【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題提出了以下建議：重視道德教育，繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老；提高農(nóng)民收入，加強(qiáng)養(yǎng)老支持力度；完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度；通過(guò)立法保障老年人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利；通過(guò)老年組織建設(shè),維護(hù)老年人合法權(quán)益等。希望以此來(lái)改善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。關(guān)鍵詞：中國(guó)人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老中新網(wǎng)1月24日電 人社部新聞發(fā)言人李忠今日指出，中國(guó)現(xiàn)在的平均預(yù)期壽命是75歲，據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的專家預(yù)測(cè)，2033年突破4億。目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口的數(shù)量將以年均800萬(wàn)以上的規(guī)模激增。數(shù)據(jù)顯示。中國(guó)政府高度重視和解決人口老齡化問(wèn)題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，城市初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對(duì)救助貧困老年人和高齡老但是目前農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。家庭養(yǎng)老功能弱化,社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制滯后,社會(huì)福利、政府救濟(jì)和低保投入嚴(yán)重不足等,導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)村老年人處在家庭邊緣和社會(huì)保障體系之外,養(yǎng)老堪憂。解決這一問(wèn)題需要統(tǒng)籌考慮,綜合治理,從觀念、體制等多方面入手。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中,農(nóng)村的老年人口是一個(gè)不容忽視的弱勢(shì)群體。很久以來(lái),人們關(guān)注較多的是城市人口的養(yǎng)老問(wèn)題,而對(duì)在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題卻關(guān)注甚少。事實(shí)是全國(guó)的老年人口當(dāng)中就有將近70%的老年人居住在農(nóng)村,由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差,加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段,因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。而能否妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題,關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。因此,深入了解和分析農(nóng)村老年人口的生存和養(yǎng)老現(xiàn)狀,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實(shí)都迫切需要面對(duì)的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老，依然是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)養(yǎng)老模式，即建立在土地保障基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老，雖然有其它的一些養(yǎng)老形式作為補(bǔ)充，但是農(nóng)村家庭養(yǎng)老依然是主導(dǎo)，農(nóng)村養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)、多種養(yǎng)老方式并存的養(yǎng)老格局。養(yǎng)老形式主要有以下幾種： 家庭養(yǎng)老是一種私域內(nèi)的非正規(guī)約束制度，也是我國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老模式，它與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)方式相適應(yīng)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，老年人對(duì)家庭資源有控制權(quán)，加上傳統(tǒng)的儒家“孝道”觀念的影響，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)由家庭為老年社會(huì)成員提供物質(zhì)保障、服務(wù)保障和親情關(guān)照，這是我國(guó)普遍而且經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老方式。這種保障模式具有非公開性的特點(diǎn)，靠家庭成員的道德選擇和自覺(jué)來(lái)實(shí)現(xiàn)。它所具有的優(yōu)勢(shì)是能提供比較親密的親情關(guān)照和陪護(hù)，家庭成員可以根據(jù)家庭生產(chǎn)安排和具體情況提供照顧，這一點(diǎn)是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。在目前經(jīng)濟(jì)水平條件及文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式。集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多哦并、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要是五保制，這種制度開始于1956年農(nóng)村合作化時(shí)期，由農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供養(yǎng)無(wú)依無(wú)靠、無(wú)勞動(dòng)力的老人、殘疾人和孤兒，集體出資為主、政府救濟(jì)和補(bǔ)貼為輔，使老年人的“衣食住行醫(yī)”五方面得到保障。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的地方，實(shí)行養(yǎng)老院制或農(nóng)民退休，由集體把養(yǎng)老金全額支付給養(yǎng)老院或者從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對(duì)已進(jìn)入老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立了范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低、不很規(guī)范的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。這樣的集體養(yǎng)老需要有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富做基礎(chǔ),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的不均衡性,加上農(nóng)民的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響,使得這樣的集體養(yǎng)老難以普及化和規(guī)?；?。面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化,農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始,根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定,民政部開始有計(jì)劃有組織地進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有并初具規(guī)模,已取得了很大的成績(jī)。政府雖然也明確提出“在有條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度”的目標(biāo),但由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后,且地區(qū)間極不平衡,差異較大,在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，提出對(duì)于穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議，政府應(yīng)該考慮：（1）堅(jiān)持因地制宜與自愿原則相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；（2）堅(jiān)持強(qiáng)制性和激勵(lì)性相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；（3）堅(jiān)持保值和增值相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 空巢老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源缺乏保障。主要體現(xiàn)在空巢老人經(jīng)濟(jì)來(lái)源相對(duì)比較單一，主要依靠自己勞動(dòng)所得和子女補(bǔ)貼，就業(yè)水平不高，就業(yè)收入有限，工作意愿不強(qiáng)，支出水平低，主要消費(fèi)呈剛性，醫(yī)藥費(fèi)支出占重要比例，可支配收入極為有限，經(jīng)濟(jì)基本上處于收支平衡狀態(tài)，積蓄很少。對(duì)于有工作意愿的老人，就業(yè)機(jī)會(huì)有限。有相當(dāng)比例的老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況不滿意，且對(duì)經(jīng)濟(jì)保障的可靠性缺乏信心?？傊?，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。而農(nóng)民的收入除用于生活消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔(dān)子女教育和人情往來(lái)的費(fèi)用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余作為養(yǎng)老資金。首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌級(jí)別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實(shí)際上也就是限制了參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長(zhǎng)年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度忽視了地區(qū)差異和個(gè)體差異，脫離了現(xiàn)實(shí)情況，這也是多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集方式是以個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持。實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與從前相比變得薄弱，集體分擔(dān)的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對(duì)大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實(shí)意義。上世紀(jì)七十年代末，由于我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革，徹底粉碎了農(nóng)村合作醫(yī)療的資金支持。導(dǎo)致合作醫(yī)療制不斷衰落。隨著社會(huì)的發(fā)展目前的農(nóng)村老年醫(yī)療保障制度難以適應(yīng)新形勢(shì)下老年人的各種需求，凸顯出很多焦點(diǎn)問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：（1）相對(duì)于龐大的農(nóng)村人口數(shù)量來(lái)說(shuō)，政府投入太少；（2）農(nóng)村老人健康狀況不容樂(lè)觀，醫(yī)療需求強(qiáng)烈；（3）醫(yī)療費(fèi)用盲目的，無(wú)截止的上漲，讓“看病難”現(xiàn)象在老年人中泛濫；（4）在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給上，缺乏專業(yè)性受過(guò)訓(xùn)聊的醫(yī)療人員，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，不能滿足病人對(duì)其的需求，醫(yī)療設(shè)施落后；醫(yī)護(hù)人員缺乏對(duì)疾病和藥品的知識(shí)。其次，農(nóng)村在治療上投入的資金比較多，提防性不夠警惕，預(yù)防能力較差，治療起來(lái)有點(diǎn)措手不及。受我國(guó)古代儒家思想文化的影響，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念在中國(guó)不僅具有深厚的社會(huì)心理與輿論基礎(chǔ)，更受到相關(guān)法律的保護(hù)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查估計(jì)，在1000名被調(diào)查了解的老年農(nóng)民收入來(lái)源構(gòu)成中，%,%；在生活照料和情感慰藉方面，%，%?？梢?jiàn)，在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老仍處于主體地位。與此相對(duì)比，農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老模式缺乏了解和認(rèn)可。 ，繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老受儒家思想的影響，“孝”文化在我國(guó)仍然根深蒂固，養(yǎng)兒防老依然是大多數(shù)農(nóng)民的首要養(yǎng)老模式。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻沖擊著傳統(tǒng)的尊老、養(yǎng)老觀念，青年人孝敬、贍養(yǎng)老人的觀念不斷淡化，甚至遺棄、虐待老人的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這就要求政府做好宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、敬老、愛(ài)老的觀念。積極展開各種形式的道德建設(shè)活動(dòng)，并對(duì)不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴(yán)懲。，加強(qiáng)養(yǎng)老支持力度提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，社會(huì)和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強(qiáng)化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個(gè)方面入手：首先，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來(lái)自土地的收入也有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來(lái)