【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 征用土地按照下列規(guī)定執(zhí)行。用地標(biāo)準(zhǔn)。在我市投資的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)按項(xiàng)目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝要求節(jié)約集約用地，用地標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》和《廣東省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》和《中共陽江市委辦公室、陽江市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)用地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見〉的通知》（陽辦發(fā)〔2006〕12號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目用地應(yīng)符合建設(shè)用地控制指標(biāo)要求，實(shí)行供地量與投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率掛鉤。土地出讓價(jià)格。市、縣人民政府供應(yīng)工業(yè)用地時(shí)必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權(quán)，其出讓底價(jià)不得低于《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓，應(yīng)由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策，綜合確定底價(jià)后，向社會(huì)公開招標(biāo)、拍賣、掛牌或網(wǎng)上競(jìng)投出讓。分期建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行總體控制，分期提供土地的政策，防止圈地不建。閑置土地管理。凡在各工業(yè)園區(qū)內(nèi)購(gòu)買土地，從交付使用之日起，超過一年未動(dòng)工建設(shè)的視為閑置土地，按照國(guó)土資源部第5號(hào)令《閑置土地處置辦法》和廣東省《關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號(hào)）的規(guī)定，收取土地閑置費(fèi)；閑置土地超過2年的，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定依法收回土地使用權(quán)。對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、統(tǒng)一規(guī)劃分期分批建設(shè)的項(xiàng)目，可提出申請(qǐng)延期。企業(yè)受讓工業(yè)園區(qū)的土地后，嚴(yán)禁擅自改變土地用途，如有違反，則收回土地，并給予企業(yè)相應(yīng)的處罰。用地監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行建設(shè)用地供地、用地全程監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）、各工業(yè)園區(qū)每季度要將供地情況（包括供地單位、價(jià)格、容積率、投資強(qiáng)度、開工時(shí)限等）上報(bào)市國(guó)土資源管理部門備案，登記監(jiān)管。對(duì)已供地的建設(shè)項(xiàng)目，要建立用地跟蹤管理臺(tái)帳，隨時(shí)了解每宗用地的建設(shè)進(jìn)度和用地情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正、查處。（二）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)投資我市建辦高新科技、建材（鼓勵(lì)類）、電力、海產(chǎn)品加工、生物技術(shù)、醫(yī)藥、電子信息、紡織服裝、家具、新材料、食品加工、五金機(jī)械、精細(xì)化工、輕工、汽車配件、倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目，對(duì)不符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及清潔生產(chǎn)要求的項(xiàng)目須嚴(yán)格把關(guān)，不許進(jìn)入。鼓勵(lì)發(fā)展和限制行業(yè)具體按照國(guó)務(wù)院頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（修訂版）的通知》（粵府辦〔2005〕15號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。環(huán)境準(zhǔn)入條件按照有關(guān)法律法規(guī)和市發(fā)展和改革局、市環(huán)保局《印發(fā)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的意見》（陽發(fā)改〔2007〕3號(hào)）以及我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入條件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）建設(shè)良好的政策環(huán)境。建設(shè)規(guī)范、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的政策環(huán)境，是積極、有效地吸收外資，使招商引資工作健康發(fā)展的基本要求，各縣（市、區(qū)）應(yīng)切實(shí)按照規(guī)定做好相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）制定的鼓勵(lì)投資優(yōu)惠政策和降低收費(fèi)門檻的措施，必須符合國(guó)家、省和市出臺(tái)的有關(guān)政策，政策實(shí)施前須報(bào)市人民政府審定。凡與上級(jí)的政策措施有沖突的，必須盡快清理廢除。各縣（市、區(qū)）可制定對(duì)引進(jìn)的企業(yè)實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策的具體辦法，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。鼓勵(lì)原有工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、開發(fā)新的生產(chǎn)項(xiàng)目，并享受市的相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)市直或各縣（市、區(qū)）原有的工業(yè)企業(yè)在本市之內(nèi)流動(dòng)進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，或在本市范圍內(nèi)變更注冊(cè)經(jīng)營(yíng)地、企業(yè)名稱，或工業(yè)企業(yè)投資非生產(chǎn)性的項(xiàng)目，不給予享受市相關(guān)優(yōu)惠政策。各縣（市、區(qū)）與珠三角地區(qū)已簽訂協(xié)議（合同）并動(dòng)工建設(shè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，其優(yōu)惠政策按雙方簽訂的協(xié)議（合同）執(zhí)行。（四）做好行政服務(wù)工作。規(guī)范行政服務(wù)行為，營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。完善各級(jí)行政服務(wù)中心和投訴中心建設(shè)。增加 “窗口”服務(wù)單位和服務(wù)項(xiàng)目，不斷完善窗口管理機(jī)制，提高服務(wù)水平。實(shí)行部門服務(wù)限時(shí)辦理制。外來投資企業(yè)到有關(guān)部門辦理有關(guān)證照、手續(xù)，相關(guān)部門要熱情服務(wù)。屬權(quán)限范圍以內(nèi)，且符合有關(guān)規(guī)定、資料齊全的，應(yīng)隨到隨辦，并在行政許可法規(guī)定或單位承諾的工作時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，不能按時(shí)按要求辦結(jié)，且無正當(dāng)理由的，追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和具體工作人員的責(zé)任。兩次犯同樣錯(cuò)誤給予行政處分，三次以上不得擔(dān)任審批工作職位。不符合有關(guān)規(guī)定的，要作耐心細(xì)致的解釋工作。資料不齊全的，在受理時(shí)應(yīng)書面一次告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。屬權(quán)限以外且需要逐級(jí)報(bào)批的，由該部門實(shí)行全程服務(wù)，相關(guān)單位應(yīng)指派專人實(shí)行跟蹤服務(wù)。規(guī)范對(duì)外來投資企業(yè)的收費(fèi)行為。對(duì)外來投資企業(yè)必須依法依規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行市統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。由市物價(jià)局統(tǒng)一印制和發(fā)放《外來投資工業(yè)企業(yè)規(guī)費(fèi)手冊(cè)》，注明收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和收費(fèi)機(jī)關(guān)名稱以及收費(fèi)辦法。超出范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，外來投資企業(yè)可拒絕交費(fèi)或向監(jiān)察、物價(jià)等部門投訴，接受投訴的部門應(yīng)嚴(yán)肅查處。今年以來，遼陽市白塔區(qū)積極調(diào)整招商引資策略，深入研究國(guó)內(nèi)外資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，突出項(xiàng)目建設(shè)，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，爭(zhēng)取得更大的工作成效。重點(diǎn)推進(jìn)落地項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)域外資金引進(jìn)和實(shí)際利用外資目標(biāo)完成一是重點(diǎn)抓好遼陽賽倫工業(yè)紙板有限公司新建的兩條萬噸高密度絕緣紙板生產(chǎn)線項(xiàng)目開工建設(shè)的相關(guān)手續(xù)審批工作的落實(shí)，積極主動(dòng)幫助企業(yè)與市相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，確保盡快開工建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)繳資2000萬美元。二是協(xié)助精密元件廠開發(fā)、鐵東糧庫(kù)機(jī)電城開發(fā)等房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理拆遷、交費(fèi)、審核等手續(xù)，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)外資繳資目標(biāo)。三是積極主動(dòng)做好與市國(guó)資委溝通工作，爭(zhēng)取遼陽銀河工業(yè)紙板有限工作轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目落戶白塔區(qū)，實(shí)現(xiàn)外資500萬美元。規(guī)劃包裝產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，拓寬鐵西工業(yè)園區(qū)招商領(lǐng)域和項(xiàng)目建設(shè)一是充分利用工業(yè)園區(qū)優(yōu)越的地理位置、完備的基礎(chǔ)設(shè)施和稀缺的土地資源，有針對(duì)性的規(guī)劃包裝珠寶產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和特種紙加工集中區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)集群企業(yè)落戶園區(qū)。二是重點(diǎn)抓好遼寧潤(rùn)迪精細(xì)化工有限公司與德國(guó)巴斯夫集團(tuán)公司合作的建筑化學(xué)品項(xiàng)目和水源熱泵系列產(chǎn)品生產(chǎn)線項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，在扶持政策上給予適當(dāng)傾斜，促進(jìn)項(xiàng)目早日落地，力爭(zhēng)三年內(nèi)園區(qū)項(xiàng)目全覆蓋。做大地產(chǎn)項(xiàng)目包裝規(guī)模，提升招商項(xiàng)目庫(kù)水平項(xiàng)目是招商的載體，包裝項(xiàng)目是招商的必要條件，為招大商引大資包裝項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目，主動(dòng)求助市規(guī)劃部門的幫助，依據(jù)白塔區(qū)行政規(guī)劃要求，在氣象局周邊，碳素廠周邊等地塊，包裝2—4個(gè)占地10萬平方米，投資10億元以上的商住地產(chǎn)項(xiàng)目，在鐵西路東側(cè)規(guī)劃包裝3個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)、物流等工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目包裝基本達(dá)到可研水平，為招商提供科學(xué)依據(jù)。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，形成大招商格局一是緊緊圍繞外經(jīng)工作目標(biāo)，充分發(fā)揮駐廣東招商辦在“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)的人脈資源和招商網(wǎng)絡(luò)作用，開展以商招商。二是以西關(guān)商業(yè)區(qū)改造，園區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目，開展以項(xiàng)目招商。三是采取項(xiàng)目推介會(huì)，組織投資考察團(tuán)來遼考察等多渠道、寬領(lǐng)域的招商方式，開展上門招商，為全區(qū)招商引資工作搭建平臺(tái)、發(fā)揮作用、搞好服務(wù)，形成大招商新格局。引導(dǎo)創(chuàng)匯骨干企業(yè)做大，提升區(qū)域創(chuàng)匯水平針對(duì)目前全區(qū)創(chuàng)匯超百萬企業(yè)僅有7戶實(shí)際，必須要做大創(chuàng)匯企業(yè)，提升創(chuàng)匯水平，承載創(chuàng)匯任務(wù)。一是引導(dǎo)、扶持三和服裝、外貿(mào)公司、紡織品公司等企業(yè)，做大企業(yè)的創(chuàng)匯規(guī)模。二是對(duì)易發(fā)式電氣公司等在兩地建廠的企業(yè)，要搶先抓早，及時(shí)與企業(yè)對(duì)接，確定創(chuàng)匯目標(biāo)，以免創(chuàng)匯指標(biāo)流失。三是幫助準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型的創(chuàng)匯企業(yè)拓寬產(chǎn)品出口渠道，尋求貿(mào)易伙伴，提升創(chuàng)匯水平，確保創(chuàng)匯任務(wù)的完成。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)水平白塔區(qū)把區(qū)外經(jīng)局作為招商引資工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)化工作職責(zé)，真心實(shí)意為項(xiàng)目單位和投資者服好務(wù)，積極做項(xiàng)目建設(shè)的促進(jìn)者，對(duì)投資者高看一眼、厚愛一層、急事快辦、特事特辦，主動(dòng)為投資者解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題，全力營(yíng)造招商、安商、親商、富商的濃厚氛圍，增強(qiáng)投資者在白塔區(qū)投資發(fā)展的信心，使項(xiàng)目能夠招進(jìn)來、留得下、建的好、發(fā)展的快。各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：為全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)和省委九屆五次全會(huì)精神，增強(qiáng)駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，大力推進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)吸收內(nèi)外資工作上新臺(tái)階，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的若干意見》（粵府[2004]126號(hào)）的精神，結(jié)合汕頭的實(shí)際情況，提出本實(shí)施意見。一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)優(yōu)化投資環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感改革開放以來，特別是汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，我市高度重視投資環(huán)境建設(shè)，不斷完善交通、通訊、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，積極營(yíng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，有力地促進(jìn)了吸收內(nèi)外資工作，取得了顯著的成效。當(dāng)前，我市擴(kuò)大吸收內(nèi)外資的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織、內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）的實(shí)施和泛珠三角（9+2）區(qū)域合作的全面啟動(dòng)，我市擴(kuò)大吸收內(nèi)外資面臨難得的機(jī)遇。另一方面，目前我市投資環(huán)境還存在一些問題，吸收內(nèi)外資工作還不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，主要表現(xiàn)在：隨著國(guó)內(nèi)全方位對(duì)外開放格局的進(jìn)一步形成，我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步弱化，面臨省內(nèi)其他地區(qū)以及國(guó)內(nèi)長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣等區(qū)域的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力；吸收內(nèi)外資的潛力未能充分發(fā)揮；內(nèi)外資企業(yè)成本上升的壓力不斷增大；營(yíng)商環(huán)境還有待進(jìn)一步改善；工業(yè)用地供應(yīng)緊缺等。根據(jù)新的形勢(shì)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境是做好吸收內(nèi)外資工作的關(guān)鍵。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好吸收內(nèi)外資工作對(duì)加速我市工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)化投資環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感，緊緊把握本世紀(jì)頭20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，增創(chuàng)投資環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，努力營(yíng)造低成本、高效率和誠(chéng)實(shí)、守信、安全、文明的投資環(huán)境，不斷增強(qiáng)我市吸收內(nèi)外資的后勁，努力開創(chuàng)我市吸收內(nèi)外資工作新局面。二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂考核指標(biāo)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制市政府決定成立市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市直和中央、省駐汕有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)同志為成員，加強(qiáng)對(duì)全市吸收內(nèi)外資和改善投資環(huán)境工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，分析研究全市吸收內(nèi)外資工作，制定重點(diǎn)吸收內(nèi)外資項(xiàng)目規(guī)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化投資環(huán)境、吸收內(nèi)外資工作遇到的重大問題。招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指定專人組成，負(fù)責(zé)招商引資的具體工作，并根據(jù)《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》的精神，建立承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制。對(duì)投資大項(xiàng)目實(shí)行專人跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目在洽談、申報(bào)和建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和困難，確保項(xiàng)目盡快落實(shí)，盡早開工。要把完成吸收內(nèi)外資的預(yù)期目標(biāo)作為考核各級(jí)政府、各有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容，由市外經(jīng)貿(mào)部門會(huì)同發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、組織、人事等部門，制訂全市吸收內(nèi)外資工作的考核辦法。強(qiáng)化招商引資激勵(lì)機(jī)制。市財(cái)政從2005年至2007年每年安排招商引資專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，用于對(duì)全市吸收內(nèi)外資工作先進(jìn)區(qū)縣，市直部門和中央、省駐汕單位，吸引世界500強(qiáng)跨國(guó)公司投資，吸收內(nèi)外資先進(jìn)開發(fā)區(qū)，吸收內(nèi)外資貢獻(xiàn)突出招商顧問等的獎(jiǎng)勵(lì)；另外，市財(cái)政每年安排招商引資專項(xiàng)資金，用于組織開展招商活動(dòng)、聘請(qǐng)招商引資顧問等。具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同市外經(jīng)貿(mào)局制定。高新區(qū)、保稅區(qū)、各區(qū)縣要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制訂相應(yīng)的考核辦法，建立、強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)把招商引資的責(zé)任落到實(shí)處。三、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐中心城區(qū)要積極引進(jìn)資金技術(shù)密集、附加值高的高新技術(shù)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和龍頭項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)層次，延