【文章內(nèi)容簡介】 ，采取各種方式集合民間資本發(fā)展民營企業(yè)。要在深化國有企業(yè)改革、加快培育壯大民營經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，下大力氣抓好招商引資工作，主動(dòng)接受粵港澳經(jīng)濟(jì)輻射，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面融入華南經(jīng)濟(jì)圈，以外源性經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提升。第二，要大力發(fā)展烤煙等主體財(cái)源?？緹熃衲暌_保收購5萬擔(dān)，爭取6萬擔(dān)，這個(gè)目標(biāo)不能動(dòng)搖，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在提升烤煙質(zhì)量上狠下功夫，突出抓好大村大戶的優(yōu)煙種植。特別是我縣已與長沙煙廠簽訂了建立緊密型優(yōu)質(zhì)煙基地協(xié)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把發(fā)展優(yōu)煙生產(chǎn)作為重要財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目來抓。第二，要繼續(xù)抓好小水電、民營經(jīng)濟(jì)等新興財(cái)源。今年要開工建設(shè)大林江電站、沱江電站、碼市電站等幾個(gè)大的骨干電站項(xiàng)目，爭取*220KV輸變電工程立項(xiàng)，全年要實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)裝機(jī)7萬千瓦，上網(wǎng)電量2億度、完成財(cái)稅收入600萬元的目標(biāo)。第四，要依托瑤族民族文化和瑤山自然資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。通過一年或幾年的努力，逐步形成我縣稅基寬、增長快、后勁足的財(cái)源新格局，力爭財(cái)政總收入五年翻一番。二、堅(jiān)持以新的改革觀統(tǒng)籌財(cái)稅工作深化改革、創(chuàng)新機(jī)制是推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是解決長期滯留在經(jīng)濟(jì)生活中諸多問題的關(guān)鍵所在，我們必須牢牢把握改革這一時(shí)代的主旋律。今年縣委、縣政府確定的財(cái)稅改革任務(wù)比較重，包括完善農(nóng)村稅費(fèi)改革、深化“收支兩條線”管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算范圍和政府采購范圍、完善會(huì)計(jì)集中核算等。各級(jí)黨委、政府一定要總攬全局，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。今年的幾項(xiàng)財(cái)政改革，具有很強(qiáng)的必要性和重要性。隨著形勢(shì)的發(fā)展，財(cái)政體制中的問題日益顯現(xiàn)出來；只有通過改革，才能建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政體系；才能有利于減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓種糧農(nóng)民和外向型經(jīng)濟(jì)得到更多的實(shí)惠；才能調(diào)整政府與部門間財(cái)政分配關(guān)系，提高政府宏觀調(diào)控能力，規(guī)范部門單位的財(cái)政財(cái)務(wù)行為；才能有利于理順上下級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，建立規(guī)范、科學(xué)、合理的分稅制財(cái)政體制，促進(jìn)全縣財(cái)政的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，財(cái)政改革必然涉及到利益調(diào)整、觀念沖突和規(guī)則重建。在市場(chǎng)化改革的攻堅(jiān)階段，財(cái)政改革的矛盾就更多，難度就更大，為此，各級(jí)各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政改革的重要意義，積極支持和參與財(cái)政的各項(xiàng)改革。要按照縣政府的統(tǒng)一部署，主動(dòng)搞好與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)配合。二是要加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)計(jì)方案。今年要著重加強(qiáng)兩項(xiàng)財(cái)政調(diào)研：第一，要加強(qiáng)財(cái)稅宏觀政策的前瞻性研究，確保體制上不吃虧。十六屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，直接或間接涉及到財(cái)政的政策多達(dá)30多項(xiàng)。今年全省財(cái)政會(huì)議提出，要進(jìn)一步改革和完善財(cái)稅分享分成管理體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，幫助縣鄉(xiāng)緩解財(cái)政困難，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食直補(bǔ)改革，推行公安“吃皇糧”等，每項(xiàng)政策的出臺(tái)都直接關(guān)系到地方財(cái)政的利益。各級(jí)各部門尤其是財(cái)稅部門要認(rèn)真總結(jié)歷次體制調(diào)整和財(cái)稅改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視信息政策動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握中央和省財(cái)稅宏觀政策走勢(shì)，加強(qiáng)前瞻性調(diào)查和分析測(cè)算，積極向省市匯報(bào)，爭取工作主動(dòng)權(quán)，千萬不能因工作不積極主動(dòng)造成長期在政策上吃虧。第二，要加強(qiáng)財(cái)政改革的調(diào)研。要堅(jiān)持立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)；積極穩(wěn)妥，穩(wěn)中求進(jìn)；統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)的原則，搞好財(cái)政改革的調(diào)研工作，確保各項(xiàng)改革方案的科學(xué)性、有效性和可操作性。三是要加強(qiáng)部門配合，全力推進(jìn)改革。各部門各單位要牢固樹立一盤棋的思想，顧大體，識(shí)大局，加強(qiáng)部門協(xié)作，自覺服從和服務(wù)財(cái)政改革的大局。如在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和下調(diào)農(nóng)業(yè)稅稅率工作，確保農(nóng)民真正得到實(shí)惠；農(nóng)經(jīng)部門要健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不出現(xiàn)反彈；教育、人事、編制等部門要認(rèn)真抓好農(nóng)村配套改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。三、堅(jiān)持以新的理財(cái)觀推進(jìn)財(cái)稅工作一是要積極推進(jìn)依法治稅，逐步建立以稅收為主、收費(fèi)為輔的公共收入體系。對(duì)于今年的財(cái)稅收入，總的要求是“四句話”：第一，縣委、縣政府確定的全縣財(cái)政收入增長11％的目標(biāo)任務(wù)一定要完成?！笆种杏屑Z”，才能“心中不慌”，!目標(biāo)，GDP增長再好看也只是表面的繁華，財(cái)政的“三個(gè)確?！奔幢９べY、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)，就會(huì)成為一句空話。第二，在保證收入目標(biāo)的前提下，要不斷改善收入結(jié)構(gòu)，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重，增加可用財(cái)力。第三，要深入貫徹國務(wù)院提出的“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”的方針，進(jìn)一步加大依法治稅力度，提高依法理財(cái)水平。第四，要正確處理好征納關(guān)系，一方面用好用足國家有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面要做好耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，依法收實(shí)收足，做到應(yīng)收盡收、及時(shí)足額入庫，二是要完善支出管理機(jī)制，逐步建立約束有效、保障有力的公共支出體系。雖然近年來財(cái)政收入逐年增長，但財(cái)政資金需求與供給的矛盾仍然非常突出。我們必須牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策．繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)。要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，縣財(cái)政的財(cái)力增量、調(diào)劑出來的支出存量應(yīng)向“兩個(gè)需要”傾斜：第一，要保障重點(diǎn)支出的基本需要；第二，要保障改革成本支出的基本需要。要進(jìn)一步完善支出管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。目前預(yù)算約束軟化、追加支出的問題依然比較突出，一方面影響正常預(yù)算的執(zhí)行，另一方面還造成部門之間的財(cái)政分配不公。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下硬化預(yù)算約束的問題。今年，全縣上下要按照縣委、縣政府的要求，努力在樹立預(yù)算權(quán)威、增強(qiáng)預(yù)算剛性、強(qiáng)化預(yù)算約束方面狠下功夫。政府預(yù)算方案一經(jīng)人大會(huì)議審議批準(zhǔn)，就具有法律效力，就是必須嚴(yán)格執(zhí)行的法律性文件，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何人無權(quán)隨意變更或調(diào)整預(yù)算。在此，我與大家共同“約法三章”：第一，預(yù)算確定以后，除不可預(yù)見因素影響，且事關(guān)國計(jì)民生的特殊重大項(xiàng)目外，縣財(cái)政一律不得受理和追加新增的一般性預(yù)算支出。確需安排解決的一般性支出，也只能放到編制下預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌考慮。第二，今后縣委、縣政府一律不再直接受理縣直各單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣財(cái)政要錢的報(bào)告，所有報(bào)告一律送縣財(cái)政部門匯總，統(tǒng)籌提出意見后再按程序報(bào)批。第三，凡綜合財(cái)政預(yù)算已安排的專項(xiàng)支出項(xiàng)目，各單位未按規(guī)定開支的，縣財(cái)政一律不再新增支出預(yù)算。三是要改革完善財(cái)稅宏觀調(diào)控手段，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公共財(cái)政調(diào)控體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)配置資源起著基礎(chǔ)性作用，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)主要依靠兩種手段，一是財(cái)稅政策工具，二是貨幣政策工具。就地方政府而言，主要是財(cái)稅政策工具。去年我縣對(duì)財(cái)稅宏觀調(diào)控手段進(jìn)行了初步改革，其成效是顯而易見的。今年要按照“有所為、有所不為”的原則，在廣度和深度上作文章，真正使財(cái)稅宏觀調(diào)控政策起到“四兩撥千斤”的作用。第一，要緊緊抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，用好、用活、用足國家有關(guān)政策。要充分利用國扶縣和縣慶五十周年的機(jī)遇向上爭取資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。第二，要完善財(cái)稅政策的導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府出臺(tái)的鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快國有企業(yè)改革的一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，凝聚內(nèi)力，借助外力，加快多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控