【文章內(nèi)容簡介】 多元籌資。除去群眾投工采備石料和挖填土方抵去部分資金外，路面鋪裝所必需的水泥、瀝青等材料，以及施工所用壓道機、拌和機等機械設備的租賃、購買，約需人民幣3億元。這3億元建設資金是“硬頭貨”，如果得不到盡快解決，“村村通”工程在質(zhì)量上、數(shù)量上和時間上都會大打折扣。為此，我們主要從四個方面加大了籌融資力度。第一，財政擠一點。市、縣兩級把今后幾年的農(nóng)村公路建設資金集中使用，投入到工程建設中。第二，自愿集一點。群眾雖然困難，但捐資修路熱情高漲，我們在群眾集資上堅持了“三不”原則：不增加農(nóng)民負擔、不下行政命令、不搞硬性攤派，完全按照自愿的原則進行。市委、市政府主要領導帶頭捐款，各級領導和機關干部展開了集資競賽。沁縣羅卜港村60多歲的閆水生老人賣掉棺材板捐了500元，壺關縣辛莊村會計郭根孝賣掉一頭大豬捐出750元。第三，鄉(xiāng)親捐一點。以村為單位向在外工作人員發(fā)出邀請函、倡議書，激發(fā)大家熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的熱情，利用各種渠道和辦法提供資金、技術、機械、材料等幫助，為修路貢獻力量。第四，單位助一點。行政機關和效益較好的企事業(yè)單位，都對困難大的村進行了資金幫扶。第五，向上要一點。市委、市政府主要領導親自到上級有關部門匯報工作、請求支援；各部門、各單位和有關縣鄉(xiāng)負責人，多次派人到中央和省級有關部門，在資金、設備、材料等方面尋求支持。省交通廳給了我們大力幫助，不但在資金上給予了積極支持，而且在技術、機械等方面提供了必要的援助。三是合理用資?；I集到的資金浸注著人民群眾的血汗，飽合著人民群眾的期望。為使有限的資金發(fā)揮最大效益，我們將一分錢掰成兩瓣花，從各個環(huán)節(jié)上精打細算，避免浪費。首先，建立了專項資金管理使用檔案。市、縣、鄉(xiāng)、村四級對各種渠道所籌集的資金，設立專戶、專帳，專人管理，專款專用，每一項資金的列支都要根據(jù)工程進度和質(zhì)量，由集體研究決定后方可使用。其次，對每條路所需資金進行精確概算。對工程建設中購買路面材料、租賃機械等必須使用的資金，進行廣泛的市場調(diào)研，制定多種預算方案，擇優(yōu)使用。并在工期安排、施工流程等方面科學安排，仔細推敲，避免窩工浪費，盡量節(jié)約資金。第三，實行財政資金以獎代補。我們規(guī)定每修一公里路，市財政、省交通廳各補貼一萬元，但這筆錢不是先給再修，而是先修再給；不是平均分配，而是以獎代補。先后對全市的村通工程進行了十四次大檢查，根據(jù)實際情況分期分批下?lián)苜Y金，既解決了工程建設的燃眉之急，又激勵了基層的干勁。四、落實責任，確保質(zhì)量，提高綜合效益修建村通水泥(油)路關鍵在領導，力量在群眾，成敗在質(zhì)量。為了把這項工程真正建成一項民心工程、德政工程，我們把黨政監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督這“五大監(jiān)督”，引入“村村通”工程建設之中，采取了一系列行之有效的措施，確保工程建設質(zhì)量萬無一失。（一）加強對工程規(guī)劃的監(jiān)督。我們結合全市交通發(fā)展戰(zhàn)略的思路，在專業(yè)部門、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督下，由市交通部門牽頭，對每個村的路型、路線走向和道路標準都進行了合理分類和規(guī)劃設計：對地勢相對平坦、村莊集中的地方，力求形成循環(huán)；對山嶺丘陵較多、地形復雜的地方，以相對集中的鄉(xiāng)村連通為原則進行規(guī)劃；對地處偏僻、人口稀少的小村莊暫不進行規(guī)劃。在進行科學規(guī)劃的同時，市交通局及時組織縣、鄉(xiāng)、村技術人員進行專業(yè)培訓，并將工程建設的具體操作規(guī)范和技術標準編印成小冊子，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村。市縣兩級交通部門共派出180多名工程技術人員，并層層培訓1800余名技術人員對各地進行技術指導。（二）加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督。百年大計質(zhì)量為本。為了確保質(zhì)量，全市各級層層簽訂了質(zhì)量目標責任狀，從設計、用料到施工、管護全過程監(jiān)督，明確每條路段的負責人和技術質(zhì)量負責人，將責任人的名字刻在石碑上，對工程質(zhì)量實行終生負責制。市交通部門還成立了技術質(zhì)量監(jiān)督組，對工程進行技術指導和質(zhì)量把關。在路基整修階段，嚴格規(guī)定新填路基必須經(jīng)交通部門驗收合格后方可鋪路面，對達不到要求的路基堅決不準鋪裝路面，對采備的路面材料，也由工程質(zhì)量監(jiān)督部門逐村逐段進行嚴格檢查，不符合要求的退掉重備。為了進一步把責任落到實處，我們還建立了嚴格的獎懲制度，對工程進展情況，進行定期檢查和隨機抽查。以質(zhì)量標準為主要依據(jù)，把黨政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督結合起來，對進展快、干勁足、質(zhì)量好的，進行大張旗鼓的獎勵；對行動遲緩、畏難不前的，通過電視曝光、通報批評等措施，進行處罰；對不顧工程質(zhì)量、育目冒進、搞表面工程、造成嚴重后果的，不僅追究直接責任，而且還要追究間接責任和領導責任。壺關縣晉莊鎮(zhèn)在“村村通”建設中，發(fā)動早、動手快、聲勢大、效果好，縣里以獎代補20萬元。沁源縣對工程進展緩慢的郭道鎮(zhèn)、聰子峪鄉(xiāng)進行通報批評、電視曝光，責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長寫出書面檢查，重新作出工程進度和質(zhì)量承諾。（三）加強對工程效益的監(jiān)督。在工程建設過程中，我們堅持了實事求是、科學指導的原則，不搞勞民傷財、強迫命令，而是尊重群眾意愿，尊重客觀實際。我們明確規(guī)定，“村村通”工程不是要求每個村都要通，而是基本都能通。按照全市的總體規(guī)劃，根據(jù)各縣市區(qū)實際情況，以修水泥路為主，但不搞一刀切，可以因地制宜修建油路、石頭路和鋼磚路，對一些條件不具備的村，則暫時修建砂礫路。同時，在工程建設過程中，特別注重了提高公路的綜合效益，把修路與綠化、美化相結合，及時組織開展了培路肩、砌邊溝、打護坡等工作，對水泥路兩旁配套規(guī)劃了綠化帶，并在國道、省道主干線交匯點等主要地段設計了綠化景點；把修路與小城鎮(zhèn)建設相結合，在市、縣確定的重點小城鎮(zhèn)周圍，形成縱橫交錯、四通八達、相互配套、干支相連的格局；把修路與經(jīng)濟開發(fā)相結合，在道路兩側規(guī)劃了種植帶、經(jīng)濟帶，按照山、水、田、林、路綜合治理，綜合開發(fā)的思路，大力發(fā)展“路邊經(jīng)濟”，以修路帶動種植、養(yǎng)殖、集貿(mào)等經(jīng)濟的發(fā)展，力求使工程產(chǎn)生最大的經(jīng)濟社會效益。一條條平展展的大道通進了太行山深處的山莊窩鋪，農(nóng)民兄弟走上了水泥路，實現(xiàn)了“出門到縣城，腳底不沾泥”的夢想。現(xiàn)在，老百姓一提起“村村通”，高興之情溢于言表，因為他們從中得到了真正的實惠?？梢哉f，一條小小的水泥路燃起了致富的希望，連起久別的親情，帶來了社會的穩(wěn)定，樹立了黨和政府的良好形象。一是促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！按宕逋ā惫こ虡O大地改變了老區(qū)農(nóng)村的通行條件，帶來了明顯的政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益?！按宕逋ā惫こ檀蛄碎_封閉的農(nóng)村市場，使久居深山的資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。農(nóng)民朋友憑借一條條通村大道，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)，使自己的腰包越來越鼓。各縣市區(qū)僅在培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方面，已有世龍驢肉、沁源紅燒牛肉、屯留鳴源奶業(yè)等15個農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)初具規(guī)模，初步形成了種植業(yè)為畜牧業(yè)服務、畜牧業(yè)為加工業(yè)服務、加工業(yè)為農(nóng)民增收服務及畜牧業(yè)率先發(fā)展的格局。潞城市閆李莊村以路為媒，先后引來外省10多個投資老板，興建了鋼鐵公司、發(fā)電廠、機修廠等7個大中型民營企業(yè)。許多農(nóng)民添置了摩托車、小汽車，特別是農(nóng)用車輛增加速度更快。去年，全市新增6個億元縣、3個2億元縣和1個3億元縣，除沁縣、平順外，其余11個縣市區(qū)財政收入全部達到億元以上。二是帶來了社會穩(wěn)定?！按宕逋ā敝埃r(nóng)村上訪告狀的人不斷，主要反映村干部不為農(nóng)民辦實事，而村干部又一時找不到農(nóng)村發(fā)展的突破點?！按宕逋ā碧栒侔l(fā)出后，全市一呼百應，各級干部和人民群眾同吃、同住、同勞動，密切了黨群、干群關系，上訪人數(shù)明顯下降了。壺關縣就有15個行政村在修路過程中實現(xiàn)了由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變。三是積累了精神財富。長治市“村村通”工程建設能創(chuàng)造“奇跡”，得益于市委、市政府的正確領導和省交通廳的大力支持，還有一個更重要的原因就是上黨老區(qū)特有的政治優(yōu)勢，在這場被稱為新時期的“上黨戰(zhàn)役”中，老區(qū)人民拿出了當年抗戰(zhàn)支前的勁頭，全力以赴投入到工程建設中，許多農(nóng)民把存糧賣掉支持修路，在外工作人員都紛紛捐款支持，在筑路工地叫得最響的一句口號就是“資金不足精神補、機械不足力氣補、水泥不足石頭補”，為艱苦奮斗，吃苦耐勞的太行精神和“紀蘭精神”賦于了新的內(nèi)涵。人們普遍反映，“村村通”工