【文章內(nèi)容簡介】 《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的 指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2009]32號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作提出如下意見。一、基本原則新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)?！?試點的基本原則是”?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，省制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。二、任務(wù)目標(biāo)探索建立個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度．實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。根據(jù) 國家統(tǒng)一部署．2009年在全省選擇10％的縣市區(qū)啟動試點工作，以后逐步擴(kuò)大試點，盡快實現(xiàn)全覆蓋。三、參保范圍本省年滿L6 周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶藉地自愿參加新農(nóng)保。四、基金籌集新農(nóng)保基金由個人繳 費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。(一)個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。市州、縣市區(qū)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入情況。增設(shè)每年高于500元的繳費檔次。參保人自主選擇繳費檔次，多繳 多得。省按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。參保人憑新農(nóng)保社會保障卡(或繳費登記卡)在指定的金融機(jī)構(gòu)按年繳費。(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人給于繳費補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人 繳費提供資助。(三)政府補(bǔ)貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給于全額補(bǔ) 助。省、市州、縣市區(qū)政府對參保人繳費(不合補(bǔ)繳)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元，其中省平均補(bǔ)貼20元，市州、縣市區(qū)平均補(bǔ)貼10元。有條件的市 州、縣市區(qū)可對每提高一個檔次繳費的，增加5元的補(bǔ)貼，增加的補(bǔ)貼可由市州、縣、市區(qū)分擔(dān)負(fù)責(zé)，也可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村集體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)組織 補(bǔ)助。對農(nóng)村完全喪失勞動能力、沒有收入來源等繳費困難群體，縣市區(qū)政府代其繳納全部每年100元的養(yǎng)老保險費；對其他繳費困難群體，縣市區(qū)政府按最低繳 費檔次給予部分補(bǔ)貼。對農(nóng)村低保戶中的重度殘疾人，縣市區(qū)政府憑《低保證》和《殘疾人證》為其代繳全部每年100元的養(yǎng)老保險費；對其他重度殘疾人?？h市 區(qū)政府憑《殘疾人證》為其代繳部分養(yǎng)老保險費。五、建立個人賬戶新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬 戶。個人繳費，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，各級政府對參保人的繳費補(bǔ)貼，全部記入個人賬戶，完全積累、一步做實到位。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。六、養(yǎng)老金待遇新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng) 老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，資金由中央財政全額補(bǔ)助。從2010年起。經(jīng)省人力資源和社會保障廳、省財政廳批準(zhǔn)，市州、縣市區(qū)政府可以適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，資金由市州、縣市區(qū)政府負(fù)擔(dān)。個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以 139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其它參保人的養(yǎng)老金。鼓勵農(nóng)民長期繳費，長繳多得。新農(nóng)保參保人繳費累計超過L5年的，每增加1年繳費，(不合補(bǔ)繳 年限)。新農(nóng)保養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，領(lǐng)取人憑社會保障卡(或養(yǎng)老金銀行存折)到指定的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取。七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老 保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的同村居住的子女都應(yīng)當(dāng)參保繳費。新農(nóng)保制度實施時，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補(bǔ)繳，累計繳費不超過15年。補(bǔ)繳年限，政府不給予繳費補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度實施時，距領(lǐng)取年齡超過15年的。應(yīng)按年繳費。累計繳費不少于15年。八、待遇調(diào)整按照國家統(tǒng)一部署，省根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。九、基金管理建立健全新 農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶基金分賬管理，基礎(chǔ)養(yǎng)老金不能擠 占個人賬戶基金。個人賬戶基金實行省級集中管理，納入省級財政專戶。個人賬戶基金結(jié)余按國家有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值?？h市區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和縣 市區(qū)財政在全省統(tǒng)一確定的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立新農(nóng)?；鹗杖霊?、支出戶和財政專戶；省財政廳在上述金融機(jī)構(gòu)設(shè)立新農(nóng)保省級財政專戶。參保人繳納的養(yǎng)老保險費、集 體補(bǔ)助進(jìn)入縣市區(qū)新農(nóng)?；鹗杖霊?，縣市區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財政部門應(yīng)分別在規(guī)定的時間內(nèi)將縣市區(qū)新農(nóng)?；鹗杖霊糁械馁Y金和政府繳費補(bǔ)貼劃轉(zhuǎn)至縣市區(qū)財政專 戶，再由縣市區(qū)財政專戶在規(guī)定的時間內(nèi)劃轉(zhuǎn)至省財政專戶。新農(nóng)保養(yǎng)老金由縣級人力資源社會保障部門合同財政部門編制預(yù)算，逐級上報，經(jīng)省人力 資源社會保障部門、財政部門審定后，省財政廳將個人賬戶養(yǎng)老金所需資金從省財政專戶在規(guī)定的時間劃轉(zhuǎn)至縣市區(qū)財政專戶。各級財政部門應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將各 級政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼資金劃轉(zhuǎn)至縣市區(qū)財政專戶，縣級財政部門按月將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金從財政專戶劃轉(zhuǎn)至縣市區(qū)基金支出戶。十、基金監(jiān)督各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控 制度和基金稽植制度。對基金的籌集、上解、預(yù)算、劃拔、發(fā)放進(jìn)行實時監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明．加強(qiáng)社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督。嚴(yán)禁擠占挪用。確保基金安全。各試點縣市區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人參保繳費 和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，建工待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證責(zé)任和獎勵機(jī)制。十一、經(jīng)辦管理服務(wù)開展新農(nóng)保試點的縣市區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。要按照省級管理模式，建設(shè)全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入全省養(yǎng)老保險信息管 理系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)為新農(nóng)保工作提供高效便捷的服務(wù)。針對農(nóng)村居民居住分散的特點，免費發(fā)放農(nóng)村居民社會保障卡．方便參保人持卡繳 費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息?？h級新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)新農(nóng)保的參保登記管理、繳費申報管理、基金征繳、個人賬戶建賬與管理、待遇核定與發(fā)放、保險 關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計分析等工作，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站的業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核。新農(nóng)保工作服務(wù)對象多、工作任務(wù)重，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站和村民委員會的作用。行政村村民委員會主要負(fù)責(zé)新農(nóng)保政策宣傳、動員農(nóng)村居民參保繳費、對參保人繳費和遇領(lǐng)取資格公示、待遇領(lǐng)取資格確 認(rèn)、新農(nóng)保業(yè)務(wù)所需資料的收集與上報、向參保人發(fā)放有關(guān)材料、農(nóng)村居民基本信息采集等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站(社會保障站)主要負(fù)責(zé)對參保人員的參保資格、基本信息、繳費信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行初審、并負(fù)責(zé)錄入有關(guān)信息等工作?？稍诂F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站的基礎(chǔ)上充實工作人員，人員和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。也可探索整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和現(xiàn)有的勞動保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民政低保和社會救助等社會保障工作力量。成立財政全額撥款的社會保障站。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村新農(nóng)保工作經(jīng)費與服務(wù)人群、工作質(zhì)量掛鉤的“以獎代補(bǔ)”機(jī)制。具體辦法另行制定。各級人力資源社會保障部門要建立健全新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。十二、相關(guān)制度銜接各市州、縣市區(qū)要按照《湖南省 人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等單位{湖南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金審計整改實施方案的通知》(湘政辦明電[2008]261號)的要求，切 實做好原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金審計整改和保險費清退工作。審計整改清退工作不到位的，不能開展新農(nóng)保試點。要妥善做好新農(nóng)保制度與水庫移民后 期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作。在國家有出臺相關(guān)銜接 政策之前，新農(nóng)保參保人仍按現(xiàn)行政策享受其他社會保障待遇。十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為了確保試點工作順利開展，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署 和要求，省成立湖南省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小姐。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是研究制定新農(nóng)保的制度政策、實施方案，推進(jìn)試點工作，協(xié)調(diào)試點工作中出現(xiàn)的問題，總結(jié) 評估試點成效，向國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)辦公室的日常工作和試點的有關(guān)具體工怍。各市州、縣市區(qū)政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社 會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點縣市區(qū)要成立試點工作 領(lǐng)導(dǎo)小姐，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點工作。各市州選擇符合條件的縣市區(qū)經(jīng)省政府審核后，報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，作為新農(nóng)保試點縣市區(qū)。試 點縣市區(qū)要在充分調(diào)研、縝密測算、多方論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H。制訂實施方案。經(jīng)市州政府審核，省政府審批，報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案后組 織實施。十四、做好輿論宣傳發(fā)動工作建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障