【正文】 合措施。完善和提高森林采伐管理的各項規(guī)章、制度，使森林采伐管理做到有法可依，有章可循。根據(jù)年采伐量不得高于年采伐限額并留有余地的原則，制定木材生產(chǎn)計劃。根據(jù)基層生產(chǎn)單位的申請，掌握伐區(qū)撥交，簽發(fā)林木采伐許可證 和伐區(qū)采伐作業(yè)證。我們監(jiān)督工作的任務(wù)，就是對采伐管理的任務(wù)和職責(zé)的履行過程進行監(jiān)督。通過對年森林采伐限額的監(jiān)督檢查，可直接對各級政府、林業(yè)主管部門、企業(yè)法人和生產(chǎn)者管理行為和生產(chǎn)過程中執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程的正確與否好與壞，可直接作出評價。這是直接關(guān)系到森林資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真執(zhí)行采伐限額，可使森林資源越采越好、越采越多，使森林資源可持續(xù)利用尤其可保證我國的國土生態(tài)安全。并由國家林業(yè)局規(guī)劃院統(tǒng)一測算，“十一五”也由國家林業(yè)局統(tǒng)一制定方法，編制測算程序，由省林業(yè)規(guī)劃院統(tǒng)一測算的。二、編制的時間和使用的期限（一）編制的時間和批準機關(guān)年森林采伐限額是五年編制一次，是和國家經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)五年計劃是相匹配的。這樣一比較，說明國務(wù)院對森林資源保護管理利用高度重視。這個指標主要用于突發(fā)事件時用的，如自然災(zāi)害、火災(zāi)、地震等不可預(yù)見的突發(fā)事件。（三）采伐限額的發(fā)展階段我們國家實際是“七五”期間開始編制限額，但那時的限額是以國家需要木材為主，沒有考慮到用材林采伐量小于生長量這個核心。1991年吉林省搞了林木生產(chǎn)商品化改革，提取育林基金26%，作為模擬林價，實行上賣青山，下賣青草試運行。三、編制限額的簡要程序（一）編制的基本原則（以編制“十一五”限額為例）森林采伐分類施策、分類管理的原則，按照不同森林采伐管理類型分別確定采伐管理策略，合理測算年采伐量。如自然保護區(qū)、國防林、風(fēng)景林等。采伐類型分項限額分為：主伐限額、撫育采伐限額、更新采伐限額、低產(chǎn)（效）林改造限額和其它采伐限額；消耗結(jié)構(gòu)分項限額為：商品材采伐限額和非商品材采伐限額。（四）資源數(shù)據(jù)經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審定的2001年以后進行的二類資源調(diào)查數(shù)據(jù)更新到2003年底，直接用于合理年采伐量的測算。（五）有關(guān)技術(shù)參數(shù)采伐年齡（1）生態(tài)公益林的更新采伐、其它采伐年齡要比《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定同樹種的主伐年齡至少大一個齡級。各省要在嚴格審核編限單位商品材出材率的基礎(chǔ)上，根據(jù)全省森林資源實際情況，合理確定本省商品材出材率。（2）編限單位依法編制并依法經(jīng)過批準的森林經(jīng)營方案，并且經(jīng)營方案尚在經(jīng)理期內(nèi)，其合理年采伐量可按照森林經(jīng)營方案確定，但必須采用“模擬計算法”對其用材林主伐和生態(tài)公益林更新采伐的合理年采伐量進行驗證。（3）國家林業(yè)局下發(fā)的《森林采伐管理分區(qū)施策導(dǎo)則》后，各省級林業(yè)主管部門和具體編限單位要按照《導(dǎo)則》的規(guī)定，確定其森林采伐管理策略。分項限額建議指標（1）分別測算天然林中商品林、生態(tài)公益林和人工林中商品、生態(tài)公益林的合理年采伐量，采伐限額建議指標分列。各編限單位年森林采伐限額建議指標務(wù)必于2005年9月30日前上報國務(wù)院。在抽檢合格的基礎(chǔ)上，對駐在局審核合格的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果進行全面審核，合格后出具審核報告交駐在局。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果呈報的程序是，經(jīng)駐局監(jiān)督辦審核合格后，由生產(chǎn)單位的資源管理部門的采伐管理人員上報，省直森工企業(yè)報林業(yè)廳審批，延邊森工企業(yè)報延邊林管局審批，地方由各縣（市）自己審批。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果的有效使用期為三年，過期作廢。即采伐許可證是采伐林木的法律憑證。森林法實施條例第三十一條規(guī)定，有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：（一）防護林和特種用途林進行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的；（二）上采伐后未完成更新造林任務(wù)的；（三）上發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進措施的。二、采伐許可證的作用（一）可以有效地控制森林采伐量。（二）可以促進森林分類經(jīng)營。實行采伐許可證制度，把伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的好壞作為能否發(fā)放采伐許可證的一個法律條件。（五）實行憑證采伐制度，有利于對森林資源的保護、利用、更新進行管理。發(fā)證機關(guān)審核復(fù)查：由上級資源部門，對采伐單位或個人提出的申請和憑據(jù)進行審核，一是審核有關(guān)憑據(jù)是符合實際情況，是否符合憑據(jù)；二是審查伐區(qū)設(shè)計資料是否符合規(guī)程要求（現(xiàn)在均利用計算機審核，程序化、規(guī)范化和標準化了。批準發(fā)證：審核無誤后，按審批發(fā)證權(quán)限規(guī)定，由規(guī)定的資源管理部門核發(fā)林木采伐許可證。作業(yè)撥交、檢查和驗收是伐區(qū)采伐管理工作中非常重要的三個環(huán)節(jié)，是森林從經(jīng)營過程轉(zhuǎn)為采伐利用過程，然后再轉(zhuǎn)為森林經(jīng)營過程的重要三個環(huán)節(jié)。二是用行政手段撥交的方法。這種方法基本是個人采伐林木的伐區(qū)。伐區(qū)撥交注意的事項：一是撥交伐區(qū)要以采伐許可證規(guī)定內(nèi)容為依據(jù)，否則視為無證采伐； 二是撥交伐區(qū)不能跨使用，不能超過采伐許可證規(guī)定的時間；三是前一小班作業(yè)不合格，質(zhì)量問題未得到處理或糾正之前，不能撥交新小班?！安煞ヲ炇蘸细褡C的發(fā)放”一是經(jīng)檢查驗收合格的伐區(qū)，由當?shù)乜h級以上林業(yè)主管部門發(fā)放采伐驗收合格證，因伐區(qū)清理、環(huán)境影響和資源利用造成不合格的，發(fā)放整改通知書，限期糾正，直到合格時方能發(fā)證。一、伐區(qū)檢查驗收程序檢查小組由森林資源部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)組織，成員包括森林資源管理人員，森林資源所有者參加，地方可以邀請當?shù)鼐用翊韰⒓?。其中改變采伐方式和越界采伐為否定因子，滿足其一即判定為不合格小班。（一）采伐管理臺帳是全縣（局）、場（站）森林采伐經(jīng)營活動登記的帳本它可準確提供森林資源采伐消耗量和小班檔案變化情況的歷史資料。登記時在填清“三證”的批號和時間。為調(diào)整和更新森林資源檔案提供原始準確數(shù)據(jù)。④省林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提報以縣（市）、局及其他縣級單位為統(tǒng)計單位的統(tǒng)計報表。按權(quán)屬統(tǒng)計報表各統(tǒng)計單位按采伐木材的權(quán)屬，分別進行統(tǒng)計，即國有林是指林權(quán)屬國家和全民所有的森林，如各國有林業(yè)企業(yè)單位和非林業(yè)部門的全民所有制單位；集體林是指林權(quán)屬鄉(xiāng)村集體所有的森林；私有林是指林權(quán)是個人所有的林木；共有林是指不同所有制的單位（含個人）共同所有的林木，按合同規(guī)定林權(quán)屬共有的。農(nóng)民要求采伐自留山林木的，由當?shù)乜h級林業(yè)主管部門或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站優(yōu)先安排所需的年采伐限額，并進行育林設(shè)計，核發(fā)林木采伐許可證。四、人工營造的珍貴樹種商品林的采伐人工營造的珍貴樹種商品林，按照一般人工用材林或經(jīng)濟林進行采伐管理。第二次撫育間伐適宜保留株數(shù)為60－90株／畝。具體株數(shù)應(yīng)根據(jù)不同培育目標、立地條件和林分情況確定。八、紅松果材兼用林、種子林的培育必須采用科學(xué)的營林措施培育紅松果材兼用林、種子林，選擇適宜紅松生長的立地條件，采用優(yōu)良的品種和適宜的栽培密度。十一、薪炭林木的采伐人工栽植或天然林封育成林的薪炭林采伐年齡和采伐時間由林木所有者自主確定，采伐方式應(yīng)因地制宜。十三、人工商品林限額的使用人工商品林年采伐限額不足的，可以使用天然林或公益林的年采伐限額，采伐天然林和公益林不得占用人工商品林限額。十五、生態(tài)公益林的經(jīng)營方式根據(jù)生態(tài)重要性與生態(tài)脆弱性，將生態(tài)公益林的保護等級劃分為特殊保護、重點保護和一般保護三個等級。速生楊樹樹種采伐可確定在15年左右，一般楊樹樹種采伐可確定在20年左右。按照生態(tài)林保護建設(shè)等級進行嚴格管護封育，適度開展一般保護地區(qū)的撫育、改造、更新性質(zhì)的采伐等經(jīng)營活動；重點保護地區(qū)的天然公益林允許補植、擇伐改造；天然公益林必須實行天然更新和人工促進天然更新。對搶險救災(zāi)緊急情況采伐林木的按特殊程序處理，嚴格責(zé)任制，防止借機亂伐林木現(xiàn)象發(fā)生。二十三、森林自然景觀的保護建設(shè)加強對森林公園、風(fēng)景旅游區(qū)、城市、村、鎮(zhèn)周圍森林資源的保護管理工作，加強森林自然景觀保護和建設(shè)