【文章內(nèi)容簡介】 遍的適應(yīng)性。農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的實(shí)施無疑是對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的有力補(bǔ)充，對此各地要高度重視、精心組織、落實(shí)資金，盡快把農(nóng)村牧區(qū)低保工作全面推進(jìn)。2005年國家將我區(qū)列為全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)省區(qū)，參加試點(diǎn)的11個(gè)盟市、98個(gè)旗縣，共有9342人領(lǐng)取了獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金。對此各地區(qū)要予以高度重視，通過農(nóng)村牧區(qū)部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度來提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力，由于我區(qū)各地區(qū)財(cái)政收支狀況各不相同，對此各地要認(rèn)真落實(shí)資金，本著實(shí)事求是、合理負(fù)擔(dān)的原則，劃分地方各級財(cái)政資金分擔(dān)比例，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行、社會化發(fā)放的原則，確保資金到戶到人。地方各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好被征地農(nóng)民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入重要議事日程，切實(shí)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，確保被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣戎秶?。第三篇?調(diào)研報(bào)告農(nóng)村養(yǎng)老問題關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報(bào)告摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老院子女道德引言：目前我國正在進(jìn)入老齡化社會，老人晚年養(yǎng)老問題十分嚴(yán)峻，而作為老人多的主要地區(qū)的農(nóng)村，自然就是各種問題的凸顯點(diǎn)，各種養(yǎng)老問題層出不窮。本論：一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)什么是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)？農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了解除農(nóng)民養(yǎng)老之憂而建立的保障全體農(nóng)民老年基本生活的制度，是推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)重要的基本社會政策，是政府的重要職能行為。為什么要建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？由于家庭規(guī)模逐漸縮小，將來一對夫婦要上養(yǎng)46個(gè)老人，下養(yǎng)1個(gè)孩子，單靠家庭已不能解決養(yǎng)老的問題，必須預(yù)先積累資金建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則有哪些？建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要從我國農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，以保障老年人的基本生活為目的，堅(jiān)持個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持自助為主，互濟(jì)為輔；堅(jiān)持社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合；農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的方面，由點(diǎn)到面，逐步發(fā)展。這項(xiàng)惠民政策很快地在全國各省、市、自治區(qū)及直轄市實(shí)行試點(diǎn)，居民反映也比較積極。永川中山路辦事處的農(nóng)村人口中有7356人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中60歲及以上老人有2093人，占了農(nóng)村參?？?cè)藬?shù)的3∕1左右。可見，該保險(xiǎn)是受到老百姓的青睞的。這次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對象是指年滿16周歲（不含在校生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。繳費(fèi)保準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、400元、600元、900元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，而60歲及以上的老人的繳費(fèi)又有所區(qū)別。農(nóng)村在養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會基本福利保障方面一直屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與城市居民相比，農(nóng)村老人的晚年生活保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在城市居住的老人，因?yàn)檗r(nóng)村的信息資源與信息傳播受眾方面一直比較匱乏，國家相關(guān)政策到達(dá)與實(shí)施往往不能很好的進(jìn)行，而且農(nóng)村老人往往處在一種得過且過的心理狀態(tài)，所以往往不能很積極的響應(yīng)有關(guān)號召。二、農(nóng)村老人生活特點(diǎn)從調(diào)查的情況看，農(nóng)村很多老人的晚年呈現(xiàn)出不同于城鎮(zhèn)老年人的生活特點(diǎn)。生活條件較差，生活方式單調(diào)農(nóng)村老人的生活方式主要有四種，即三世同堂型、不分不離型、分擔(dān)贍養(yǎng)型、獨(dú)自生活型。三世同堂型即老人與子孫共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女、兒媳決定，老人除干點(diǎn)家務(wù)活幫助照看孩子外，別無其他活動，生活比較單調(diào)；不分不離型是指老人與子女雖沒有分家，但是不與子女一起居住，生活費(fèi)用由子女供應(yīng)，這種類型的老人在子女少的家庭中占有相當(dāng)?shù)谋壤?；分?dān)贍養(yǎng)型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分擔(dān)老人生活所必需的糧食及日用品，老人也不與子女一起生活；獨(dú)自生活型是指單身老人或老年夫婦單獨(dú)生活，生活費(fèi)用由自己承擔(dān)，責(zé)任田里的重體力活由親朋好友或子女幫助，這種類型的老人既有孤寡老人也有多子女或單子女的老人。許多不分不離型、分擔(dān)贍養(yǎng)型、獨(dú)自生活型的老人大多居住在村莊周圍低矮破舊的房子里，在有的地方，村莊周圍甚至出現(xiàn)了老年人聚居的“老年村”，其生活條件普遍較差。老人生活要求低，渴望但不苛求精神贍養(yǎng)與城鎮(zhèn)老人呼吁精神贍養(yǎng)不同，農(nóng)村老人雖然也希望兒女精神贍養(yǎng)，但相當(dāng)一部分老人是只要生活有保障，不致挨餓受凍就很滿足了，而不太注重營養(yǎng)保健、參加娛樂活動等。三、農(nóng)村老人生活來源問題生活來源單一，完全依賴子女農(nóng)村老人參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的極少，他們中很多人因年老疾病而喪失勞動能力后，生活只能依賴子女，沒有其他出路，這是農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人的一個(gè)顯著區(qū)別。造成農(nóng)村老人生活艱難的原因主要有以下幾方面：子女間非正常攀比，使老人生活無著落。從調(diào)查的情況看，多子女家庭輪流贍養(yǎng)老人已經(jīng)成為了一種農(nóng)村較為普遍的方式，這種方法老人能在晚年得到一個(gè)較穩(wěn)定的歸宿，但隨之而來的往往是子女間因?yàn)橘狆B(yǎng)老人而引起的家庭糾紛甚至上升至要用法律的方式解決問題的地步的現(xiàn)況，子女們以及他們的愛人往往會因?yàn)橐恍┬∈聝憾w怒于老人最后導(dǎo)致老人無家可歸也是現(xiàn)實(shí)存在的一種狀況，老人辛苦為他們付出了一生的心血，到頭來卻要這樣面對自己的兒女，怎能不令人寒心！調(diào)查顯示，多子女家庭輪流贍養(yǎng)老人而引起的家庭糾紛已經(jīng)占到了家庭糾紛的80%，這是一個(gè)不得不面對的嚴(yán)峻話題。農(nóng)村社會養(yǎng)老體制不健全，養(yǎng)老方式單一落后。絕大部分老人至今仍靠子女扶養(yǎng)，他們年輕時(shí)扶養(yǎng)子女，為子女上學(xué)、結(jié)婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制不健全，老人大多沒有經(jīng)濟(jì)來源，到年老時(shí)在經(jīng)濟(jì)上便完全受制于子女，致使有的子女特別是個(gè)別兒媳視老人為負(fù)擔(dān)，老人在家里經(jīng)常受氣。部分子女道德倫喪，只知向老人索取，卻不愿回報(bào)老人。有的兒媳視娘家人為自己人，公公、婆婆為外人，“內(nèi)外”差別大，不贍養(yǎng)甚至虐待公婆，有的兒子抱著息事寧人的態(tài)度，使父母飽受委屈。有些子女花錢將老人送到養(yǎng)老院，希望他們在哪里會得到很好的照顧，安享晚年，但10年全國老齡辦調(diào)查報(bào)告顯示，“子女無力照料”和“在養(yǎng)老院比在家好”是老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要原因，分別達(dá)到44%和39%，還有16%的老年人為了“不給子女添麻煩”而選擇入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可見老人們的確是迫于無奈才做出這種選擇，同時(shí)，調(diào)查報(bào)告還分析了老人入住該機(jī)構(gòu)的原因。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，影響老年人或其家屬選擇具體養(yǎng)老院的原因主要有以下幾個(gè)方面：服務(wù)水平，離家較近，居住條件，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。農(nóng)村基礎(chǔ)條件設(shè)施缺乏，能夠運(yùn)行的公立養(yǎng)老院設(shè)施也僅限于溫飽水平，甚至有些當(dāng)?shù)卣块T將公立敬老院作為斂財(cái)工具承包給個(gè)人，這就使養(yǎng)老院又蒙上了一層個(gè)人利益的灰色，老人們的具體生活水平也無法得到保證。根據(jù)10年全國老齡辦調(diào)查報(bào)告顯示: 目前我國大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備的養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，與國家相關(guān)政策要求的老年人與服務(wù)人員配置比例差距較大。四、調(diào)查分析調(diào)查報(bào)告分析，這主要是因?yàn)槊褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在沒有外部支持和監(jiān)督的情況下，為了降低服務(wù)成本只能在減少人力成本方面做文章，由此造成了許多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中服務(wù)人員勞動時(shí)間長、勞動強(qiáng)度大、勞動報(bào)酬低、長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，也造成了許多從事養(yǎng)老服務(wù)的人員不安心本職工作、頻繁跳槽改行的狀況，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)數(shù)量的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，獲得相應(yīng)從業(yè)資格證書的人員所占比例很小，很多人甚至沒有參加過正規(guī)的崗前培訓(xùn)，往往是就業(yè)后邊干邊學(xué)，服務(wù)質(zhì)量很難保證。結(jié)果和討論：農(nóng)村養(yǎng)老問題對社會影響以及解決辦法農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴(yán)重干擾了農(nóng)村的正常生活秩序，影響了社會安寧與穩(wěn)定，給社會主義精神文明建設(shè)也帶來了負(fù)面效應(yīng)，因此必須正視這一問題。