國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度建設(shè)中的四個(gè)基本問題(編輯修改稿)
2024-11-16 06:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 域。在我國廣大的平原地帶的村莊，一般一個(gè)大的自然村也是一個(gè)村委會(huì)的建制村，大的村子下設(shè)十幾個(gè)村民小組，小的村子有幾個(gè)村民小組。我們?cè)诤颖逼皆貛У霓r(nóng)村體驗(yàn)生活，其中在一個(gè)大的自然村（方圓近四平方公里，人口達(dá)到2萬余人），我們對(duì)村民的彼此熟悉程度進(jìn)行了測驗(yàn)，村兩頭的村民基本上沒有來往的占到90%以上，老百姓彼此之間知根知底，經(jīng)常串門嘮嗑又能相互幫助的人家一般在30戶左右的人家約1000余人。在公共空間上，以往村民經(jīng)常活動(dòng)的公共空間，每天擔(dān)水的水井、游泳的池塘和村里的祠堂。一般在“兩袋煙的路程”步行2030分鐘的路程，約12平方公里的范圍內(nèi)?，F(xiàn)在，隨著交通工具的發(fā)達(dá)，道路的平坦，大家經(jīng)?；顒?dòng)的公共空間已經(jīng)擴(kuò)大了，一般在2公里的范圍內(nèi)路程上村委會(huì)組織一些活動(dòng),只要有時(shí)間，大家都能到。而在2公里以上路程，除非是特別關(guān)心的活動(dòng)，或者有利益驅(qū)動(dòng)（比如去開會(huì)可以發(fā)獎(jiǎng)金，可以請(qǐng)大家吃館子、可以看戲、看電影）否則，一般村民是不會(huì)參加村委會(huì)組織的活動(dòng)的。而在山區(qū)，一個(gè)建制村的村委會(huì)往往包含著若干個(gè)自然村，而自然村本身很小，多則幾十戶，少則十余戶，自然村與自然村之間又相隔甚遠(yuǎn)，這里的村民主要活動(dòng)范圍在自己的自然村里。因此，我們?cè)诖_定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍時(shí)，是不能一刀切的。一定要符合社區(qū)的基本屬性，這就是社會(huì)生活的共同體的本質(zhì)屬性。正由于平原和山區(qū)的不同，人口密度不同，在各地進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)中，就有著山東、江蘇主要以建制村為區(qū)域范圍的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和以江西為代表的以自然村為社區(qū)建設(shè)區(qū)域范圍的農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的不同。二是農(nóng)村社區(qū)區(qū)域的的范圍必須尊重農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中政府的行政力量介入的基本特征。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不同于村民自治，其主體是村民，村民自治就是村民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。屬于基層群眾自治這一民主政治制度的范疇。行政是不應(yīng)該介入村民自治活動(dòng)中的，行政力量只是在村民自治中發(fā)揮著指導(dǎo)的作用。而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中以農(nóng)民為主體的村民自治僅僅是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的政治建設(shè)，同時(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還包含著更廣泛的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)民是主體，是根本力量這是毋庸置疑的，同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)畢竟不是村民自治，從社會(huì)治理的層面上來看，它更重要的是國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)善治的社會(huì)治理行為，是國家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的治理與廣大村民積極參與，共同建設(shè)農(nóng)村社會(huì)的過程。在這個(gè)過程中，國家通過行政力量體現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的善治理念，同時(shí)也將在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中提供必要的公共服務(wù)。因此，在確定農(nóng)村社區(qū)區(qū)域范圍時(shí)，必須考慮到有利于國家行政力量對(duì)農(nóng)村社區(qū)有效地提公共服務(wù)，有效的整合農(nóng)村社區(qū)各種資源的整合。出于以上考慮，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的區(qū)域定位在建制村村委會(huì)的區(qū)域是適宜的。三是同時(shí)還要考慮到有利于促進(jìn)村民自治，使得農(nóng)村社區(qū)基層群眾自治制度得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。我們認(rèn)為，以建制村為社區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍，有利于政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中有效的組織公共服務(wù)和整合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各種資源。但是對(duì)于建制村人口多，區(qū)域廣、公共社會(huì)事務(wù)復(fù)雜的村子，村民自治難以落到實(shí)處。在村民自治的實(shí)踐中，許多人口多、區(qū)域范圍大的村子，召開一次村民代表會(huì)議都很困難，一事一議更是難以做到，村民自治流行與形式。在那些村民自治基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)行政力量與村民自治關(guān)系緊張的村莊里，以建制村為社區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍，更會(huì)有村民自治會(huì)退化或者邊緣化的可能，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只能是促進(jìn)村民自治的發(fā)展而不應(yīng)該是退化。分析以上因素，我們不難看出，簡單的以自然村為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍，有限的公共服務(wù)難以在下沉到自然村落，政府的公共服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中難以發(fā)揮作用，同時(shí)建制村區(qū)域內(nèi)的資源也難以得到有效的整合，如果簡單的以建制村為社區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍，村民自治有著退化的可能。如何克服二者的弊端呢？我們認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該以建制村村委會(huì)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍，同時(shí)，村民自治要由現(xiàn)在的以村委會(huì)為村民自治單位，下稱道村民小組（自然村）的。只有這樣才有利于發(fā)揮行政力量，使國家的公共服務(wù)落到實(shí)處，還有利于政和農(nóng)村社區(qū)的各種資源建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。但是，在以建制村村委會(huì)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍的同時(shí)，農(nóng)村村民自治應(yīng)該以村民小組（自然村）為單位，保證村民自治在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到健康發(fā)展。三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的職能與內(nèi)容農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的職能，決定著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和功能。為了弄清農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能，有必要厘清農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是國家對(duì)我國解決三農(nóng)問題的農(nóng)村建設(shè)的綜合工程。它的目標(biāo)和基本要求是，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?？梢娚鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既包含著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)還包含著農(nóng)村的文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容。盡管農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)容涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，但它的核心內(nèi)容是屬于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中社會(huì)建設(shè)的范疇?，F(xiàn)在的村民自治既包含著村級(jí)社會(huì)的民主政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。這是中國農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的農(nóng)村社會(huì)治理的一種特殊現(xiàn)象。按照農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的要求，農(nóng)村的
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