【文章內容簡介】 。建立財務預決算制度。做好村集體全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布。建立資金管理崗位責任制度。明確各管理崗位的職責、權限，賬款分管，支票、財務印鑒分別保管。建立財務公開制度。公開內容要全面，公開時間要及時，公開方式多樣化。健全農村集體資產管理制度健全資產清查制度。定期不定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬物、賬款、賬表、賬證相符。健全資產臺賬制度。主要包括資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、原始價值等，按類別建立固定資產臺賬。健全資產評估制度。以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，要進行資產評估，評估由農經管理部門實施。健全資產承包、租賃、出讓制度。健全集體資產承包、租賃、出讓程序，明確資產名稱、數量、用途以及承包、租賃、出讓的條件和價格，并報農經管理部門備案。建立農村集體資源管理制度建立資源登記簿制度。對屬于村集體所有的資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄。建立資源招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的資源對外承包、租賃應采取公開招標投標的方式進行。建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源承包、租賃合同的管理，簽訂統一編號、統一文本的書面協議，明確雙方的權利、義務及違約責任。建立集體建設用地收益專項管理制度，明確農村集體建設用地收益歸集體經濟組織所有，并納入賬內核算，嚴格實行?？畲鎯Α？顚Ｓ?、專項審計。三、農村集體“三資”管理實行層層監(jiān)督發(fā)揮民主監(jiān)督和民主理財小組作用，履行民主決策程序積極引導民主理財小組依法行使民主理財職權，參與重大財務事項的決策。凡關系集體經濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、資產發(fā)包和變賣、資產出租、“一事一議”籌資籌勞、預算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設項目招標等重大事項，必須經村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。經過民主決策程序，做到決策民主、信息公開。發(fā)揮村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組和村紀檢監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督作用，對“三資”管理進行全過程、各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現問題、解決問題，通過定期公開村務，設立村務公開意見箱，虛心接受和采納群眾的意見。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心的監(jiān)督與審核加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心的監(jiān)督作用，嚴格執(zhí)行農村財務審核單“五連簽”制度，嚴防代簽、冒簽行為，對財務票據及招投標、采購事項的合規(guī)性進行嚴格審核，不符合規(guī)定的堅決不予辦理。加強區(qū)級職能部門檢查監(jiān)督區(qū)級農經部門每年要對村級財務進行例行審計，對村主要干部進行任期和離任審計，對群眾反映強烈的問題及時進行專項審計，并公開審計結果。突出審計重點，抓好群眾敏感、焦點、難點經濟事項的審計，有效解決問題，化解矛盾，理順關系。區(qū)紀檢監(jiān)察部門要按照職責分工，對村集體資產資源招投標和集中采購進行全程監(jiān)督，嚴肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費等違紀違法行為，保障農村集體“三資”管理工作的有序進行。四、違反農村集體“三資”管理的責任追究違反農村集體“三資”管理責任追究的原則：實事求是，客觀公正；集體領導與個人分工負責相結合，誰主管，誰負責，屬領導班子集體行為的，追究領導班子責任，并視情節(jié)追究主要領導責任；教育與懲處相結合。（作者單位：151500黑龍江省蘭西縣康榮鄉(xiāng)農村經濟管理中心）第四篇：農村集體“三資”管理實施辦法**區(qū)農村集體“三資”管理實施辦法（掇農組發(fā)[2015]1號）第一章 總則第一條 為進一步規(guī)范農村集體經濟組織（以下簡稱村集體）資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，保障村集體“三資”所有者和經營者的合法權益，切實做好村集體“三資”監(jiān)管代理工作，根據國家有關政策和《湖北省農村集體“三資”管理辦法》規(guī)定，現結合**區(qū)實際，制定本實施辦法。第二條 全區(qū)所轄各村集體（含社區(qū)居委會，下同）的“三資”管理及其他經營活動適用本辦法，國家法律法規(guī)有另行規(guī)定的除外。第三條 村集體“三資”歸該村集體全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得違法侵占、平調、挪用。資金是指村集體擁有的現金、銀行存款、有價證券等； 資產是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、文化、交通、電力、通訊等基礎公益設施以及農業(yè)資產、投資資產、材料物資、無形資產及集體企業(yè)資產等；資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于村集體所有的土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等自然資源。第四條 村集體“三資”監(jiān)管代理必須保證村集體的所有權、使用權、審批權、處置權、收益權和債權債務關系不變。第五條 村集體“三資”管理應按照“管權、管事、管人”的規(guī)定，通過規(guī)范管理、強化監(jiān)管、加強服務等有效措施，逐步達到產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監(jiān)督到位的預期目標； 保障村集體成員對村集體“三資”的占有、出售、收益、抵押、擔保、退出、繼承和分配的知情權、參與權和監(jiān)督權，充分體現村集體成員的主體地位，切實維護農村集體經濟組織成員的權益。第六條 區(qū)人民政府負責村集體“三資”管理工作的督促和指導，鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負責本轄區(qū)的村集體“三資”管理，日常工作由鎮(zhèn)（街道）財政所（分局）負責辦理。第七條 財政、農業(yè)、民政和經管等部門要高度重視、密切配合、各負其責，共同抓好村集體“三資”規(guī)范化管理，積極開展村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。財政、農業(yè)部門負責村集體“三資”管理日常工作的組織、指導和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經管部門負責村集體“三資”管理的審計監(jiān)督工作，指導鎮(zhèn)（街道）開展村集體“三資”管理的審計工作，督促村集體進一步建立和完善資產資源臺賬，加強經濟合同管理；民政部門負責制定和完善村集體“三資”管理公開公示辦法，指導村集體“三資”管理的公開公示工作。第二章 監(jiān)管代理第八條 鎮(zhèn)（街道）要成立以黨委、政府、紀委、監(jiān)察、財政（經管）、農業(yè)及民政等單位負責人為成員的農村集體“三資”管理監(jiān)督委員會（以下簡稱管理監(jiān)督委員會），負責村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協調、監(jiān)督及日常工作管理，組織開展對村集體“三資”監(jiān)管代理工作相關人員的培訓等。第九條 鎮(zhèn)（街道）依托財政所（分局）組建農村集體“三資”監(jiān)管代理中心（以下簡稱代理中心）和農村集體經濟產權交易中心（以下簡稱產權交易中心），依法開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進行管理和監(jiān)督，業(yè)務上接受區(qū)財政（經管）、農業(yè)、民政等部門的指導；村集體成立15人組成的村務監(jiān)督委員會，履行原民主理財小組的工作職責。第十條 統一實行村集體“三資”監(jiān)管代理制度。由村委會向鎮(zhèn)（街道）代理中心提出書面申請，簽訂委托代理協議，辦理資金、賬簿、憑證、報表、資產資源臺賬和各類經濟合同等資料的移交，村集體只設報賬會計一人；代理中心依據委托代理協議落實專門人員，認真履行代理服務職責，其代理工作經費由同級財政負擔。第十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會的工作職責1．負責對轄區(qū)域內村集體“三資”監(jiān)管代理及交易工作的領導和實施，定期召開村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會議，對“三資”監(jiān)管情況進行通報。2．負責督促代理中心指導村集體編制收支預決算方案。3．制定村級“三資”管理工作考核方案，審核村干部報酬方案及養(yǎng)老保險辦理等情況。4．每年組織一次村級“三資”的清理核查工作。5．組織開展村集體審計、專項審計、換屆及離任人員的財務審計工作。6．負責審批村級資產資源交易項目，審定資產資源交易方式。7．督促村級配合實施村級“三資”監(jiān)管代理工作，對違反“三資”管理實施辦法人員及時進行責任追究。8． 配合區(qū)紀檢、監(jiān)察和上級有關部門對違規(guī)違紀人員的查處。第十二條 鎮(zhèn)（街道）代理中心的工作職責1．規(guī)范會計核算。按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》、《湖北省農村集體“三資”管理辦法》等法律法規(guī)，為委托代理村設立賬簿，進行會計核算，實施會計監(jiān)管。2．加強預決算管理。指導村集體按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結余”的原則，科學、合理地編制村集體收支預決算方案，指導、審核、監(jiān)督村集體預算的執(zhí)行。3．加強代管資金管理。在金融機構統一開設資金“代管專戶”，村集體所有資金納入“代管專戶”集中代管，實行分村建賬，分村核算；村集體不得另行開設銀行賬戶，設立“賬外賬”。4．加強現金收付管理。村級日常開支實行備用金限額管理制度，按照村級收支內容及時辦理資金報賬業(yè)務。5．加強資產資源管理。指導、監(jiān)督村集體建立資產資源臺賬，定期或不定期組織開展資產資源的清理核對，切實做到賬實相符，賬賬相符，賬冊相符。6．加強會計檔案管理。建立健全會計檔案管理制度，及時整理村集體會計檔案，分類編號，裝訂成冊，統一保管，不得散失、毀損。7．準確提供會計信息。按照財務會計管理制度和上級業(yè)務主管部門的要求，及時編報村級財務報告，準確提供代理期間真實完整的各類會計信息。8．協助村集體產權交易監(jiān)管。協助鎮(zhèn)（街道）產權交易中心做好村集體資產資源產權交易的管理監(jiān)督工作。第十三條 鎮(zhèn)（街道）產權交易中心的工作職責1．負責組織實施村集體項目工程建設（主要包括由村集體組織實施的居民點建設、陣地建設、一事一議建設及其他公益性項目建設等）及資產資源交易活動，推動村集體資產資源產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。2．負責組織交易當事人簽訂、履行交易合同，調解交易糾紛；協助有關部門開展對交易活動中違規(guī)行為的調查處理。3．履行監(jiān)督檢查職責，對村集體資產資源處置等活動進行檢查，對發(fā)現未按規(guī)定程序進行處理的，及時報告。4．負責開展對資產資源及項目工程建設的招投標工作。5．負責村集體項目工程建設及資產資源交易處置的檔案管理等。第十四條 村務監(jiān)督委員會的工作職責1．參與村集體收支預決算方案的編制，參與制定村級財務管理制度，參與財務重大事項的決策，定期開展民主理財活動。2．審核村集體財務賬目及相關經濟活動事項，審查村級開支并簽字蓋章，接受村集體成員委托查閱、審核財務賬目。3．監(jiān)督財務管理負責人和財務人員執(zhí)行財經紀律情況；監(jiān)督、檢查村集體財務公開及預決算執(zhí)行情況；向村民會議或村民代表會議報告村集體財務收支預決算情況。4．向村委會提出村集體經濟發(fā)展和財務管珥方面的意見和建議。5．配合財政（經管）部門或審計部門做好村集體財務審計工作等。第十五條 村報賬會計的上作職責1．負責編制村級財務收支預算方案和預算方案的執(zhí)行； 2．負責村級現金及銀行存款日記賬、債權債務及資產資源臺賬的登記，所有收支原始憑證的收集、整理及審核。3．負責村級備用金的領取與核銷，定期向代理中心報賬和進行資金收支結算，按時與代理中心資金管理會計核對資金余額。4．負責票據的領用、保管及上交。5．協助村務監(jiān)督委員會開展民主理財活動，做好村級財務公開等。第三章 會計核算管理第十六條 代理中心嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》的規(guī)定要求，設置會計賬簿，使刖會計科目，編制會計報表，準確真實地反映村集體經濟活動情況；具備法人資格、自主經營的村辦企業(yè)財務實行獨立核算，嚴禁將村集體收入轉入企業(yè)收入，未實行獨立核算的村辦企業(yè)，財務納入村集體統一管理。第十七條 代理中心按核算單位統一設置“四賬三簿”即：現金日記賬、銀行存款日記賬、總賬、明細分類賬及固定資產登記簿、資源登記簿、低值易耗品登記簿；村報賬會計應建立相應的輔助賬簿（主要包括內部往來、應收應付及借款、資產資源臺賬等）；代理記賬會計要全面、真實、準確、及時地分戶代理記賬，定期與村報賬會計核對賬款，做到賬賬、賬款、賬實相符。第十八條 統一使用借貸記賬法，使用統一規(guī)定的會計賬簿、憑證、票據和零星支出單等。第十九條 村集體財務收支實行“月結季報”制度，村報賬會計要在規(guī)定時間內（每月30日前）辦理好報賬、結賬有關手續(xù)，確保收入條據不跨月，支出條據不跨。第二十條 村集體所有支出實行村主任“一支筆”審批，村務監(jiān)督委員會審核簽字蓋章，代理中心專職人員進行復審的監(jiān)管流程，對不符合制度規(guī)定的開支一律退回，不予入賬。第二十一條 有下列情況之一的，代理中心記賬會計有權拒收： 1．不屬于村集體預算支出范圍或沒有按程序中報的； 2．原始憑證無經辦人、事由或用途不詳、無村主任簽字及村務監(jiān)督委員會簽字蓋章的；3．使用不規(guī)范原始票據的； 4．支出不合法、不合規(guī)、不合理的； 5．非生產性開支超過年初預算計劃的；6．項目建設工程無村民會議或村民代表會議決議、無施工合同、無工程決算、無驗收報告及正式發(fā)票的。第四章 資金管理第二十二條 實行財務收支預決算制度。村集體財務收支預決算方案的編制必須按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結余”的原則，在代理中心的指導下進行，每年2月底前上報代理中心備案執(zhí)行。主要內容包括：財務收支計劃、生產經營計劃、興辦公益事業(yè)計劃、收益分配計劃等。財務收支預算方案的制定、預算調整、年終決算必須經村務監(jiān)督委員會審核，村民會議或村民代表會議討論通過，代理中心將作為當年預算執(zhí)行的依據。收支預算的調整必須由村委會書面申請