【文章內(nèi)容簡介】 歸上級政府等等政策選擇，都將進(jìn)一步驅(qū)使地方政府“五個規(guī)避”、推行“以租代征”的積極性。從另一方面來看，已經(jīng)走過50年歷程的我國城市規(guī)劃體系，盡管存在著諸多的問題和亟待修改的殘缺不齊《城市規(guī)劃法》，但仍可依據(jù)其較為精細(xì)的規(guī)劃管理圖則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（與土地利用規(guī)劃相比較而言）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對違法建筑的蔓延實施有效控制。值得探討的是，在我國實施城市土地招標(biāo)、拍賣制度和與之相聯(lián)系的城市土地儲備制度近10年來，已經(jīng)取得抑制土地審批方面的腐敗蔓延、為城市基礎(chǔ)設(shè)施提供資金等方面的成績，但也出現(xiàn)了促使城市政府?dāng)U大建設(shè)規(guī)模、提升房價、過分追求土地收益等方面的弊端。必須承認(rèn)，這種擴(kuò)張的動機(jī)尚不及GDP、外資、財政收入等增長帶來的刺激，否則怎么會有如此多土地出讓金收入微薄但擴(kuò)張沖動強(qiáng)勁的二三線城市？事實上，只要嚴(yán)格規(guī)范城市政府土地出讓金收入的支出范圍，使其只能用于城市污水治理管道建設(shè)、廉租房和其他必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就可以“化害為利”。此外，適當(dāng)?shù)耐恋爻鲎尳鹗找妫梢源偈沟胤秸畬Ω鞣N“計劃外”違法占地現(xiàn)象采取主動制止的措施。隨著我國人口的增長，人地壓力日益增大，守好18億畝耕地的紅線至關(guān)重要。實現(xiàn)這個目標(biāo)必須嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)格掌控農(nóng)用地征收和轉(zhuǎn)用是關(guān)鍵的一步，要解決本文中提到的問題，還需要有關(guān)土地立法部門進(jìn)行土地征用法律的改革，有關(guān)行政部門在執(zhí)行過程中好好把關(guān)。參考文獻(xiàn)： ． 2006 年 第30 卷 第9 期 ．12 經(jīng)濟(jì)論壇,(哲學(xué)社會科學(xué)版).2009年第2期．委托_代理理論視野下農(nóng)村土地_以租代征_的原因探析.《商場現(xiàn)代化》2007年1月（下旬刊）總第492期第四篇：淺析以租代征現(xiàn)象中的職務(wù)犯罪行為淺析“以租代征”現(xiàn)象中的職務(wù)犯罪行為隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的迅猛發(fā)展和改革開放的不斷深入,資源稀缺性進(jìn)一步加劇，土地資源不斷增值，國土資源管理變成社會關(guān)注的熱點,國土資源領(lǐng)域的職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢，成為發(fā)生大案要案的重要領(lǐng)域。十七屆中央紀(jì)委三次全會把土地管理和礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域同工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、金融及司法領(lǐng)域一起，作為規(guī)范權(quán)力運行、健全市場機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督懲處、從源頭上防治腐敗的重點領(lǐng)域,被檢察、紀(jì)檢部門列為職務(wù)犯罪的高發(fā)、多發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域，成為社會關(guān)注的熱點。所謂“以租代征”，即通過租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。其實質(zhì)是基層政府繞過土地審批程序，使本級政府或用地單位直接與農(nóng)民或村集體進(jìn)行私下土地交易，規(guī)避土地收益稅費政策的調(diào)控，規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在直接進(jìn)入非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的同時，逃避了土地計劃調(diào)控，逃避了繳納有關(guān)稅費、逃避了履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，在規(guī)劃計劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的行為。其結(jié)果必然會嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國家宏觀調(diào)控政策的落實和耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前，國家嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”，而“以租代征”卻在各地競相“上演”，嚴(yán)重違反了土地法律法規(guī)，損害了國家的長遠(yuǎn)利益，已成為近年來凸現(xiàn)的一種普遍的土地違法新形式。因此，分析“以租代 征”現(xiàn)象中的職務(wù)犯罪行為，并提出相應(yīng)的預(yù)防對策具有重大的法律意義和現(xiàn)實意義。近兩年，中央政府對土地嚴(yán)加調(diào)控，國務(wù)院辦公廳2006年下發(fā)《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》，提出建立嚴(yán)密的土地督察體制，向地方派駐9個國家土地督察局，派出類似于土地欽差大臣的土地督察員，加強(qiáng)土地監(jiān)管，落實最嚴(yán)格的土地管理制度。這是2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》決定實行最嚴(yán)格的土地管理制度的組織保證。這一組織架構(gòu)輔之以衛(wèi)星勘察等高科技手段，相當(dāng)于在土地使用上建立了一張從天空到地面的立體交叉網(wǎng)絡(luò)，成效頗彰。據(jù)國家相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，從2000年到2006年，全國因土地違法違規(guī)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的有8698人，另有1221人被追究了刑事責(zé)任。僅2006年一年，因土地違法違規(guī)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的就有3094人，其中501人被追究了刑事責(zé)任，并有兩名省級干部因土地違法行為受到處理?！耙宰獯鳌钡臄?shù)據(jù)也說明了這一點，從已經(jīng)統(tǒng)計出來的70個城市看，這些城市新增建設(shè)用地中，屬于“以租代征”的宗數(shù)就占了9%，%。其中最突出的城市，110萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地中，屬于“以租代征”的就有73萬畝，%。對集體土地 “以租代征”的行為敗壞了作風(fēng)、滋生了腐敗，引發(fā)基層政府與農(nóng)民的矛盾，不利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。集體土地“以租代征”的標(biāo)的是廣大農(nóng)民賴以生存的土地，進(jìn)行土地“以 租代征”者常常不考慮農(nóng)民的利益，征地過多,給農(nóng)民的安臵和補(bǔ)償不合理，這就給他們的就業(yè)、養(yǎng)老等造成威脅，影響農(nóng)民的生計。而且，地方政府成為征地得益的主體,為了利益最大化,驅(qū)使其只為當(dāng)前利益、本屆政績算計,不顧全局和未來，在“以租代征”土地中出現(xiàn)欺上瞞下的壞作風(fēng)。一些國家工作人員和基層村干部還利用土地“以租代征”謀取私利，助長了各類職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，容易引起不滿情緒，產(chǎn)生矛盾，引發(fā)群體性事件，進(jìn)而影響農(nóng)村社會的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前“以租代征”主要有以下六種表現(xiàn)形式：一是用地單位或個人直接與村委會簽訂協(xié)議租賃土地。二是基層政府直接租賃農(nóng)村集體土地。三是基層政府轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體土地。四是基層政府作為土地租賃中介人促成租地行為。五是村民自行出租自己的承包地。六是村委會租用農(nóng)戶的承包地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符