【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 署，自覺圍繞黨委的中心任務(wù)開展工作。要及時(shí)地通過法定程序把黨委的重大決策和重要意圖，變成地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定、決議，并保證其實(shí)施。要建立健全向黨委請(qǐng)示匯報(bào)制度，重大問題和重要活動(dòng)要及時(shí)向黨委報(bào)告，聽取黨委指示。各級(jí)人大常委會(huì)黨組要切實(shí)發(fā)揮核心保證作用，帶領(lǐng)人大的黨員干部以自己的模范行動(dòng)，保證黨委意圖的貫徹實(shí)施，真正把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事三者統(tǒng)一起來。第二，要增強(qiáng)中心意識(shí)，依法履行職能。要認(rèn)真行使好監(jiān)督權(quán)。把監(jiān)督工作放在更加突出的位置，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，進(jìn)一步豐富監(jiān)督形式，完善監(jiān)督程序，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性，把本級(jí)“一府兩院”貫徹實(shí)施法律法規(guī)和人大決議決定的情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況、事關(guān)地方改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。要增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的跟蹤督辦，敢于和善于運(yùn)用質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段，督促解決一些久拖不決或人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，對(duì)一些社會(huì)影響大的典型違法案件，要督促有關(guān)方面一查到底，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要講求方式方法，加強(qiáng)與監(jiān)督對(duì)象的溝通協(xié)調(diào)，寓監(jiān)督于支持之中，使監(jiān)督的過程成為統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過程，成為取得相互理解、彼此支持的過程，成為凝心聚力、推動(dòng)工作的過程。要認(rèn)真行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。善于抓住關(guān)系全局的、遠(yuǎn)的、根本的大事，搞好調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行審議，并適時(shí)作出決議決定。要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究，積極探索行使決定權(quán)的內(nèi)容和方式方法，制定相應(yīng)的規(guī)范，努力提高議事質(zhì)量和決策水平。要認(rèn)真行使好人事任免權(quán)。堅(jiān)持人大依法行使任免權(quán)和黨管干部原則的統(tǒng)一，在充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事中實(shí)現(xiàn)黨委人事安排意圖。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)被任命干部的監(jiān)督，充分運(yùn)用作供職報(bào)告、法律考試、述職評(píng)議等多種形式，把對(duì)事的監(jiān)督和對(duì)人的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。通過任后監(jiān)督，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，鞭撻空談?wù)撸瑧椭胃瘮≌?，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要堅(jiān)持不懈地開展法制宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)基層依法治理的監(jiān)督指導(dǎo)，大力推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，為依法治市奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步密切上下級(jí)人大之間的聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，相互配合，實(shí)現(xiàn)全市人大工作的整體推進(jìn)。第三，要增強(qiáng)民主意識(shí)，認(rèn)真貫徹民主集中制原則。要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，保障人大代表和常委會(huì)組成人員的民主權(quán)利，廣泛集中正確的意見和建議，依靠集體的智慧保證職權(quán)的正確行使。要進(jìn)一步健全和完善人大常委會(huì)的組織制度和議事制度，堅(jiān)持集體行使職權(quán)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)作出的每一項(xiàng)決議決定，監(jiān)督的每一個(gè)重大問題，都必須在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的規(guī)定來進(jìn)行。對(duì)集體決定的事項(xiàng)，要積極做好工作，認(rèn)真抓好落實(shí)。第四，要增強(qiáng)群眾意識(shí)，密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系。各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，堅(jiān)持群眾路線，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。要認(rèn)真貫徹《代表法》，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)代表工作。在繼續(xù)保證人代會(huì)期間代表執(zhí)行職務(wù)、履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，精心組織、不斷改進(jìn)閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，提高活動(dòng)質(zhì)量；努力拓寬代表知情、知政的渠道，以便代表了解政情政務(wù)；要建立組織代表向選民述職、評(píng)選優(yōu)秀代表等激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)代表執(zhí)行職務(wù)的自覺性和積極性；采取不同方式，進(jìn)一步加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，為代表依法執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件；進(jìn)一步加強(qiáng)代表議案、建議、意見和群眾來信來訪辦理工作，加大督辦力度，努力提高辦理的時(shí)效和質(zhì)量。第五，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，始終保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，掌握著重大事項(xiàng)決定權(quán)、重要干部任免權(quán)和對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)。隨著依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，人大及其常委會(huì)的地位越來越重要，發(fā)揮的作用越來越顯著，擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越艱巨。各級(jí)人大及其常委會(huì)組成人員和人大工作者要充分認(rèn)識(shí)自己光榮而神圣的職責(zé)，始終保持良好的精神狀態(tài)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)決摒棄“人大無所作為、難有作為”的錯(cuò)誤觀念，滿腔熱情地投身到人大工作中去。要不斷開拓創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，積極探索人大行使職權(quán)的方式方法，努力拓寬人大工作的渠道，不斷提高人大工作的實(shí)效。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，深入基層和群眾，大興調(diào)查研究之風(fēng)，做聯(lián)系群眾的模范、愛崗敬業(yè)的模范、維護(hù)團(tuán)結(jié)的模范、廉潔自律的模范。要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，不斷提高思想政治水平；認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，努力探索和掌握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)，不斷拓寬知識(shí)面。人大常委會(huì)黨組要積極向黨委推薦優(yōu)秀干部，加大人大機(jī)關(guān)干部的內(nèi)外交流力度，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的活力。何閩旭同志在會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話這次全市人大工作會(huì)議，經(jīng)過與會(huì)同志的共同努力，完成了預(yù)定議程，會(huì)議就要結(jié)束了。這次會(huì)議指導(dǎo)思想明確，重點(diǎn)突出，內(nèi)容比較緊湊，也很豐富，開得很成功、很有成效，我相信與會(huì)同志都會(huì)從中受到教育和啟發(fā)，對(duì)我們今后的工作大有幫助。主要表現(xiàn)在：一是提高了思想認(rèn)識(shí)。在交流討論中，大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是政治體制改革的重要內(nèi)容，是民主法制建設(shè)的主要任務(wù)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，也是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的法制基礎(chǔ)。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，最根本的就是依托人民代表大會(huì)這個(gè)國(guó)家的根本政治制度，依托這個(gè)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作來體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念。所以我們現(xiàn)在不能單純把人大作為幾大班子。今天我們?cè)谶@里開個(gè)會(huì)，講講人大工作如何如何重要，明天在那里開個(gè)會(huì)，講講其他工作又是如何重要，恐怕不是這么平行并列的關(guān)系，這一點(diǎn)我覺得如果通過這次會(huì)議大家在這方面認(rèn)識(shí)更加到位、更加明確的話，我想這次會(huì)議達(dá)到期效果了。人大工作處在社會(huì)主義民主法制建設(shè)的第一線。這次吳邦國(guó)委員長(zhǎng)到安徽考察工作，開了全省人大工作座談會(huì)，我也參加了，會(huì)上吳邦國(guó)委員長(zhǎng)結(jié)合自身體會(huì)說，過去在國(guó)務(wù)院工作，行政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)工作非常熟悉，現(xiàn)在到人大工作，是不是像有些人講的，到二線了，是半退了。他說不對(duì)，如果說要比喻的話，那么國(guó)務(wù)院是火線，人大就是一線，如果說在政府做的是行政工作、經(jīng)濟(jì)工作，那么到人大做什么工作呢?做的是政治工作。什么叫講政治?這就是最大的政治。所以我們必須樹立人大工作是我們國(guó)家政權(quán)建設(shè)、根本制度建設(shè)第一線的觀念。我就想到，我們到人大工作非常光榮，這也是一種歷史的使命。我們自己不能把自己矮了半截子，如果有這樣一些認(rèn)識(shí)，都是糊涂的，在工作上、在實(shí)踐中就會(huì)產(chǎn)生一些消極的影響。尊重人大就是尊重我國(guó)的根本政治制度，支持人大工作就是支持人民群眾當(dāng)家作主的政治地位。我覺得在我們國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義民主政治，最終目的就是保證廣大人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力和地位，這就是我們搞民主法制建設(shè)、政治文明建設(shè)最終所要達(dá)到的目的。這才體現(xiàn)了、落實(shí)了立黨為公、執(zhí)政為民、以民為本、以民為先的執(zhí)政理念。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大作用，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要，是我們加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。為什么我們現(xiàn)在講全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)全面的小康社會(huì)，這個(gè)提法是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。全面建設(shè)，就是指政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等都要建設(shè)，也就是中央講的“五個(gè)統(tǒng)籌”，缺一個(gè)都不行。建設(shè)全面的小康社會(huì)，它包括物質(zhì)文明、精神文明，也包括政治文明、生態(tài)文明，這才是全面小康的社會(huì)。所以沒有根本政治制度的保證，沒有高度發(fā)達(dá)的成熟的民主政治、民主法制，也就是我們講的政治文明，那么這個(gè)全面的小康社會(huì)也建不成。因此，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從各自的職責(zé)出發(fā)，齊心協(xié)力做好工作，才能使人民代表大會(huì)制度不斷得到完善和發(fā)展，才能不斷推進(jìn)依法治國(guó)、依法治市進(jìn)程，從而加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的步伐。二是明確了努力方向。這次會(huì)議總結(jié)了工作，交流了經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理清了思路，明確了任務(wù)，是一次共同開創(chuàng)全市人大工作新局面的重要會(huì)議。會(huì)議把務(wù)虛與務(wù)實(shí)較好地結(jié)合起來，既著眼于提高思想認(rèn)識(shí)，又立足于當(dāng)前，提出了具體的工作要求。會(huì)議一致認(rèn)為，人大工作作為黨的全部工作的重要組成部分，加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)有大量的工作要做，還有許多新情況、新問題，需要我們不斷去開拓創(chuàng)新。各級(jí)黨委要在積極支持人大依法行使職權(quán)，關(guān)心人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)等方面繼續(xù)加大力度，幫助解決人大工作中的困難和問題。首先要做到認(rèn)識(shí)到位。我們黨的執(zhí)政能力如何體現(xiàn)?黨的執(zhí)政方式怎么改革?就是要緊緊扣住人大制度這個(gè)根本，抓住人大工作這個(gè)重要環(huán)節(jié)。這樣我們才能做到認(rèn)識(shí)到位。特別是我們按照現(xiàn)行的體制，黨委書記兼任人大常委會(huì)主任，我始終講這個(gè)觀點(diǎn)：不是兼職是專職，是我們“一體雙崗、一屆兩任”。什么是“一體雙崗”?就是人是一個(gè)，但他有兩個(gè)崗位，一個(gè)是黨委書記的崗位，一個(gè)是人大常委會(huì)主任的崗位，是一肩挑；“一屆兩任”，是指在這一屆當(dāng)中，有兩個(gè)任職。不這樣去認(rèn)識(shí)的話，就必然會(huì)出現(xiàn)一些由于我們思維的定勢(shì)和認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，自覺或不自覺地就把人大常委會(huì)主任作為兼職，時(shí)間精力有空余就來抓一抓，有大事了就來顧一顧，有形無形、有意無意地就削弱了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上也在削弱、動(dòng)搖我們黨的執(zhí)政能力、我們黨的執(zhí)政地位。二是職責(zé)到位。在這里我講黨委書記兼人大常委會(huì)主任的，一定不要怕麻煩，雖然黨委中心工作有許多事情，但是你既然任了職，就要在其位，謀其政，盡其責(zé)。三是工作到位。我們?cè)趺磭@職責(zé)開展工作呢?我想還是有許多辦法可以創(chuàng)造的。只要善于統(tǒng)籌兼顧，善于彈鋼琴，是可以做到兩副擔(dān)子一起挑起來、互相促進(jìn)的。工作怎么到位?我想首先要按照法律規(guī)定的程序，必須由主任主持的會(huì)議，能不請(qǐng)假的就盡量不要請(qǐng)假，就要到位。我總結(jié)我到人大工作的體會(huì)，應(yīng)該講除了個(gè)別情況，主任會(huì)議、黨組會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議都是我到會(huì)主持，為什么要這樣做?這就是依法履行職務(wù)。不是說我們多么高明，法律規(guī)定你就是要這樣做，而且有些時(shí)候必須這樣做才能解決問題，推動(dòng)工作。所以我說我們都要注這些問題，弄得不好就容易顧此失彼，一旦出現(xiàn)真空，別人還不好替代，那不是影響工作嗎?另外，事關(guān)人大工作中的重大問題，與黨委、政府和其他各方面發(fā)生工作關(guān)系的時(shí)候，你就要發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方這個(gè)作用。當(dāng)然還要關(guān)心支持人大的自身建設(shè)等等。這三個(gè)方面的工作抓好了，我們工作就到位了。各級(jí)人大要在黨委的重視、關(guān)心和支持下，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，督促和支持“一府兩院”更好地依法行政、公正司法，這一點(diǎn)非常重要。我們?cè)谌舜蠊ぷ鞯耐疽獜拇缶殖霭l(fā)，從大處著眼，設(shè)身處地、滿腔熱情地進(jìn)行監(jiān)督和支持。首先是支持“一府兩院”工作，在支持過程中運(yùn)用監(jiān)督手段，保證“一府兩院”更好地行使權(quán)力，這是我們要努力結(jié)合好的。同時(shí)，“一府兩院”也要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)、人大意識(shí)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，而且這個(gè)主動(dòng)不僅僅是出于某種認(rèn)識(shí)偏好，而是出于對(duì)法律的尊重，這是憲法、法律的規(guī)定。我們黨包括我們各級(jí)各類組織都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。所以說，接受監(jiān)督，天經(jīng)地義。必須從這樣的高度來提高依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的自覺性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。剛才各縣區(qū)都作了很好的表態(tài)發(fā)言，特別是“兩院”尤其是謝市長(zhǎng)的講話，我看講得非常到位，姿態(tài)和境界都非常高，說明我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上達(dá)到了空前的統(tǒng)一，這是我們當(dāng)前最大的政治優(yōu)勢(shì)，只要我們繼續(xù)努力去做，我相信池州一定會(huì)政通人和，也一定會(huì)為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。三是增強(qiáng)了做好新形勢(shì)下人大工作的信心。在年終工作十分繁忙的情況下，市委經(jīng)過研究，還是下決心召開這么一個(gè)高規(guī)格大規(guī)模的會(huì)議，專題研究和部署全市人大工作及民主法制建設(shè)，這在我市建市以后還是第一次。這充分表明了市委對(duì)加強(qiáng)民主法制建設(shè)和人大工作的高度重視，也是市委全面貫徹落實(shí)十六大精神的一個(gè)重要舉措。今天我們這個(gè)會(huì)議所表達(dá)的認(rèn)識(shí)愿望，所要作出的決定決議，就是為了全面貫徹十六大精神，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明而采取的一個(gè)實(shí)際措施。通過這次會(huì)議，大家信心更足、干勁更大了，增強(qiáng)了開拓進(jìn)取、竭盡全力做好人大工作的責(zé)任感和緊迫感，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我就這次會(huì)議精神的貫徹提幾點(diǎn)要求。第一，要認(rèn)真學(xué)習(xí)好貫徹好這次會(huì)議精神。會(huì)后，各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的與會(huì)同志要將這次會(huì)議精神及時(shí)向黨委匯報(bào)，各級(jí)黨委都要給予高度重視，盡快研究制定學(xué)習(xí)貫徹意見，并付諸實(shí)施。市直各部門也要及時(shí)將會(huì)議精神傳達(dá)到干部職工，特別是“一府兩院”要抓好會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹。各級(jí)各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)好會(huì)議文件和市委將要作出的《決定》，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、切實(shí)加強(qiáng)人大工作尤其是基層人大工作的重大意義，把思想統(tǒng)一到落實(shí)我國(guó)根本政治制度和市委重要決策部署上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到齊心協(xié)力、推動(dòng)我市人大工作新發(fā)展上來。第二，要認(rèn)真貫徹市委將要作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定》，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。會(huì)前，市委就進(jìn)一步加強(qiáng)全市人大工作進(jìn)行了專門研究，并提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定(征求意見稿)》，擬在本次會(huì)議討論修改的基礎(chǔ)上印發(fā)執(zhí)行?！稕Q定》正式印發(fā)后，各級(jí)黨委要從講政治的高度認(rèn)真執(zhí)行，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。要針對(duì)我們工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，根據(jù)力所能及的權(quán)限，能解決的要盡快拿出一些具體的措施，不能以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件。對(duì)這次會(huì)議精神和《決定》的貫徹實(shí)施情況，各縣區(qū)委要在明年3月底前向市委作出書面匯報(bào)，同時(shí)報(bào)送市人大常委會(huì)。明年適當(dāng)時(shí)候，市委、市人大常委會(huì)還要組織對(duì)會(huì)議精神和《決定》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。各級(jí)人大常委會(huì)要以貫徹實(shí)施《決定》為契機(jī)，牢固樹立黨的觀念、大局觀念、政治觀念和群眾觀念。這“四個(gè)觀念”也是吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在安徽考察期間提出的，做好人大工作必須牢固樹立這四個(gè)觀念。首先是黨的觀念，要在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下來搞好人大工作，來發(fā)展人民代表大會(huì)民主政治制度。不能照搬西方的理論，要有中國(guó)特色。大局觀念就是要圍繞黨的中心任務(wù)、圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，來做好人大工作。政治觀念就是人大工作要體現(xiàn)講政治的要求，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)舉了許多例子來說明這個(gè)觀念。群眾觀念更不用講了，人民