【文章內(nèi)容簡介】 況事前介入把關(guān)、提出意見，事后檢查落實、登記備案；每年要對本公開情況和監(jiān)督情況形成書面報告報區(qū)紀委，區(qū)紀委以調(diào)查群眾知曉率的方式進行抽查檢查，每月不少于3次。責任主體：區(qū)涉農(nóng)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，村黨支部監(jiān)督主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委積極推進農(nóng)廉建設，運用科技手段公開相關(guān)事項。建立農(nóng)廉公開監(jiān)管體系，形成區(qū)鄉(xiāng)村三級涉農(nóng)政策和農(nóng)村工作公開體系，經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作階段公開，臨時性工作隨時公開。責任主體：區(qū)涉農(nóng)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，村黨支部監(jiān)督主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，村務監(jiān)督委員會（三）督明責明確界定黨委和紀委責任。區(qū)委對健全基層黨風廉政建設領導和工作機制，推動基層黨風廉政建設實責化、規(guī)范化、制度化負主體責任，區(qū)紀委負監(jiān)督責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對轄區(qū)內(nèi)黨風廉政建設和黨員干部廉潔履職情況負主體責任，班子成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負直接責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負監(jiān)督責任，職責清單上墻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委每半年向區(qū)紀委報告一次黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任履行情況。責任主體：區(qū)委、區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委監(jiān)督主體：區(qū)紀委明確界定涉農(nóng)部門責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，區(qū)涉農(nóng)部門對職責范圍內(nèi)的強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策落實及資金使用情況等負監(jiān)管主體責任，對本部門涉農(nóng)項目資金使用進行全過程監(jiān)督；明確本部門有關(guān)科室和人員在落實惠農(nóng)政策資金各環(huán)節(jié)中的責任，確保惠農(nóng)政策宣傳到位、落實到位；重點加強對涉及強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策落實及資金使用情況的監(jiān)督檢查，對強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理。涉農(nóng)部門嚴格按照“四督四查”機制的有關(guān)要求，做好項目備案、自查自糾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能機構(gòu)每半年向上級主管部門報告一次職責范圍內(nèi)的強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策落實及資金使用情況，由上級主管部門匯總后報區(qū)紀委。責任主體：區(qū)涉農(nóng)部門監(jiān)督主體：區(qū)紀委明確界定村“兩委”和村務監(jiān)督委員會責任。村支部書記對本村黨風廉政建設負第一責任；“兩委”班子成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負直接責任；村務監(jiān)督委員會對村“兩委”班子及其成員履職情況負日常監(jiān)督責任。村黨支部和村務監(jiān)督委員會每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委報告一次廉潔履職和開展監(jiān)督情況。責任主體：村黨支部監(jiān)督主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，村務監(jiān)督委員會（四）督制度嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子議事規(guī)則。健全各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子議事規(guī)則，落實重大事項集體決策，嚴格執(zhí)行“五個不直接分管”和落實末位發(fā)言等各項制度。責任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道景區(qū)黨（工）委監(jiān)督主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道景區(qū)紀（工）委嚴格執(zhí)行基層黨風廉政建設各項制度。認真落實黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶等事宜的暫行規(guī)定等反腐倡廉相關(guān)制度，完善落實基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、責任追究等各項制度，建立對新任基層干部開展廉政談話制度，落實基層黨組織生活會制度，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，推行基層干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議制度。責任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，村黨支部監(jiān)督主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委健全村務監(jiān)督委員會制度。村務監(jiān)督委員會機構(gòu)設置符合“六有”要求；村務監(jiān)督委員會切實履職履責，充分參與村級重大事項決策、會簽入賬監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會換屆選舉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委至少對新當選的監(jiān)委會成員進行1次業(yè)務培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)和工作能力。責任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，村黨支部監(jiān)督主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委完善基層信訪機制。建立有專門的信訪窗口，業(yè)務內(nèi)信訪事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受理，業(yè)務外由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委督促辦理，所有事項有信訪記錄和處理結(jié)果、反饋資料。責任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委監(jiān)督主體：區(qū)紀委規(guī)范農(nóng)村集體“三資”委托代理服務制度。村級切實履行對農(nóng)村集體“三資”管理職責，制定監(jiān)管制度，規(guī)范財務工作流程；村級集體“三資”的監(jiān)督管理規(guī)范，財務管理制度完善；“三資”委托代理服務中心有固定場地、專業(yè)人員，有業(yè)務辦理規(guī)章、程序、工作記錄、檔案資料；村“兩委”每次換屆選舉前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，對各村集體資金、資產(chǎn)、資源進行全面計量、盤點、核實、登記，完善“三資”賬簿，統(tǒng)一移交“三資”委托代理服務中心集中管理。財政部門定期組織開展對“三資”中心工作人員和村報賬員的財政法規(guī)、財經(jīng)紀律、財務管理等業(yè)務培訓責任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，區(qū)財政部門，村黨支部監(jiān)督主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委推進基層審計制度。區(qū)審計部門對重點部門、關(guān)鍵崗位領導任期、離任進行審計，每年對1—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3—5個區(qū)直涉農(nóng)部門主要負責人開展任中審計；每年選擇1—2項民生項目和專項資金進行重點審計，推動惠民政策落實到位。根據(jù)上級安排部署和本區(qū)實際，由審計部門牽頭，相關(guān)專項資金管理部門配合，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，相關(guān)職能部門配合，根據(jù)村級集體“三資”規(guī)模和村務管理規(guī)范程度，每年對1/3村的集體資產(chǎn)、村級債權(quán)債務、土地補償費和涉農(nóng)財政資金等事項開展專項審計；村“兩委”換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責組織人員按照程序，對村“兩委”主要干部開展離任審計，審計結(jié)果向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。責任主體：區(qū)審計局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（五）普遍檢查認真檢查。區(qū)鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)每年組織檢查組，對區(qū)涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任履行情況進行普遍檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。責任主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督主體：區(qū)紀委涉農(nóng)部門認真履職盡責。區(qū)涉農(nóng)部門建立相應的督查制度，定期不定期對本部門工作開展和機制落實情況進行檢查指導，對苗頭性、傾向性問題進行綜合分析，向同級紀委專題報告。責任主體：區(qū)涉農(nóng)部門監(jiān)督主體：區(qū)紀委建立督查情況及時上報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、區(qū)涉農(nóng)部門每月要向區(qū)紀委報告1次工作開展情況。責任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，區(qū)涉農(nóng)部門監(jiān)督主體：區(qū)紀委（六）重點核查做好自查自糾。區(qū)財政、發(fā)改、審計及其它涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能機構(gòu)認真履行職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設主體責任，嚴格按照“四督四查”機制的有關(guān)要求，做好項目備案、自查自糾等工作；重點加強對涉及強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策落實和強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)問題及時整改，查出線索快速處理，并主動接受紀檢監(jiān)察機關(guān)的再監(jiān)督；加強制度建設，從機制上預防和減少基層侵害群眾利益問題的發(fā)生。責任主體：區(qū)涉農(nóng)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構(gòu)監(jiān)督主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展有針對性的監(jiān)督檢查。區(qū)鄉(xiāng)兩級紀委對各涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自查情況，進行重點檢查，特別是對未納入“一卡通”的財政惠民補貼資金進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法問題，及時追究主體責任和監(jiān)督責任，嚴格落實“一案雙查”制度。責任主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督主體：區(qū)紀委（七）專項巡查針對重點領域、重點人員、重點程序開展專項巡查。區(qū)委按照“一次一組建”、“一次一授權(quán)”的原則成立專項巡查組，每年確定2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2至3個區(qū)涉農(nóng)部門，通過聽取匯報、質(zhì)詢問題、座談走訪、查閱賬目等形式，對其履行職責、服務群眾、紀律執(zhí)行、制度落實以及維護群眾權(quán)益等情況開展專項巡查，接受群眾舉報，收集案件線索，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在黨風政風方面存在的突出問題。巡查結(jié)果登記備案，作為基層黨員干部考核評價、考察任用、獎懲調(diào)整的依據(jù)。責任主體：區(qū)委監(jiān)督主體：區(qū)紀委針對損害群眾切身利益的問題開展專項巡查。針對強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理、“三資”使用處置等涉農(nóng)工作開展專項巡查，發(fā)現(xiàn)案件線索及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)，對涉事部門進行責任追究。責任主體：區(qū)涉農(nóng)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督主體：區(qū)紀委（八）及時調(diào)查針對群眾反映的突出問題和案件線索直查快辦。按照管理權(quán)限和線索指向，針對群眾反映的突出問題和群眾舉報線索實時檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決基層黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的問題。責任主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督主體：區(qū)紀委四、實施步驟完善基層黨風政風監(jiān)督檢查機制建設時間為1年左右，從20**年1月啟動，20**年6月見到實效，20**年11月底前檢查驗收，分4個階段推進：（一）動員部署階段（20**年1月至20**年2月）各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照省市區(qū)關(guān)于“四項機制”建設和完善基層黨風政風“四督四查”機制等文件要求，在開展調(diào)研的基礎上制定細化實施方案，明確責任領導和具體責任人，明確日常工作機構(gòu)，明確各階段工作任務，通過召開動員會，組織骨干培訓等多種形式，廣泛宣傳動員，營造輿論氛圍，全面安排部署工作。（二）監(jiān)督檢查階段（20**年3月至20**年6月）各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)《河南省基層黨風政風監(jiān)督檢查責任追究辦法（試行）》和區(qū)委《關(guān)于建立基層黨風政風“四督四查”機制的意見》的要求，扎實開展“四督四查”工作，著力構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村三級聯(lián)動監(jiān)督體系。要采取集中檢查、聯(lián)合檢查、專項檢查、指定檢查、案件調(diào)查等方式，依法依紀組織開展轄區(qū)內(nèi)黨風政風監(jiān)督檢查，嚴肅查處基層組織和黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾切身利益的問題。要把村級組織換屆及換屆后履職情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，配齊配強村務監(jiān)督委員會，創(chuàng)造條件保障村務監(jiān)督委員會發(fā)揮作用。要按照“三轉(zhuǎn)”工作要求，強化“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，認真落實紀委的監(jiān)督責任；強化監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，注重發(fā)現(xiàn)案件線索，有效懲處腐敗、糾正不正之風；強化責任追究和“一案雙查”，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”；定期不定期地進行明查暗訪，深入推進基層黨風政風工作。（三）健全機制階段（20**年7月至20**年9月）各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照“誰主管、誰負責”的原則，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門認真履行監(jiān)管職責，建立權(quán)利運行公開機制，強化民主監(jiān)督，推進村民自治。進一步完善農(nóng)村基層信訪處置工作機制，通過公開公布舉報電話、站等方式，暢通信訪舉報渠道，保障基層群眾的合理訴求及時有效得到解決。要加強對基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、責任追究和基層信訪、“三資”管理、基層審計等制度的督促指導，建立健全責任追究機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道景區(qū)領導班子議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行“五個不直接分管”和落實末位發(fā)言等制度，明確制度落實的責任主體和監(jiān)督主體。（四）總結(jié)提升階段（20**年10月至20**年11月）各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要及時對工作情況進行回顧，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善提升，深入探索、創(chuàng)新基層黨風政風監(jiān)督檢查機制的新模式。根據(jù)各自實際，適時篩選示范點，組織現(xiàn)場觀摩，進一步交流推廣經(jīng)驗。屆時，區(qū)紀委將采取專項督導和聯(lián)合檢查等形式，對照實施辦法和工作方案要求，進行檢查驗收。五、工作措施（一）加強領導，精心組織。各級黨委要把基層黨風政風監(jiān)督檢查機制建設納入重點工作目標，切實提高認識，加強領導，堅持“一把手”親自抓，分管領導具體抓，明確相關(guān)單位和責任人的職責，做到機構(gòu)、人員和辦公條件到位，合理安排進度，切實抓緊抓實。要把各級黨風政風監(jiān)督檢查情況納入作風建設和反腐倡廉建設考核，探索建立與組織人事部門考核結(jié)果運用相掛鉤的考核獎懲機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實履行