【文章內(nèi)容簡介】 意見領(lǐng)導(dǎo)批示移送單位移交人交接時(shí)間接收單位接收人第四篇：紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識——案件審理紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識——案件審理第三章 案件審理紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作，是指對調(diào)查結(jié)束的違犯黨的紀(jì)律和行政紀(jì)律的案件所進(jìn)行的審核處理工作。案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是調(diào)查處理違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件的必經(jīng)程序，是調(diào)查處理違紀(jì)案件的最后環(huán)節(jié)。第一節(jié) 案件審理的原則一、實(shí)事求是的原則在案件審理工作中堅(jiān)持實(shí)事求是，就是要在審理的每一個(gè)階段，必須注意從不同案件的客觀實(shí)際出發(fā)去研究、分析，并作出判斷。具體應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：⑴必須以客觀事實(shí)作為定案的基礎(chǔ)；⑵必須以查證屬實(shí)的證據(jù)作為案件事實(shí)的依據(jù)；⑶準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)；⑷恰當(dāng)量紀(jì)；⑸有錯(cuò)必糾；⑹審理人員必須提高自身素質(zhì)。二、懲處和教育相結(jié)合的原則懲處和教育相結(jié)合是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在懲罰處理違法違紀(jì)人員的時(shí)候，同時(shí)對違法違紀(jì)人員進(jìn)行教育。懲處和教育相結(jié)合的原則，是我黨懲前毖后、治病救人的方針在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)。如果只懲處不教育，懲處就失去了意義；如果只教育不懲處，姑息遷就，就失去了紀(jì)律的嚴(yán)肅性，教育也起不到應(yīng)有的作用。懲 處不是目的，只是手段。具體應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：⑴對違犯紀(jì)律的黨員和監(jiān)察對象，必須以錯(cuò)誤事實(shí)為依據(jù)，以黨和國家的方針、政策和法律、法規(guī)以及黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)為準(zhǔn)繩，給予恰當(dāng)?shù)奶幚?。⑵?jiān)持在案件審理的過程中進(jìn)行教育。⑶挑選部分處理過的典型案例，對廣大黨員和監(jiān)察對象進(jìn)行紀(jì)律教育。三、嚴(yán)肅慎重、區(qū)別對待的原則嚴(yán)肅是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理違犯黨紀(jì)政紀(jì)的黨員、黨組織和監(jiān)察對象時(shí)，要嚴(yán)格按照黨章、《準(zhǔn)則》，國家的法律、法規(guī)，黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)辦理。慎重是指在處理具體案件的時(shí)候，要謹(jǐn)慎從事，不要輕率地作出決定，避免一切可以避免的錯(cuò)誤。區(qū)別對待是指在弄清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，具體問題具體分析。根據(jù)不同案件的具體情況，依據(jù)受審查人員違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度以及一貫表現(xiàn)等，根據(jù)黨和國家的路線、方針、政策和法律、法規(guī)以及黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，作出恰當(dāng)?shù)奶幚怼＞唧w應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：⑴區(qū)分故意違紀(jì)和過失違紀(jì)。⑵區(qū)分案件性質(zhì)。⑶區(qū)分違紀(jì)的后果。⑷區(qū)分違紀(jì)責(zé)任。⑸區(qū)分認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好壞。四、紀(jì)律面前人人平等的原則紀(jì)律面前人人平等的原則是指黨的紀(jì)律對一切黨員都適用，行政紀(jì)律對所有的監(jiān)察對象都適用，沒有任何例外。在工作中應(yīng)注意以下問題：⑴審理人員在審理案件時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。不能因受審查人的地位、身分、職務(wù)、民族、財(cái)產(chǎn)等不同而有所區(qū)別。對任何黨員和監(jiān)察對象的申訴或者申辯都要一視同仁。⑵審理人員應(yīng)具有較高的政治素質(zhì)。敢于堅(jiān)持原則，不懼干擾，不畏權(quán)勢，才能秉公執(zhí)紀(jì)，同種種違法違紀(jì)行為作堅(jiān)決有效的斗爭。五、民主集中制的原則民主集中制的原則是黨和國家最根本的組織制度和原則，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織制度和工作原則。在工作中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：⑴堅(jiān)持審理部門的集體審議制度。⑵在對案件作出處理決定時(shí)，要經(jīng)過紀(jì)委常委會議或監(jiān)察機(jī)關(guān)部（廳、局）長辦公會議集體討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，不能個(gè)人或少數(shù)人決定或批準(zhǔn)對黨員、黨組織或監(jiān)察對象的處理。⑶在執(zhí)行紀(jì)律的時(shí)候，要堅(jiān)持下級服從上級的原則。六、保障黨員和監(jiān)察對象的權(quán)利的原則保障黨員和監(jiān)察對象的權(quán)利，是黨章、《準(zhǔn)則》和國家的法律法規(guī)明確規(guī)定的，對正確地處理案件，有著重要的意義。在工作中主要體現(xiàn)在以下幾方面：⑴在黨組織決定對黨員的處分時(shí)，一般情況下，本人有權(quán)參加會議并進(jìn)行申辯。⑵處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須與受處分人見面，聽取本人說明情況和申辯。⑶黨員和監(jiān)察對象對處 分決定或?qū)彶闆Q定不服的，有權(quán)提出請求和申訴。⑷在審理過程中，一般情崐況下，審理部門應(yīng)派人和受審查人員談話，直接聽取本人的意見。⑸處分決定和批復(fù)應(yīng)送交本人一份。⑹受審查人員認(rèn)為辦案人員和本案有某種關(guān)系，可能影響對案件公正處理的，有權(quán)申請辦案人員回避。此外，還應(yīng)注意保護(hù)證明人、揭發(fā)人和檢舉人的合法權(quán)利。第二節(jié) 案件審理的任務(wù)案件審理工作的任務(wù)是：審查處理黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違犯黨紀(jì)政紀(jì)的案件和申訴案件，實(shí)事求是地核對違犯黨紀(jì)、政紀(jì)案件的事實(shí)材料，審核鑒別證據(jù)，根據(jù)黨的政策和國家的法律法規(guī)以及黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)分析認(rèn)定案件的性質(zhì)，按照規(guī)定的程序，正確地處理違紀(jì)黨員、黨組織和監(jiān)察對象。其具體任務(wù)是：⑴審理違犯黨紀(jì)政紀(jì)的案件；⑵受理申訴案件；⑶草擬案件審理程序方面的條規(guī)；⑷對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件審理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；⑸編寫典型案例，進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育。在上述任務(wù)中，最基本、最重要的一項(xiàng)是審核材料，鑒別證據(jù)。第三節(jié) 案件審理的基本要求案件審理工作的基本要求是：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。這五句話二十個(gè)字相輔相成、相互聯(lián)系、相互制約、缺一不可。一、事實(shí)要清楚 事實(shí)清楚包含的內(nèi)容有：㈠處分決定或?qū)彶榻Y(jié)論所依據(jù)的事實(shí)必須能真實(shí)地、客觀地再現(xiàn)事物的本來面貌，所認(rèn)定的事實(shí)必須符合客觀實(shí)際；㈡處分決定或?qū)彶榻Y(jié)論所依據(jù)的違紀(jì)事實(shí)必須能夠反映違紀(jì)事實(shí)發(fā)生、發(fā)展的全過程，包括錯(cuò)誤發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、手段、主客觀原因、造成的后果，以及有關(guān)人員的責(zé)任等；㈢處分決定或?qū)彶榻Y(jié)論所依據(jù)的違紀(jì)事實(shí)必須能夠準(zhǔn)確地概括出違紀(jì)人員究竟犯了哪些錯(cuò)誤，而每一條錯(cuò)誤究竟錯(cuò)在什么地方。事實(shí)清楚應(yīng)注意以下問題：一要看錯(cuò)誤事實(shí)是否能作為處理的依據(jù)；二要看錯(cuò)誤事實(shí)發(fā)生的全過程是否清楚，是否符合實(shí)際；三要看錯(cuò)誤事實(shí)中有關(guān)人員的責(zé)任是否已經(jīng)區(qū)分清楚；四要處理好材料之間的關(guān)系，即⑴調(diào)查報(bào)告、處分決定應(yīng)與證據(jù)材料相統(tǒng)一，調(diào)查報(bào)告、處分決定所認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)，必須有足夠的證據(jù)來證實(shí)；⑵錯(cuò)誤事實(shí)所依據(jù)的證據(jù)材料之間，對錯(cuò)誤事實(shí)的認(rèn)定應(yīng)該是一致的，沒有矛盾的，如果有矛盾，也要得到合理的排除；⑶調(diào)查報(bào)告、處分決定和本人意見之間不一致的地方，應(yīng)有足夠的證據(jù)來證明誰的有道理。二、證據(jù)要確鑿證據(jù)確鑿包含的內(nèi)容有：⑴證據(jù)必須真實(shí)；⑵證據(jù)必須與案件有內(nèi)在的聯(lián)系；⑶證據(jù)必須充分；⑷證據(jù)之間不能有矛盾。審查證據(jù)是否確鑿，應(yīng)按照中央紀(jì)委下發(fā)的《關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》和監(jiān)察部《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政 紀(jì)案件辦法》等紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)的要求去做，并注意以下幾個(gè)問題：一是審查所取得的證據(jù)是否合法；二是審查證據(jù)是否與案件事實(shí)有聯(lián)系；三是審查證據(jù)的真實(shí)性；四是審查證據(jù)之間是否有矛盾。三、定性要準(zhǔn)確定性準(zhǔn)確，就是指對違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的案件，根據(jù)黨和國家的方針、政策和法律、法規(guī)，以及黨紀(jì)政紀(jì)處分條規(guī)準(zhǔn)確地認(rèn)定案件性質(zhì)。定性準(zhǔn)確應(yīng)注意以下問題：一要有正確的定性標(biāo)準(zhǔn)；二要符合違紀(jì)構(gòu)成要件（即違紀(jì)客體、違紀(jì)客觀方面、違紀(jì)主體、違紀(jì)主觀方面）；三要認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握、準(zhǔn)確運(yùn)用黨和國家的方針、政策和法律、法規(guī)；四要努力學(xué)習(xí)和掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)新知識。四、處理要恰當(dāng)處理恰當(dāng)，是根據(jù)違紀(jì)的事實(shí)和性質(zhì)，依據(jù)黨和國家的方針、政策和法律、法規(guī)以及黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，給予違紀(jì)人員恰當(dāng)?shù)奶幚?。處理恰?dāng)包含的內(nèi)容有：㈠事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，對犯錯(cuò)誤人員的處理應(yīng)當(dāng)與其所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任相適應(yīng)；㈡同一性質(zhì)、情節(jié)相近的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)給予輕重相近的處理；㈢同一違紀(jì)人員數(shù)個(gè)違紀(jì)錯(cuò)誤應(yīng)合并處理。處理恰當(dāng)應(yīng)注意以下問題：一是要符合黨紀(jì)、政紀(jì)案件的處理標(biāo)準(zhǔn)；二是要綜合分析違紀(jì)案件的各種情況，給予正確的處理；三是要把握好紀(jì)律處分具體運(yùn)用問題。如：“從輕”、?“減輕”、“從重”、?“加重”；“合并處理”、“比照處理”；“免予處分”、?“不予 處分”等。五、手續(xù)要完備手續(xù)完備，是指對違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的案件進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)，要按照違紀(jì)案件程序性法規(guī)所規(guī)定的方法和步驟辦理。手續(xù)完備包含的內(nèi)容有：㈠調(diào)查處理違紀(jì)案件的程序是由《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》、《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》、《監(jiān)察部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)直接行使處分權(quán)的程序問題的通知》等程序性條規(guī)加以明確的。㈡在辦理違紀(jì)案件過程中，必須按照法定的程序進(jìn)行審理。手續(xù)完備應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：一是審查案件在調(diào)查過程中的手續(xù)是否齊全，是否都已經(jīng)過受理檢舉控告、初步核查、立案、調(diào)查、錯(cuò)誤事實(shí)材料和本人見面、形成調(diào)查報(bào)告、移送審理等程序。二是案件在審理過程中要按照規(guī)定的程序辦理。第四節(jié) 黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限和行政處分權(quán)限一、黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限根據(jù)黨章規(guī)定，對黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)支部大會討論決定，報(bào)黨的基層委員會批準(zhǔn)；如果涉及的問題比較重要或復(fù)雜，或給黨員以開除黨籍的處分，應(yīng)分別不同情況，報(bào)縣級或縣級以上黨的紀(jì)律檢查委員會審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，縣級和縣級以上各級黨的 委員會和紀(jì)律檢查委員會有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分。黨員干部需要給予黨紀(jì)處分的，除按隸屬關(guān)系由所在支部作出處分決定外，還要按批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)管理這一級干部的黨委或同級紀(jì)委批準(zhǔn)。二、行政處分權(quán)限監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政處分權(quán)和行政處分權(quán)限都是國家的法律和法規(guī)規(guī)定的。主要是按照干部管理權(quán)限，根據(jù)分級管理的原則來劃分。對國家公務(wù)員來說，由哪個(gè)單位任免、管理，哪個(gè)單位就有行政處分權(quán)。各級人民代表大會、各級人民政府及其各部門，根據(jù)分級管理的原則，對其所管轄的干部都有行政處分權(quán)。第五節(jié) 案件審理的程序案件審理程序主要包括違紀(jì)案件的審理程序、申訴案件的審理程序、備案案件的審理程序和征求意見案件的審理程序。違紀(jì)案件的審理程序是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件審理部門，對本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)束的案件和下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)呈報(bào)審批的案件，按照審理工作的原則和要求，對案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理以及辦案手續(xù)方面進(jìn)行審核，提出審理部門的意見，提請紀(jì)委常委會議或監(jiān)察機(jī)關(guān)部（廳、局）長辦公會議審查批準(zhǔn)和執(zhí)行監(jiān)督的程序。案件審理的主要程序有： ㈠案件的受理 受理，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件審理部門接到有關(guān)單位或部門呈報(bào)或移送的違犯黨紀(jì)、政紀(jì)案件之后，對案卷材料進(jìn)行初步審核，判斷該案是否符合審理?xiàng)l件的工作程序。㈡案件的審核案件的審核，是指承辦人在確定移送或呈報(bào)的案件符合受理?xiàng)l件后，通過審閱案卷材料、補(bǔ)充調(diào)查、與受審查人談話等方式，對案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理進(jìn)行審核，提出意見，將案件提交集體審議的工作程序。㈢案件的審議案件的審議，又稱集體審議。廣義的集體審議包括違紀(jì)黨員所在支部的審議、案件審理部門的審議、審批機(jī)關(guān)的審議。狹義的集體審議是指承辦人在對案件進(jìn)行審核后，案件審理部門根據(jù)承辦人的匯報(bào)，集體討論，審核案件事實(shí)、證據(jù)、定性、處理，并提出審理部門意見的工作程序。案件審理部門集體審議的