【文章內容簡介】 農民工所遭受的各種歧視中,就業(yè)崗位和勞動報酬的歧視,是最具實質性的。盡管國家出臺了相應的最低工資標準，但農民工目前仍面對著三個方面的歧視：雇傭歧視，工資歧視，政治歧視。這些歧視的存在，不可避免地造成了就業(yè)機會不平等和工資待遇不平等。農民工一月的微薄收入，不可能完成勞動力再生產(chǎn)、承擔不了贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)教育子女的義務，而且還隨時承受著被拖欠工資的心理壓力。在對“城市工”和“農民工”實行分別工資待遇的同時，農民工的崗位不穩(wěn)定，隨時還面臨被解雇的危險。對農民工而言,戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度、傳統(tǒng)的城市管理制度等，仍然只承認和保護穩(wěn)定的居民。農民工在城市中，“安家”與“立業(yè)”這一矛盾依然存在。同時，社會保障制度的缺位也讓農民工沒有多少發(fā)言權的。如：能否減免農民工自謀職業(yè)中的各種稅費，怎樣打破新型合作醫(yī)療保險的屬地原則，農民工是沒有多少發(fā)言權的。近幾年來，為確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的順利推進，重慶市委、市政府，渝北區(qū)委、區(qū)政府，集中精力與財力，加強社會保障制度的改革與建設，取得了明顯成效。但是，平等就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障法規(guī)不完善，又仍然面臨資金困境。目前，農民工的最大資源是勞動力，配置勞動力最有效的辦法就是靠農民工自己的組織。只有民間組織把勞動力資源配置起來，與其他資源相結合，資源的利用效率才能最大化。此外，因為一些政策不到位，對農民工吸引力還不夠，致使農民工不愿進城登記辦證，身份轉變不能順利完成，從而使服務管理無從到位。更為嚴重的是，法律制度是農民工用不起的奢侈品。改革開放以來，加快了法制進程，立法工作成效較為顯著，初步建立起了中國特色的社會主義法律體系，但在法律法規(guī)的落實、執(zhí)行與監(jiān)督上還很不夠。尤其是在依法治國的今天，人們的法律意識進一步增強，法律需求與法律滿足之間存在較大差距，以至于有些問題還不能通過法律渠道得以解決，出現(xiàn)到上級部門或進京上訪的群眾連續(xù)不斷的態(tài)勢，其中包括了不少的農民工。一個農民工一年可支配的收入連養(yǎng)家糊口都困難，怎么打得起官司？怎么請得起律師和法官？弱勢群體是用不起法律這個奢侈品的。調查中不少農民工反映，由于有些政策的不透明，他們的命運掌握在部分人手中，有的出了工傷事故得不到及時救治和妥善處理，用人單位故意不與農民工簽訂勞動合同，不給他們辦理社會保險，加班不給加班工資，甚至拖欠工資等。明知自己的合法權益受到侵犯，但怕被炒魷魚，請律師打官司更耗錢耗時，農民工難以理直氣壯地依法去維護自己的合法權益。當農民工等弱勢群體用不起法律的時候，法就是一些麻木不仁者用來魚肉弱勢群體的工具了。不打官司又沒有其他方式救助，一般的情況就只有忍氣吞聲；實在是忍無可忍了，他們則采取過激的行為，或群體上訪或阻礙交通或干擾正常的辦公秩序。在調查中，我們強烈感受到，當前的農民工中，有兩個值得引起足夠警惕的發(fā)展趨勢：一是社會最底層的民眾不得不違法來降低自己的生存成本的趨勢越來越明顯；二是農民工的仇富心態(tài)在加劇。“產(chǎn)業(yè)壁壘”和“知識壁壘”。城市由于其自身的優(yōu)勢,成為發(fā)展知識經(jīng)濟的主要載體。因此,發(fā)展新興高科技產(chǎn)業(yè)并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行信息化改造是城市當前的主要任務。農民工在向城市進軍的過程中,除了遭遇原有體制的阻礙,又遇到了新的壁壘,即“產(chǎn)業(yè)壁壘”和“知識壁壘”。城市中的各種產(chǎn)業(yè)面臨升級換代,主要需要的是高學歷、高級技術人員和高級技工,而農民工受教育程度普遍偏低,并且缺乏接受繼續(xù)教育和技術培訓所需的時間和經(jīng)濟承受能力,從而在向上流動中面臨著自身無法逾越的障礙。勞動力總體上供大于求的矛盾。勞動力總體上供大于求的矛盾，使得用工單位長期以來認為農民工可“招之即來,揮之即去”,農民工根本沒有與用工單位討價還價的籌碼,只能任人擺布。在此背景下,用工單位就無視相關的勞動法規(guī),不與農民工簽訂用工合同,并且隨意克扣工資,延長勞動時間,增加勞動強度等等,加重了農民工的弱勢地位。正是由于這對矛盾的存在，所以長期以來，面對農民就業(yè)難的問題，我們總是過多指責農民文化水平低，素質差，不適應城市社會，不適應市場經(jīng)濟等等，大多是歧視性的語言。很長時期，我們在談就業(yè)、失業(yè)問題時，大多只談城市居民，農民工則不在這個話題里。直到今天，我們出臺的一些政策法規(guī)還是主要保護城里的職工，失業(yè)保障與農民工沒有關系。（三）主觀原因農民工的弱勢地位與農民工自身的局限性直接相關。對于農民工來說，要融入城市生活，擺在他們面前的第一道障礙，就是自身素質不高。大多農民工的文化技能水平較差，沒有接受崗前技術培訓和職業(yè)道德教育，所從事的職業(yè)大多是以體力勞動為主，個別的還有違法犯罪現(xiàn)象，成為破壞城市形象的不安全因素。第一代進城務工農民，基本上只停留在能夠養(yǎng)家糊口的水平上，他們的終極目的，僅僅只是掙點錢回鄉(xiāng)。而現(xiàn)在的農民工的終極目標是能夠融入城市生活，最終成為城市的一員。與城市居民相比,農民工文化素質普遍較低，文明程度也有一定的差異，小農意識的農村情結讓農民工難以完全認同城市生活規(guī)則和方式,而自身文化水平的制約，更使得農民工對處于技術進步中的城市感到手足無措。與此同時,為了尋找心靈慰藉,農民工又自設了社會交往圈,尋找同質文化,尋找“都市里的老鄉(xiāng)”。由此也更進一步擴大了與城市居民的距離。五、農民工給社會帶愛的巨大考驗大量農民工進入城市給城市交通、社會治安、計劃生育等帶來嚴峻的考驗和巨大的沖擊。我們在內江市的調查過程中強烈感覺到：加強農民工的管理固然是不可少的，但更重要的是教育農民工，讓其懂法，從而增強他們自我保護的意識，加強自身權益，特別是人身方面的保護。由于農民大多數(shù)來源于經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)或邊遠地區(qū)，他們不懂國家現(xiàn)行交通法規(guī)，更沒有遵守法律的意識。如:騎摩托車不戴頭盔，亂闖紅綠燈，車輛亂停亂放，行人跨越欄桿的事時有發(fā)生，結果農民工常常成為生活中受害的對象。六、社會針對農民工問題雖采取的措施及效果七、農民工的基本生活期盼調查表明，掙錢并非是農民工惟一的希望。除了金錢目標外，他們也迫切希望得到社會的承認和理解。金錢、知識、技能是當前農民工最缺乏并最想得到的財富。農民進城務工加快城市化進程，農民工自身既增加了收入，又增長了見識，學到了技術。從農村到城市，外出務工農民開始更新觀念，轉變生活方式。特別是年輕一代的農民工思想活躍，接受新事物的能力較強，還有少部分務工農民在城里買房置業(yè)，生存能力大大提高，思想觀念也有明顯改變。對此，他們對政府切實改善進城務工人員的生存條件提出了如下一些希望：一是政府出資建立廉租房片區(qū)，便于加強對進城務工人員的管理。二是規(guī)范行業(yè)的用工及工資制度。三是建立進城務工人員維權機構。四是加大力度切實解決傷殘醫(yī)療、失業(yè)養(yǎng)老保險問題。五是投入資金，開展大規(guī)模的職業(yè)技術培訓。六是嚴厲打擊非法侵犯進城務工人員合法權益的行為。七是在全社會開展尊重人格，尊重勞動的和諧社會教育活動。八、思考建議隨著我國保障農民工政策的施行與完善，今后相當長的一個時期里，更多的農民將會有序地轉化為城鎮(zhèn)居民。只有不斷跟進機制設計和制度創(chuàng)新，通過改善大環(huán)境，有效解決好農民工問題，消除其后顧之憂。重慶是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，把切實解決好農民工問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入口，為農民工問題的解決提供了難得的新機遇。我們認為，要從機制體制上的一系列創(chuàng)新，才能保障農民工放心進城，安心工作和生活。為此，我們建議，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中解決好農民工問題，應從以下幾個方面入手：（一）大力營造關愛農民工的良好社會氛圍深入學習和貫徹《國務院關于解決農民工問題的若干意見》精神，在全社會掀起“我為農民工辦好事辦實事”活動，教育我們的干部和市民，懂得農民工的人格尊嚴神圣不可侵犯，必須得到尊重。新聞媒體對侵害農民工的人和事，要及時暴光。建議開展改善農民工生存狀況的社會討論，真正樹立起農民工與城市共生共榮的觀念。同時，針對農民工的現(xiàn)狀，建議由共青團、婦聯(lián)、在校大學生、工會和司法界的自愿者，組成專門的法律咨詢機構，義務為農民工的利益鼓與呼！當前，我們的宣傳教育，要強化社會認同感。在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，從社會基礎層面，需要解決好“三個認同”：一是市民對農民工和農村的認同，包括城市愿意提供農民工共同享有增長的財富機會和平臺，愿意提供農村經(jīng)濟社會發(fā)展必需的技術、資金和文化幫助。二是農民工對城市的認同，不再有被歧視的感覺，對城市擁有基本的歸屬感，并且確信自己能夠在城市獲得發(fā)展的機會，成為城市的建設者，在內心愿意為渝北的城市發(fā)展發(fā)揮作用。三是社會對制度安排的認同，即擁護和支持協(xié)調社會利益，縮小城鄉(xiāng)差距的政策和制度，并積極參與其間，承擔應有的社會責任。這樣一種認同的形成，可以從根本上克服基于身份歸屬而產(chǎn)生的沖突與危機，降低社會不和諧因素。（二）建立農民工進城務工服務評估體系對農民工進城務工的原因，我們調查時設計了21個備選項。統(tǒng)計結果看見，排在前5位的選項分別是：為改變家庭生活境況137人，農村太苦、不愿在家苦熬131人，有一技之長、能在城市找到適合自己的工作57人，沒有農業(yè)生產(chǎn)技術、做不成農活48人，為子女籌集學費的46人。其它選項依次為：家鄉(xiāng)人多地少、收入太差41人，為提高生活質量39人，農村掙不到錢、城里掙錢機會多38人，為改變命運改變農民身份35人，羨慕城里人生活27人，為丈夫或妻子籌集醫(yī)療費23人，為父母籌集醫(yī)療費17，找點錢還債14人，找點錢回家修房子11人，為弟弟妹妹籌集學費11人，找點錢回家娶老婆8人，學到本領后回鄉(xiāng)更好地建設家鄉(xiāng)4人，愿為城市建設貢獻自己的聰明才智3人，逃婚、不