規(guī)定的時(shí)間劃轉(zhuǎn)至縣市區(qū)財(cái)政專戶。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將各 級(jí)政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼資金劃轉(zhuǎn)至縣市區(qū)財(cái)政專戶，縣級(jí)財(cái)政部門按月將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金從財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)至縣市區(qū)基金支出戶。十、基金監(jiān)督各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控 制度和基金稽植制度。對(duì)基金的籌集、上解、預(yù)算、劃拔、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明．加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。嚴(yán)禁擠占挪用。確?；鸢踩?。各試點(diǎn)縣市區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人參保繳費(fèi) 和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，建工待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證責(zé)任和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。十一、經(jīng)辦管理服務(wù)開展新農(nóng)保試點(diǎn)的縣市區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存。要按照省級(jí)管理模式，建設(shè)全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入全省養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管 理系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)為新農(nóng)保工作提供高效便捷的服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村居民居住分散的特點(diǎn)，免費(fèi)發(fā)放農(nóng)村居民社會(huì)保障卡．方便參保人持卡繳 費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息?？h級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)新農(nóng)保的參保登記管理、繳費(fèi)申報(bào)管理、基金征繳、個(gè)人賬戶建賬與管理、待遇核定與發(fā)放、保險(xiǎn) 關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析等工作，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站的業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核。新農(nóng)保工作服務(wù)對(duì)象多、工作任務(wù)重，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站和村民委員會(huì)的作用。行政村村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)新農(nóng)保政策宣傳、動(dòng)員農(nóng)村居民參保繳費(fèi)、對(duì)參保人繳費(fèi)和遇領(lǐng)取資格公示、待遇領(lǐng)取資格確 認(rèn)、新農(nóng)保業(yè)務(wù)所需資料的收集與上報(bào)、向參保人發(fā)放有關(guān)材料、農(nóng)村居民基本信息采集等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站(社會(huì)保障站)主要負(fù)責(zé)對(duì)參保人員的參保資格、基本信息、繳費(fèi)信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行初審、并負(fù)責(zé)錄入有關(guān)信息等工作?？稍诂F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站的基礎(chǔ)上充實(shí)工作人員，人員和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。也可探索整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和現(xiàn)有的勞動(dòng)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民政低保和社會(huì)救助等社會(huì)保障工作力量。成立財(cái)政全額撥款的社會(huì)保障站。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)與服務(wù)人群、工作質(zhì)量掛鉤的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。具體辦法另行制定。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要建立健全新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。十二、相關(guān)制度銜接各市州、縣市區(qū)要按照《湖南省 人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等單位{湖南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)整改實(shí)施方案的通知》(湘政辦明電[2008]261號(hào))的要求，切 實(shí)做好原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)整改和保險(xiǎn)費(fèi)清退工作。審計(jì)整改清退工作不到位的，不能開展新農(nóng)保試點(diǎn)。要妥善做好新農(nóng)保制度與水庫(kù)移民后 期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作。在國(guó)家有出臺(tái)相關(guān)銜接 政策之前，新農(nóng)保參保人仍按現(xiàn)行政策享受其他社會(huì)保障待遇。十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為了確保試點(diǎn)工作順利開展，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署 和要求，省成立湖南省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小姐。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是研究制定新農(nóng)保的制度政策、實(shí)施方案，推進(jìn)試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié) 評(píng)估試點(diǎn)成效，向國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)辦公室的日常工作和試點(diǎn)的有關(guān)具體工怍。各市州、縣市區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社 會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)縣市區(qū)要成立試點(diǎn)工作 領(lǐng)導(dǎo)小姐，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。各市州選擇符合條件的縣市區(qū)經(jīng)省政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，作為新農(nóng)保試點(diǎn)縣市區(qū)。試 點(diǎn)縣市區(qū)要在充分調(diào)研、縝密測(cè)算、多方論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。制訂實(shí)施方案。經(jīng)市州政府審核，省政府審批，報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案后組 織實(shí)施。十四、做好輿論宣傳發(fā)動(dòng)工作建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障