【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，總結(jié)介紹廣州以加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理為突破口，全面提升社會(huì)服務(wù)管理科學(xué)化水平的經(jīng)驗(yàn)。本報(bào)特予轉(zhuǎn)載，以饗讀者。從完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、改革社區(qū)管理體制機(jī)制入手，積極構(gòu)建社區(qū)服務(wù)管理的新模式、新格局，努力使街道社區(qū)成為解決民生問(wèn)題的“第一線”，市民享受品質(zhì)生活的“幸福港灣”加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是堅(jiān)持以人為本、更好服務(wù)群眾的重要舉措。2010年，作為中國(guó)改革開(kāi)放前沿陣地，廣州經(jīng)過(guò)30多年持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量邁上萬(wàn)億元新臺(tái)階，%，連續(xù)22年位居全國(guó)大城市第三。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市人口急劇增加，2010年在廣州居住的總?cè)丝谝殉^(guò)1500萬(wàn)人，流動(dòng)人口712萬(wàn)人。特別是隨著城市社會(huì)轉(zhuǎn)型和基層社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，對(duì)社會(huì)服務(wù)管理的需求日益增長(zhǎng)。社區(qū)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本單元。如何使“社會(huì)人”變成“社區(qū)人”，讓他們回歸社區(qū)、融入社區(qū)，不僅在社區(qū)里生活居住，還積極參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)，以社區(qū)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，是城市管理者面臨的新挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，近年來(lái)廣州堅(jiān)持把社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的突破口，從完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、改革社區(qū)管理體制機(jī)制入手，勇于探索，大膽實(shí)踐，積極構(gòu)建社區(qū)服務(wù)管理新模式、新格局，努力使街道社區(qū)成為解決民生問(wèn)題的“第一線”，市民享受品質(zhì)生活的“幸福港灣”，并取得了階段性成效。堅(jiān)持制度先行，構(gòu)筑健全的社區(qū)服務(wù)管理政策體系構(gòu)建健全的新型社區(qū)服務(wù)管理政策體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理的關(guān)鍵。2008年5月，中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋同志明確要求廣州等市在社會(huì)管理方面有選擇地先行先試。為此，廣州市委、市政府先后派出隊(duì)伍分批到香港、新加坡學(xué)習(xí)考察社會(huì)管理服務(wù)特別是社區(qū)管理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，制定出臺(tái)《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會(huì)管理改革先行先試的意見(jiàn)》，明確社會(huì)管理改革先行先試工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及方法途徑。先后制定實(shí)施《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件及5個(gè)配套文件，確保創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理工作扎實(shí)有序推進(jìn)。2011年以來(lái)，按照中央和省委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，準(zhǔn)確把握社區(qū)服務(wù)管理的核心內(nèi)涵，切實(shí)轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)管理觀念，在深入總結(jié)近年來(lái)社區(qū)服務(wù)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外社區(qū)服務(wù)管理有益做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)基層社會(huì)服務(wù)管理制度創(chuàng)新力度，出臺(tái)了廣州市委市政府關(guān)于全面推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新“1+3”政策體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制改革、財(cái)政支持、硬件設(shè)施、人才激勵(lì)、信息化建設(shè)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)，構(gòu)建起相互聯(lián)系、相互支持的一整套政策體系，為全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新提供了有力的制度保證。同時(shí)，在加強(qiáng)鎮(zhèn)、村社會(huì)服務(wù)管理改革創(chuàng)新上也進(jìn)行了積極探索，出臺(tái)了市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特大鎮(zhèn)、村社會(huì)服務(wù)管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步理順外來(lái)人口較多的特大鎮(zhèn)、村社會(huì)服務(wù)管理權(quán)責(zé)，建立完善特大鎮(zhèn)、村社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，完善特大鎮(zhèn)、村基本公共服務(wù)設(shè)施，吸收外來(lái)務(wù)工人員平等參與鎮(zhèn)、村社會(huì)服務(wù)管理，以制度創(chuàng)新夯實(shí)城鄉(xiāng)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索具有廣州特色的社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作中，我們深刻體會(huì)到，管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新面臨的最突出問(wèn)題，也是推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)服務(wù)管理資源分散、條塊分割、權(quán)責(zé)脫節(jié)，重管理、輕服務(wù)甚至以管理代服務(wù)的問(wèn)題十分突出，必須大膽改革，先行先試，堅(jiān)決破除阻礙社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。為此，結(jié)合簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革，在全市14個(gè)街道開(kāi)展整合街道機(jī)構(gòu)和聘用人員改革試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法三位一體的要求，全面推進(jìn)街道社區(qū)“一隊(duì)三中心” 建設(shè)（街道綜合執(zhí)法隊(duì)和政務(wù)服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務(wù)中心），落實(shí)街道對(duì)社區(qū)管理服務(wù)人員的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配權(quán)，從根本上解決多頭管理、多頭指揮、資源分散、效能低下等問(wèn)題，提高社區(qū)服務(wù)管理的效率和水平。整合社區(qū)服務(wù)資源，在全市20個(gè)街道開(kāi)展社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作，市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)財(cái)政共投入8000萬(wàn)元，以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)或委托項(xiàng)目管理的方式由社會(huì)組織承接社區(qū)綜合服務(wù)，建立以社會(huì)工作者為主導(dǎo)的跨專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供以家庭服務(wù)、長(zhǎng)者服務(wù)、青少年服務(wù)為核心的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。目前，已經(jīng)開(kāi)業(yè)的16個(gè)街道家庭綜合服務(wù)中心受到社區(qū)居民的熱烈歡迎，其中蘿崗區(qū)聯(lián)和街家庭綜合服務(wù)中心提供12大項(xiàng)110多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)行僅半年。結(jié)合社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，在14個(gè)整合機(jī)構(gòu)和人員改革試點(diǎn)的街道同步推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)改革，按照“三個(gè)70%”的目標(biāo)，推行社區(qū)“直選”，完善居委會(huì)考核機(jī)制，建立新型社區(qū)管理服務(wù)體制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建全面覆蓋、功能完善的社區(qū)服務(wù)管理體系公益性是基本公共服務(wù)體系的本質(zhì)屬性。構(gòu)建覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善的基本公共服務(wù)體系必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌推進(jìn)。近年來(lái)，廣州市每年本級(jí)財(cái)政投入民生和各項(xiàng)公共事業(yè)資金占一般預(yù)算支出的70%以上，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、住房等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，市民群眾的幸福指數(shù)不斷提高，2010年廣州首次入選“中國(guó)最具幸福感城市行列”，在2011年全國(guó)30個(gè)大城市生活質(zhì)量指數(shù)評(píng)比中排名第一。深入推進(jìn)街道“五個(gè)一”工程建設(shè)（一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心、一個(gè)文化活動(dòng)中心、一個(gè)體育休閑公園、一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心、一個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)），實(shí)施社區(qū)環(huán)境整治小工程計(jì)劃，不斷改善提升街道、社區(qū)環(huán)境水平和服務(wù)條件。目前，全市已建成街道家庭綜合服務(wù)中心216個(gè)、文化活動(dòng)中心204個(gè)、體育休閑公園828個(gè)、衛(wèi)生服務(wù)中心178個(gè)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)334個(gè)。同時(shí)，加快形成以一站（政務(wù)服務(wù)中心）、一臺(tái)（社區(qū)服務(wù)管理信息平臺(tái)）、一庫(kù)（社區(qū)服務(wù)管理對(duì)象信息庫(kù)）、一網(wǎng)（四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)）、一頁(yè)（市民服務(wù)信息網(wǎng)頁(yè)）、一卡（市民社?？ǎ楹诵牡娜娓采w、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社區(qū)服務(wù)管理綜合服務(wù)體系，讓市民群眾辦事就在家門(mén)口，“足不出戶”就能享受便利的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加大農(nóng)村鎮(zhèn)村公共服務(wù)投入傾斜力度，市本級(jí)重點(diǎn)扶持新增153個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治，“兩規(guī)”（新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃）、“三清”（清衛(wèi)生死角、清溝渠池塘、清亂搭亂建）、“四有”（有排污處理系統(tǒng)、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、有村民公園、有綠化林帶）、“五通”（通路、通電、通電話、通自來(lái)水、通有線電視）建設(shè)成效凸顯，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。特別是今年以來(lái)，把加快北部山區(qū)發(fā)展作為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”的重大舉措，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)