【文章內(nèi)容簡介】 大米，陶負責經(jīng)手、管理資金的使用并督促收購工作。按糧食局與黃某的協(xié)議，黃負責收購。黃某為糧食局采購大米2088300市斤，在此期間，黃為了以后與糧食局結(jié)算時多得好處，便以幫助陶解決家庭生活困難為由送給陶人民幣1萬元。爾后，黃即向陶提出由于大米數(shù)量短少，要求在與糧食局結(jié)算時適當提高收購價格，陶默許。隨后，,共多報銷人民幣3萬元。此案中，對于陶某非法獲取1萬元的行為是定性為貪污行為還是受賄行為也有不少爭議。
所謂受賄行為是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。受賄行為和貪污行為有許多相似之處，主體均為特殊主體即都是從事公務的黨和國家工作人員，主觀上都有貪圖財物的動機和非法獲取財物的目的，客觀方面都利用了職務上的便利，都侵犯了黨和國家工作人員職務行為的廉潔性。實踐中常容易混淆這兩種違紀行為，難以區(qū)分界限。但是受賄行為和貪污行為也有一定區(qū)別，下面結(jié)合上述兩個案例，我們談談二者之間的區(qū)別： 第一、侵犯對象即非法獲取的財物不同。受賄的財物是非本人單位所有的財物，而貪污的財物是本人主管、經(jīng)管、經(jīng)手的本單位的或其直接經(jīng)管的單位或部門的公共財產(chǎn)。在上述案例一中，鎮(zhèn)土產(chǎn)公司為了促進經(jīng)濟交往，單方面主動提供一定條件即不收取運費，使糧食公司降低了采購成本，這實際上是讓利于糧食公司，對于土產(chǎn)公司所讓之利，受益的只應是糧食公司而非曹某個人。作為曹某無權(quán)據(jù)為己有，其明知土產(chǎn)公司沒有收運費，卻對公司隱瞞此情，利用職務上的便利，將運費收據(jù)拿到單位報銷，騙取單位應得的8000元，即曹某獲取的8000元本屬于單位所有的公共財產(chǎn)，故曹某的行為應定性為貪污。而在案例二中，陶某所得的1萬元是黃某個人送給他的，并非公共財物，是其利用職務之便為黃某謀取非法利益的行為之前獲得的，具體而言，黃某在陶某的默許下，虛報收購單價并多報銷3萬元，這3萬元雖然是公共財物，但陶某未參與分贓，陶某作為國家工作人員利用其受糧食局指派負責經(jīng)辦收購大米的職務便利，在收受黃某的1萬元后，同意黃某虛報大米收購單價與縣糧食局結(jié)算，為黃某謀取非法利益，符合受賄行為的構(gòu)成特征。而且，陶某在主觀上沒有通過虛報大米收購單價達到占有公共財物的目的。
第二、違紀客體有所不同。受賄行為侵犯的客體是國家工作人員職務行為的廉潔性。而貪污行為侵犯的客體則是復雜客體，既侵犯了公職人員的廉潔性，同時也侵犯了公共財產(chǎn)所有權(quán)。
第三、客觀方面的行為表現(xiàn)形式有所不同。兩者“利用職務之便“以及獲取財物的方式等均有所不同：首先，受賄行為的“職務之便“是指利用自己職權(quán)范圍內(nèi)所享有的處理某種公共事務的權(quán)利，側(cè)重于職權(quán)活動中的公權(quán)力應用行為，如決策、決定、審批以及人事權(quán)、物權(quán)、財權(quán)等。而在貪污行為中，所謂“利用職務上的便利“，是指利用職權(quán)范圍內(nèi)權(quán)力和地位直接形成的主管、經(jīng)營、經(jīng)管或者經(jīng)手公共財產(chǎn)的便利條件，即側(cè)重于職權(quán)活動的操作行為；其次，貪污行為中行為人利用職務上的便利具有親自性的特征，這也是兩者的重要區(qū)別；再次，對職務的利用方式不同。受賄行為是利用職權(quán)為他人謀取利益，再從得利者處換取財物，其主要表現(xiàn)為權(quán)錢交易。而在貪污行為中，是利用經(jīng)管財物的職務便利，直接侵吞、竊取、騙取或以其它方法非法占有該財物，不經(jīng)任何中間環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為監(jiān)守自盜。
（二）貪污行為與挪用公款行為 第一、主觀目的不同。挪用公款行為的行為人挪用公款的目的是歸自己或者借給其他人使用，即以暫時的非法使用為目的，一旦某種需要得到滿足，就予以歸還，沒有非法占有公款的目的；而貪污行為人則具有非法占有公共財物的目的，即永久性非法地占有公共財物，根本沒有歸還的意圖，這種目的一旦達到，公共財物的所有權(quán)就非法地轉(zhuǎn)移到個人手里而變成個人財物，這是兩行為的最關(guān)鍵的區(qū)別點之一。因此，區(qū)分挪用公款行為與貪污行為的重要標準是看行為人主觀上是否具有永久地占有公款的目的。當然，行為人的主觀目的是需要其客觀外現(xiàn)的行為表現(xiàn)來認定的，認定行為人是否具有永久地占有公款的目的，一個重要標志是看行為人在動用公款的行為手段（方式），另一個重要的認定方法是行為人挪用公款后是否及時退還。對挪用公款后，行為人有能力退還，但主觀上不想還且客觀上不退還的應以貪污行為論處，而主觀上想還，但因?qū)⑴灿玫墓钣玫魧嶋H上不能還的，以挪用公款行為論。
第二、客觀方面的行為方式不同。挪用公款行為的行為人采用的是私下或者公開不經(jīng)批準或者許可、擅自改變公款既定用途的方法，即表現(xiàn)為暫時挪用公款歸本人或他人使用的行為，而不采取轉(zhuǎn)移公款所有權(quán)的方法如偽造單據(jù)、銷毀賬目等手段。而貪污行為則采取可以達到永久占有公共財物目的的直接侵吞、秘密竊取、造假騙取等手段，如現(xiàn)實生活中往往采用偽造單據(jù)、涂改賬目、銷毀憑據(jù)、變賣獲利、贈送他人等方法，使財產(chǎn)所有權(quán)事實上發(fā)生轉(zhuǎn)移，或者攜帶挪用的巨款潛逃的?？傊?，在作案方法上，就可以反映出行為人意欲永久控制財物的目的。此外，非法挪用公款的時間或者用途是挪用公款行為客觀方面要件的必要內(nèi)容，而貪污行為的構(gòu)成要件則無類似的規(guī)定。
第三，對客體侵害的程度及侵害對象的范圍有所不同。貪污行為與挪用公款行為首先均侵犯了國家公職人員的職務廉潔性，同時也侵犯了公共財產(chǎn)的所有權(quán)，但是對于公共財產(chǎn)的所有權(quán)，二者侵犯的程度是有所差異的。貪污行為侵犯了國家對公共財物的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，即從根本上分割了公共財物的所有權(quán)，是對公共財物所有權(quán)的完全侵犯。而挪用公款行為則侵犯了國家對公款的使用權(quán)，同時也使國家機關(guān)或其他國有單位對公款暫時失去了占有權(quán)和收益權(quán)，這必須影響對公款處分權(quán)的充分行使，但最終的處分權(quán)仍屬國有單位行使，也就是說，挪用公款行為是對公共財物所有權(quán)的不完全侵犯，其主要侵犯的是對公共財物的使用權(quán)。
（三）受賄行為和收受紅包禮金行為 收受紅包禮金與受賄的區(qū)別就在于是否利用職務上的便利為他人謀利益。認定受賄行為應注意幾點：一是行為人為他人謀利的行為不管是該作為還是不該作為，不影響性質(zhì)的認定。二是為他人謀取的利益不管是正當利益還是不正當利益，都不影響受賄行為的認定。三是為他人謀取的利益不管實現(xiàn)與否，沒有謀成，利益沒有實現(xiàn)，也不影響性質(zhì)認定。四是行為人不管是在辦事前收受錢物，還是謀利后收受錢物，同樣不影響受賄性質(zhì)的認定。
第四節(jié) 案件審理工作中的處理 一、黨紀政紀處分的種類 （一）對黨員的紀律處分種類：警告；嚴重警告；撤銷黨內(nèi)職務；留黨察看；開除黨籍。
黨員受到警告或者嚴重警告處分的，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。
黨員受到撤銷黨內(nèi)職務處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或高于原任職務的職務。
黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務自然撤銷。受到留黨察看處分的黨員，恢復黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。
受到開除黨籍處分的黨員，一般五年內(nèi)不得重新入黨。
（二）對黨組織的紀律處理措施：改組； 解散。
（三）行政機關(guān)公務員處分的種類：警告；記過；記大過；降級；撤職；開除。
行政機關(guān)公務員受處分的期間為：警告6個月；記過12個月；記大過18個月；降級、撤職24個月。
行政機關(guān)公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應當按規(guī)定降低級別。
行政機關(guān)公務員受處分期間（開除的以外）有悔改表現(xiàn)，并且沒有發(fā)生違法違紀行為的處分期滿后，應當解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。
需要說明一點：行政處分到期后，需要辦理解除處分手續(xù)，而黨紀處分則不需辦理，給予留黨察看處分的黨員，留黨察看期滿后，符合條件的，應辦理恢復黨員權(quán)利的手續(xù)，恢復黨員權(quán)利不同于解除處分。
二、處分的依據(jù) 給予黨紀政紀處分，必須要有法律法規(guī)為依據(jù)，當前我們的主要法律依據(jù)為： （一）黨紀處分的依據(jù)有：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)。
（二）行政處分的依據(jù)有：《中華人民共和國公務員法》和《行政機關(guān)公務員處分條例》以及相關(guān)的法律法規(guī)。
（三）需要說明幾點：《行政機關(guān)公務員處分條例》其適用范圍為行政機關(guān)公務員，但由于該條例頒布以后，原有的一些法律法規(guī)被廢止，而一些新的相關(guān)法律法規(guī)又未出臺，在這段期間，出現(xiàn)了一些空檔，導致一些單位的工作人員要給予其處分時無據(jù)可依。但是，對于其中的部分人員，中央相關(guān)部門有明確答復：對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中的工作人員，經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務員法》和《行政機關(guān)公務員處分條例》的相關(guān)規(guī)定辦理；對企事業(yè)單位中行政機關(guān)任命的工作人員，參照《行政機關(guān)公務員處分條例》的規(guī)定辦理；企業(yè)職工的獎懲參照《勞動法》和《勞動合同法》辦理；其它人員根據(jù)國務院及其主管部門或者省級人大及其常委會、省人民政府頒布的相關(guān)法律法規(guī)處理，如《法官法》、《教師法》和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等規(guī)定辦理。
三、處理