【文章內容簡介】 障生態(tài)優(yōu)先的前提下合理利用森林資源，同時也要積極經營森林資源，確保中、幼齡林撫育所需的采伐限額指標?？偭靠刂坪头猪椆芾淼脑瓌t，在設置總量限額的同時，設置采伐類型和消耗結構分項限額。采伐類型分項限額分為：主伐限額、撫育采伐限額、更新采伐限額、低產（效）林改造限額和其它采伐限額；消耗結構分項限額為：商品材采伐限額和非商品材采伐限額。（二）編制范圍凡采伐胸徑5厘米（含5 厘米）以上的林木和按照技術規(guī)程計算、調查蓄積量的林木（含經濟林），必須編制年森林采伐限額，農村居民房前屋后、自留地上個人所有的零星林木除外。（三）編制單位國家所有的森林和林木以國有林業(yè)局、國有林場為單位編制年森林采伐限額；集體和個人所有的林木以縣（含區(qū)、市、旗）為單位編制年森林采伐限額；鐵路、公路、城建、水利、部隊、農場、廠礦等非林業(yè)系統(tǒng)編限單位的確定，由各省林業(yè)主管部門商上述省級主管部門共同確定。達到一定規(guī)模的人工商品林經營單位和個人，可單獨編制年森林采伐限額，“一定規(guī)?！钡臉藴视墒〖壛謽I(yè)主管部門確定。（四）資源數據經縣級以上林業(yè)主管部門審定的2001年以后進行的二類資源調查數據更新到2003年底，直接用于合理年采伐量的測算。1996—2001年期間進行二類資源調查的數據，必須進行補充調查，根據歷年來森林資源消長狀況將資源數據更新到2003年底。開展分類經營區(qū)劃界定工作的資源調查可作為森林資源二類調查的補充調查。1996年以后未進行二類調查的編限單位，必須及時組織技術力量開展森林資源調查，使用最新的資源調查數據測算合理年采伐量。（五）有關技術參數采伐年齡（1）生態(tài)公益林的更新采伐、其它采伐年齡要比《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定同樹種的主伐年齡至少大一個齡級。（2）一般用材林的主伐，必須嚴格執(zhí)行《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定的各樹種主伐年齡。（3）定向培育的工業(yè)原料用材林的采伐年齡由經營者確定。出材率編限單位要根據本單位森林資源實際情況，合理確定商品林出材率。各省要在嚴格審核編限單位商品材出材率的基礎上，根據全省森林資源實際情況，合理確定本省商品材出材率。其他參數的確定按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。如：皆伐周期、擇伐的輪伐期、撫育伐的間隔期等。（六）合理年采伐量測算測算方法（1）編限單位統(tǒng)一采用“模擬計算法”對用材林主伐和生態(tài)公益林更新采伐的合理年采伐量進行測算。（2）編限單位依法編制并依法經過批準的森林經營方案，并且經營方案尚在經理期內，其合理年采伐量可按照森林經營方案確定，但必須采用“模擬計算法”對其用材林主伐和生態(tài)公益林更新采伐的合理年采伐量進行驗證。然后經過幾個反復，于各局、縣溝通，然后向廳黨組匯報把限額編制的盤子全面匯報。有關要求（1）嚴格按照采伐限額編制的原則和本單位森林資源的實際情況，區(qū)分不同林種、樹種、林分起源和經營目標，以促進森林結構調整和提高林分質量為目的，合理測算合理年采伐量。（2）測算合理年采伐量的有關技術參數確定必須科學合理，必要時要組織有關專家和技術人員審核后方可用于測算工作。（3）國家林業(yè)局下發(fā)的《森林采伐管理分區(qū)施策導則》后，各省級林業(yè)主管部門和具體編限單位要按照《導則》的規(guī)定，確定其森林采伐管理策略。（4）東北、內蒙古重點國有林區(qū)國有森工企業(yè)的伐區(qū)準備作業(yè)用材必須測算合理年采伐量，納入采伐限額管理。（七）建議指標總量限額建議指標根據森林資源實際情況測算的合理年采伐量是確定編限單位年森林采伐限額建議指標的主要依據。因特殊情況必須超過測算的合理年采伐量確定年森林采伐限額建議指標的，必須提供充分理由。分項限額建議指標（1）分別測算天然林中商品林、生態(tài)公益林和人工林中商品、生態(tài)公益林的合理年采伐量，采伐限額建議指標分列。（2）要充分考慮經濟發(fā)展和社會需求的實際，合理確定商品材和非商品材限額建議指標。（八）編報程序編限單位的年森林采伐限額建議指標，須經縣級以上林業(yè)主管部門初審并經同級人民政府審核后逐級上報，由省級林業(yè)主管部門負責匯總、平衡，經省人民政府審核后上報國務院審核批準，并抄送國家林業(yè)局。東北、內蒙古重點國有林區(qū)編限單位年森林采伐限額建議指標，由其省級森工（林業(yè)）主管部門匯總、平衡，國家林業(yè)局駐在的森林資源監(jiān)督機構提出初審意見，報經國家林業(yè)局審核后，上報國務院批準。各編限單位年森林采伐限額建議指標務必于2005年9月30日前上報國務院。第三節(jié) 伐區(qū)調查設計的呈報與審批程序一、伐區(qū)調查設計成果的審定凡采伐森林和林木，不論國有或集體、個人（包括團體），都必須有經過上級部門核發(fā)伐區(qū)調查設計許可證的專業(yè)設計單位或經過培訓并取得設計資格證書的個人實地組織調查設計，調查設計的單位和個人，對調查設計負有法律責任。設計的成果，經單位伐區(qū)調查設計領導小組審核合格后，報駐局監(jiān)督專員辦審核。二、對伐區(qū)調查設計成果的監(jiān)督駐在單位的監(jiān)督機構，負責對當年伐區(qū)調查設計成果要進行現地監(jiān)督檢查，按照5%的比例進行抽檢。在抽檢合格的基礎上，對駐在局審核合格的伐區(qū)調查設計成果進行全面審核，合格后出具審核報告交駐在局。對不合格的伐區(qū)設計成果返回駐在局，不予簽批。三、生產單位（駐在局）經監(jiān)督專員辦審核合格的伐區(qū)調查設計成果報上級管理部門審批，審批的伐區(qū)設計成果就具有法律效力，任何單位和個人均無權改動，任何未經上級主管部門核發(fā)具有設計資質的單位和個人的設計，各級管理部門不予受理。四、伐區(qū)調查設計成果呈報程序和時間。伐區(qū)調查設計成果呈報的程序是，經駐局監(jiān)督辦審核合格后，由生產單位的資源管理部門的采伐管理人員上報，省直森工企業(yè)報林業(yè)廳審批，延邊森工企業(yè)報延邊林管局審批，地方由各縣（市）自己審批。一般要求伐區(qū)調查設計成果應提前一年完成，目前的采伐作業(yè)時間基本是當年的四季度和翌年的一季度進行。因此說，原則上伐區(qū)調查設計成果上報審批時間為9月，呈報給相應的森林資源管理部門審批。凡是經審批不合格的伐區(qū)調查設計，均不作為采伐作業(yè)的法律文件，同時不得搞生產準備作業(yè)。伐區(qū)調查設計成果的有效使用期為三年，過期作廢。第四節(jié) 林木采伐許可證的核發(fā)一、林木采伐許可證的法律地位《森林法》第三十二條明確規(guī)定“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐（除農民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木）”，第三十三條還規(guī)定“審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準的年采伐限額發(fā)放采伐許可證?！卑凑招谭ǖ谒陌倭闫邨l“林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴重、致使森林遭受嚴重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！边@就從法律上確定了林木采伐許可證的法律地位。即采伐許可證是采伐林木的法律憑證。在伐前必須要公示，讓廣大職工群眾知道，并進行監(jiān)督。采伐單位必須取得林木采伐許可證，憑證進行采伐作業(yè)。凡是無證采伐林木、或不按采伐許可證規(guī)定的內容（時間、地點、數量、方式）采伐林木的都是違法的，同時要追究行政或刑事責任。森林法實施條例第三十一條規(guī)定，有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：（一）防護林和特種用途林進行非撫育或者非更新性質的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內的林木的；（二）上采伐后未完成更新造林任務的；（三）上發(fā)生重大濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲害，未采取預防和改進措施的。林木采伐許可證的樣式由國務院林業(yè)主管部門規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門印制。森林法對伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位，發(fā)放采伐許可證的部門有權收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。森林法及其森林法實施條例的森林采伐辦法，使林木采伐走上了法制化軌道。二、采伐許可證的作用（一）可以有效地控