【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大米，陶負(fù)責(zé)經(jīng)手、管理資金的使用并督促收購工作。按糧食局與黃某的協(xié)議，黃負(fù)責(zé)收購。黃某為糧食局采購大米2088300市斤，在此期間，黃為了以后與糧食局結(jié)算時(shí)多得好處，便以幫助陶解決家庭生活困難為由送給陶人民幣1萬元。爾后，黃即向陶提出由于大米數(shù)量短少，要求在與糧食局結(jié)算時(shí)適當(dāng)提高收購價(jià)格，陶默許。隨后，,共多報(bào)銷人民幣3萬元。此案中，對(duì)于陶某非法獲取1萬元的行為是定性為貪污行為還是受賄行為也有不少爭(zhēng)議。
所謂受賄行為是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。受賄行為和貪污行為有許多相似之處，主體均為特殊主體即都是從事公務(wù)的黨和國家工作人員，主觀上都有貪圖財(cái)物的動(dòng)機(jī)和非法獲取財(cái)物的目的，客觀方面都利用了職務(wù)上的便利，都侵犯了黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。實(shí)踐中常容易混淆這兩種違紀(jì)行為，難以區(qū)分界限。但是受賄行為和貪污行為也有一定區(qū)別，下面結(jié)合上述兩個(gè)案例，我們談?wù)劧咧g的區(qū)別： 第一、侵犯對(duì)象即非法獲取的財(cái)物不同。受賄的財(cái)物是非本人單位所有的財(cái)物，而貪污的財(cái)物是本人主管、經(jīng)管、經(jīng)手的本單位的或其直接經(jīng)管的單位或部門的公共財(cái)產(chǎn)。在上述案例一中，鎮(zhèn)土產(chǎn)公司為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往，單方面主動(dòng)提供一定條件即不收取運(yùn)費(fèi)，使糧食公司降低了采購成本，這實(shí)際上是讓利于糧食公司，對(duì)于土產(chǎn)公司所讓之利，受益的只應(yīng)是糧食公司而非曹某個(gè)人。作為曹某無權(quán)據(jù)為己有，其明知土產(chǎn)公司沒有收運(yùn)費(fèi)，卻對(duì)公司隱瞞此情，利用職務(wù)上的便利，將運(yùn)費(fèi)收據(jù)拿到單位報(bào)銷，騙取單位應(yīng)得的8000元，即曹某獲取的8000元本屬于單位所有的公共財(cái)產(chǎn)，故曹某的行為應(yīng)定性為貪污。而在案例二中，陶某所得的1萬元是黃某個(gè)人送給他的，并非公共財(cái)物，是其利用職務(wù)之便為黃某謀取非法利益的行為之前獲得的，具體而言，黃某在陶某的默許下，虛報(bào)收購單價(jià)并多報(bào)銷3萬元，這3萬元雖然是公共財(cái)物，但陶某未參與分贓，陶某作為國家工作人員利用其受糧食局指派負(fù)責(zé)經(jīng)辦收購大米的職務(wù)便利，在收受黃某的1萬元后，同意黃某虛報(bào)大米收購單價(jià)與縣糧食局結(jié)算，為黃某謀取非法利益，符合受賄行為的構(gòu)成特征。而且，陶某在主觀上沒有通過虛報(bào)大米收購單價(jià)達(dá)到占有公共財(cái)物的目的。
第二、違紀(jì)客體有所不同。受賄行為侵犯的客體是國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。而貪污行為侵犯的客體則是復(fù)雜客體，既侵犯了公職人員的廉潔性，同時(shí)也侵犯了公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。
第三、客觀方面的行為表現(xiàn)形式有所不同。兩者“利用職務(wù)之便“以及獲取財(cái)物的方式等均有所不同：首先，受賄行為的“職務(wù)之便“是指利用自己職權(quán)范圍內(nèi)所享有的處理某種公共事務(wù)的權(quán)利，側(cè)重于職權(quán)活動(dòng)中的公權(quán)力應(yīng)用行為，如決策、決定、審批以及人事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)等。而在貪污行為中，所謂“利用職務(wù)上的便利“，是指利用職權(quán)范圍內(nèi)權(quán)力和地位直接形成的主管、經(jīng)營、經(jīng)管或者經(jīng)手公共財(cái)產(chǎn)的便利條件，即側(cè)重于職權(quán)活動(dòng)的操作行為；其次，貪污行為中行為人利用職務(wù)上的便利具有親自性的特征，這也是兩者的重要區(qū)別；再次，對(duì)職務(wù)的利用方式不同。受賄行為是利用職權(quán)為他人謀取利益，再從得利者處換取財(cái)物，其主要表現(xiàn)為權(quán)錢交易。而在貪污行為中，是利用經(jīng)管財(cái)物的職務(wù)便利，直接侵吞、竊取、騙取或以其它方法非法占有該財(cái)物，不經(jīng)任何中間環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為監(jiān)守自盜。
（二）貪污行為與挪用公款行為 第一、主觀目的不同。挪用公款行為的行為人挪用公款的目的是歸自己或者借給其他人使用，即以暫時(shí)的非法使用為目的，一旦某種需要得到滿足，就予以歸還，沒有非法占有公款的目的；而貪污行為人則具有非法占有公共財(cái)物的目的，即永久性非法地占有公共財(cái)物，根本沒有歸還的意圖，這種目的一旦達(dá)到，公共財(cái)物的所有權(quán)就非法地轉(zhuǎn)移到個(gè)人手里而變成個(gè)人財(cái)物，這是兩行為的最關(guān)鍵的區(qū)別點(diǎn)之一。因此，區(qū)分挪用公款行為與貪污行為的重要標(biāo)準(zhǔn)是看行為人主觀上是否具有永久地占有公款的目的。當(dāng)然，行為人的主觀目的是需要其客觀外現(xiàn)的行為表現(xiàn)來認(rèn)定的，認(rèn)定行為人是否具有永久地占有公款的目的，一個(gè)重要標(biāo)志是看行為人在動(dòng)用公款的行為手段（方式），另一個(gè)重要的認(rèn)定方法是行為人挪用公款后是否及時(shí)退還。對(duì)挪用公款后，行為人有能力退還，但主觀上不想還且客觀上不退還的應(yīng)以貪污行為論處，而主觀上想還，但因?qū)⑴灿玫墓钣玫魧?shí)際上不能還的，以挪用公款行為論。
第二、客觀方面的行為方式不同。挪用公款行為的行為人采用的是私下或者公開不經(jīng)批準(zhǔn)或者許可、擅自改變公款既定用途的方法，即表現(xiàn)為暫時(shí)挪用公款歸本人或他人使用的行為，而不采取轉(zhuǎn)移公款所有權(quán)的方法如偽造單據(jù)、銷毀賬目等手段。而貪污行為則采取可以達(dá)到永久占有公共財(cái)物目的的直接侵吞、秘密竊取、造假騙取等手段，如現(xiàn)實(shí)生活中往往采用偽造單據(jù)、涂改賬目、銷毀憑據(jù)、變賣獲利、贈(zèng)送他人等方法，使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)事實(shí)上發(fā)生轉(zhuǎn)移，或者攜帶挪用的巨款潛逃的。總之，在作案方法上，就可以反映出行為人意欲永久控制財(cái)物的目的。此外，非法挪用公款的時(shí)間或者用途是挪用公款行為客觀方面要件的必要內(nèi)容，而貪污行為的構(gòu)成要件則無類似的規(guī)定。
第三，對(duì)客體侵害的程度及侵害對(duì)象的范圍有所不同。貪污行為與挪用公款行為首先均侵犯了國家公職人員的職務(wù)廉潔性，同時(shí)也侵犯了公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但是對(duì)于公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，二者侵犯的程度是有所差異的。貪污行為侵犯了國家對(duì)公共財(cái)物的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，即從根本上分割了公共財(cái)物的所有權(quán)，是對(duì)公共財(cái)物所有權(quán)的完全侵犯。而挪用公款行為則侵犯了國家對(duì)公款的使用權(quán)，同時(shí)也使國家機(jī)關(guān)或其他國有單位對(duì)公款暫時(shí)失去了占有權(quán)和收益權(quán)，這必須影響對(duì)公款處分權(quán)的充分行使，但最終的處分權(quán)仍屬國有單位行使，也就是說，挪用公款行為是對(duì)公共財(cái)物所有權(quán)的不完全侵犯，其主要侵犯的是對(duì)公共財(cái)物的使用權(quán)。
（三）受賄行為和收受紅包禮金行為 收受紅包禮金與受賄的區(qū)別就在于是否利用職務(wù)上的便利為他人謀利益。認(rèn)定受賄行為應(yīng)注意幾點(diǎn)：一是行為人為他人謀利的行為不管是該作為還是不該作為，不影響性質(zhì)的認(rèn)定。二是為他人謀取的利益不管是正當(dāng)利益還是不正當(dāng)利益，都不影響受賄行為的認(rèn)定。三是為他人謀取的利益不管實(shí)現(xiàn)與否，沒有謀成，利益沒有實(shí)現(xiàn)，也不影響性質(zhì)認(rèn)定。四是行為人不管是在辦事前收受錢物，還是謀利后收受錢物，同樣不影響受賄性質(zhì)的認(rèn)定。
第四節(jié) 案件審理工作中的處理 一、黨紀(jì)政紀(jì)處分的種類 （一）對(duì)黨員的紀(jì)律處分種類：警告；嚴(yán)重警告；撤銷黨內(nèi)職務(wù)；留黨察看；開除黨籍。
黨員受到警告或者嚴(yán)重警告處分的，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。
黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或高于原任職務(wù)的職務(wù)。
黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。
受到開除黨籍處分的黨員，一般五年內(nèi)不得重新入黨。
（二）對(duì)黨組織的紀(jì)律處理措施：改組； 解散。
（三）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類：警告；記過；記大過；降級(jí)；撤職；開除。
行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分的期間為：警告6個(gè)月；記過12個(gè)月；記大過18個(gè)月；降級(jí)、撤職24個(gè)月。
行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定降低級(jí)別。
行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分期間（開除的以外）有悔改表現(xiàn)，并且沒有發(fā)生違法違紀(jì)行為的處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。
需要說明一點(diǎn)：行政處分到期后，需要辦理解除處分手續(xù)，而黨紀(jì)處分則不需辦理，給予留黨察看處分的黨員，留黨察看期滿后，符合條件的，應(yīng)辦理恢復(fù)黨員權(quán)利的手續(xù)，恢復(fù)黨員權(quán)利不同于解除處分。
二、處分的依據(jù) 給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，必須要有法律法規(guī)為依據(jù)，當(dāng)前我們的主要法律依據(jù)為： （一）黨紀(jì)處分的依據(jù)有：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)。
（二）行政處分的依據(jù)有：《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》以及相關(guān)的法律法規(guī)。
（三）需要說明幾點(diǎn)：《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》其適用范圍為行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，但由于該條例頒布以后，原有的一些法律法規(guī)被廢止，而一些新的相關(guān)法律法規(guī)又未出臺(tái)，在這段期間，出現(xiàn)了一些空檔，導(dǎo)致一些單位的工作人員要給予其處分時(shí)無據(jù)可依。但是，對(duì)于其中的部分人員，中央相關(guān)部門有明確答復(fù)：對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的相關(guān)規(guī)定辦理；對(duì)企事業(yè)單位中行政機(jī)關(guān)任命的工作人員，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定辦理；企業(yè)職工的獎(jiǎng)懲參照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》辦理；其它人員根據(jù)國務(wù)院及其主管部門或者省級(jí)人大及其常委會(huì)、省人民政府頒布的相關(guān)法律法規(guī)處理，如《法官法》、《教師法》和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等規(guī)定辦理。
三、處理