【文章內(nèi)容簡介】 “物資采購領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)”方面針對“物資采購領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)”問題，黨組書記胡問鳴同志親自部署，堅決查處違紀(jì)違法行為，堅決打破固有利益藩籬，堅決引入市場競爭機(jī)制，通過巡視整改倒逼物資采購體制機(jī)制改革，按照統(tǒng)一采購策略、統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購平臺、統(tǒng)一采購流程、統(tǒng)一供應(yīng)商管理、統(tǒng)一采購監(jiān)管的“六統(tǒng)一”要求，構(gòu)建物資采購新模式新體制新機(jī)制，以前所未有的力度推進(jìn)集中采購、規(guī)模采購，真正實現(xiàn)“陽光采購”。一是以零容忍的態(tài)度重拳懲治腐敗，解決物資采購領(lǐng)域“有關(guān)人員內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢交易”的問題。集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組在全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部中抽調(diào)精兵強(qiáng)將，集中力量對中央巡視組直接或通過國資委紀(jì)委移交的線索進(jìn)行核查。目前，已經(jīng)完成了7件移交線索的核實。黨組紀(jì)檢組決定對2名成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行立案調(diào)查。二是全面改革物資采購體制機(jī)制，解決物資采購“尚未全面推行公開招投標(biāo)，競爭性采購嚴(yán)重不足”的問題。（1）推進(jìn)實施“六統(tǒng)一”，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計和宏觀管理，優(yōu)化采購流程、重構(gòu)權(quán)力配置，從制度層面減少或消除采購行為的尋租空間和自由裁量權(quán)，降低廉政風(fēng)險。（2）修訂了《中船集團(tuán)公司集中采購管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)公司物資集中采購管理。（3）按照“招標(biāo)信息網(wǎng)上公告、評標(biāo)過程公開透明、招標(biāo)結(jié)果網(wǎng)上公示”的要求，精心策劃組織2015年第一批涉及12類材料及機(jī)電設(shè)備類物資共計約6億元的船用物資集中采購招投標(biāo)工作。參加投標(biāo)的供應(yīng)商112家，審查通過104家，各類物資中最少有4家供應(yīng)商參與投標(biāo)、最多有20家供應(yīng)商參與投標(biāo)，集中采購信息全部公開透明。（4）集團(tuán)公司正在積極推進(jìn)各成員單位推廣應(yīng)用現(xiàn)有物資采購電子商務(wù)平臺，并著手做好物資采購電子商務(wù)平臺的優(yōu)化升級工作。三是逐步優(yōu)化供應(yīng)商體系，解決物資采購“供應(yīng)商選擇單一，詢價比價不充分”的問題。（1）增加合格供應(yīng)商數(shù)量，實行供應(yīng)商定期審核，動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，逐步推進(jìn)集團(tuán)公司主要船廠之間的供應(yīng)商互認(rèn)，完善和優(yōu)化供應(yīng)商管理體系。（2）集團(tuán)公司組織各成員單位緊緊圍繞經(jīng)營接單，開展廠商表的清理、檢查和修訂，努力減少船東指定供應(yīng)商情況。積極與船東溝通并取得共識，徹底消除“船東代表指定供應(yīng)商”作為“擋箭牌”現(xiàn)象。（3）梳理成員單位供應(yīng)商管理辦法，制定了《集團(tuán)公司供應(yīng)商管理整改工作指導(dǎo)意見》。成員單位根據(jù)指導(dǎo)意見，正在開展供應(yīng)商管理辦法的修訂和制定工作。四是落實采購成本目標(biāo)責(zé)任制和完善與企業(yè)內(nèi)部審價相適應(yīng)的獎懲機(jī)制，解決物資采購“內(nèi)部審價把關(guān)不嚴(yán)，采購成本超預(yù)算現(xiàn)象普遍”的問題。（1）集團(tuán)公司建立與經(jīng)營接單相銜接的物資采購預(yù)算管理體制，對于超預(yù)算的采購實施責(zé)任追究。進(jìn)一步加強(qiáng)對采購報價成本的管理，完善集團(tuán)重點產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，初步擬定了“采購預(yù)算工作指引框架”。（2）結(jié)合對成員單位2014年業(yè)績考核工作，對于成本費用超預(yù)算的單位，在考核清算時進(jìn)行了扣分處理，并相應(yīng)扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬；對完成指標(biāo)較好的單位在工資額度和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬上予以特殊獎勵，切實做到獎罰分明。2015年，還將預(yù)算考核細(xì)化和強(qiáng)化落實到具體項目。（3）2015年首批物資集中采購招投標(biāo)，據(jù)初步測算采購成本較預(yù)算成本降低約7%。（二）關(guān)于“在資產(chǎn)收購、企業(yè)重組改制中造成國有資產(chǎn)流失”方面一是強(qiáng)化資產(chǎn)收購審查和監(jiān)督，防范決策風(fēng)險和市場風(fēng)險。（1）組織對巡視反饋指出的2012年成員單位某收購項目開展專項核查。專項調(diào)查組從收購前期工作、成員單位內(nèi)部決策、集團(tuán)公司審批、項目實施、經(jīng)營發(fā)展五個方面，圍繞研究論證的科學(xué)性、決策實施的規(guī)范性、收購后協(xié)同管理的有效性開展現(xiàn)場審查，并深入分析原因和研究提出挽回國有資產(chǎn)損失的具體措施。（2）經(jīng)過初步調(diào)查，黨組紀(jì)檢組決定對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行立案調(diào)查，對違紀(jì)違規(guī)行為追究責(zé)任。（3）對集團(tuán)公司成立以來完成的20個資產(chǎn)收購項目進(jìn)行摸底調(diào)研和監(jiān)督檢查，查找存在的問題，初步開展后評價。研究形成了資產(chǎn)收購領(lǐng)域摸底自查基本情況表和初步分析總結(jié)材料。（4）認(rèn)真梳理資產(chǎn)收購中的廉潔風(fēng)險點和存在的監(jiān)管問題，經(jīng)初步梳理，成員單位作為決策和實施主體，主要關(guān)鍵風(fēng)險點涉及項目盡職調(diào)查和經(jīng)濟(jì)可行性等綜合論證、資產(chǎn)審計評估與收購價格談判、決策程序、市場經(jīng)營、管理融合等9個方面；集團(tuán)公司在嚴(yán)格管理程序形成監(jiān)管合力問題上涉及3個方面。針對這些問題，正在制定《集團(tuán)公司對外并購暫行管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)并購行為，防范決策風(fēng)險和市場風(fēng)險。二是加強(qiáng)對企業(yè)重組改制的審查和監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。（1）針對幾家成員單位存在投資參股或控股企業(yè)資產(chǎn)回報低、簽訂不公平股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等情況開展了深入調(diào)查，已初步查明原因、找出漏洞、提出整改措施，并將對有關(guān)人員追究責(zé)任。（2）對2014年開展的22項產(chǎn)權(quán)清理工作進(jìn)行了梳理。在總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制訂了《中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司股東事務(wù)管理暫行辦法》（初稿），嚴(yán)格國有產(chǎn)權(quán)管理。（3）按照“消滅五級、減少四級、整合三級”的產(chǎn)權(quán)清理整頓工作總目標(biāo)和分類分級管理的思路將集團(tuán)公司所屬企業(yè)分成清退型、觀察型、調(diào)整型、發(fā)展型4類進(jìn)行分類管理，加大對國有投資的跟蹤管理力度，消除“跑冒滴漏”現(xiàn)象。針對投資企業(yè)較多的三家成員單位制定了產(chǎn)權(quán)清理整頓專項工作方案，擬通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算關(guān)閉、減資退股、資源整合等方式清理的企業(yè)44戶，%；，%。預(yù)計2015年內(nèi)將完成集團(tuán)公司所屬重點成員單位產(chǎn)權(quán)清理整頓工作。（三）關(guān)于“集團(tuán)原領(lǐng)導(dǎo)班子成員多占住房突出”方面集團(tuán)公司嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院國資委要求，逐一進(jìn)行認(rèn)真整改，防止國有資產(chǎn)流失。（1）對集團(tuán)原領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自住房情況進(jìn)行了摸底了解、分析、研究，對其中有關(guān)房源進(jìn)行了區(qū)分和歸屬界定。（2）多次走訪國資委和國管局有關(guān)住房管理部門就相關(guān)政策進(jìn)行了咨詢。（3）向原集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員通報中央巡視反饋意見及整改要求等有關(guān)精神。（4）目前正在研究制定解決方案，做到嚴(yán)格要求，符合政策，先易后難，抓緊解決。（四）其他方面“執(zhí)行民主集中制和?三重一大?決策制度不夠嚴(yán)格”的問題。（1）開展集團(tuán)總部“三重一大”決策制度執(zhí)行情況與執(zhí)行效果的監(jiān)督檢查。對2014年以來黨組會、辦公會決策簽報和會議部署的166項任務(wù)逐項檢查落實情況，發(fā)現(xiàn)存在簽報內(nèi)容不完整和意見不明確、前期論證和征求意見不充分、議題材料準(zhǔn)備不及時等六個方面的突出問題，并有針對性地提出了七條整改措施。（2）嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，提高集團(tuán)公司重大決策質(zhì)量。一是針對檢查中存在的問題，結(jié)合正在進(jìn)行的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步理順集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的職責(zé)權(quán)限，梳理和完善集團(tuán)公司總部與成員單位的權(quán)限界面。二是嚴(yán)格執(zhí)行《中船集團(tuán)公司“三重一大”事項決策規(guī)則》，高度重視決策前的醞釀和論證，從嚴(yán)規(guī)范會議程序和會議紀(jì)律，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)，切實做到科學(xué)決策和民主決策，提高集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子決策的質(zhì)量和效率。（3）健全和完善成員單位“三重一大”決策機(jī)制。組織成員單位對2013年1月1日以來“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況和決策效果進(jìn)行自查自糾，并對10家不同類型的成員單位進(jìn)行了重點檢查。發(fā)現(xiàn)存在“三重一大”決策制度嚴(yán)重滯后，決策主體、決策分工、決策范圍不夠清晰明確，決策制度未建立跟蹤機(jī)制和后評價機(jī)制，部分單位存在應(yīng)上會而未上會的問題等。對此，要求成員單位完善制度，強(qiáng)化執(zhí)行，并加大對決策失誤責(zé)任追究力度?！包h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒有落實到位”的問題。（1）層層傳導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制壓力，落實“兩個責(zé)任”。一是集團(tuán)公司組織全部43家設(shè)黨委的成員單位開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的制度建設(shè)與執(zhí)行、“兩個責(zé)任落實”、責(zé)任界定細(xì)化與層層分解、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”等方面進(jìn)行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題和不足108項，目前正逐項進(jìn)行整改。二是集團(tuán)公司黨組、紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)先后對18家成員單位40余名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記和班子其他成員進(jìn)行了約談，對其應(yīng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、特別是主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任提出明確要求，直接指出存在的不足，實現(xiàn)壓力的層層傳遞。三是著手修訂完善《中船集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，從制度層面強(qiáng)化責(zé)任的剛性約束，確保“兩個責(zé)任”得到落實。（2）健全對重要敏感領(lǐng)域的監(jiān)督，杜絕懲防體系的盲區(qū)和空白點。針對勞務(wù)外包、工程建設(shè)、船舶接單傭金支付環(huán)節(jié)、大宗貿(mào)易、資本市場運作、科研經(jīng)費管理等傳統(tǒng)和新興重要敏感業(yè)務(wù)領(lǐng)域，集團(tuán)公司專門成立了7個專項整改工作組，進(jìn)行上述領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險排查。在投資業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分別形成非標(biāo)類、權(quán)益類、股權(quán)類投資業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險點手冊（涉及風(fēng)險點21個，防控措施46條），用于風(fēng)險防范和規(guī)范性檢查；在大宗貿(mào)易領(lǐng)域，從業(yè)務(wù)管理過程、客戶關(guān)系等7個風(fēng)險源梳理出了客戶考察、合同管理、信用評級等18個風(fēng)險點，提出50多條防控措施。（3）將廉潔風(fēng)險防范措施融入重要敏感領(lǐng)域的規(guī)章制度。在全面開展廉潔風(fēng)險排查的基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司著力建立健全規(guī)章制度體系，推動重要敏感業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)力制衡和公開運行。在工程建設(shè)領(lǐng)域，針對規(guī)避招標(biāo)、限制潛在投標(biāo)人、不合理確定中標(biāo)人等問題，制定了《固定資產(chǎn)投資管理辦法》和《固定資產(chǎn)投資招標(biāo)細(xì)則》；在船舶傭金管理環(huán)節(jié)，制定了《船舶海工經(jīng)營承接項目外部中間商及傭金管理工作指導(dǎo)意見》；修訂了《科研經(jīng)費管理暫行辦法》，增加了項目績效評價內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了會議費、外協(xié)費、專家咨詢費的使用管理。（4）加大對各級領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管控力度。一是集團(tuán)公司開展對領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)的專項清理。對集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員及總部各部門副主任級及以上50名領(lǐng)導(dǎo)人員、各單位254名班子成員和集團(tuán)公司所屬41家成員單位的2214名中層干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行了自查、申報和公示。通過初步審核，共有211人的親屬經(jīng)商辦企業(yè)，其中5人的親屬所辦企業(yè)與其本人所屬單位有業(yè)務(wù)往來和關(guān)聯(lián)交易，個人申報涉及合同總金額18736萬元。黨組紀(jì)檢組對于涉嫌違紀(jì)違法的關(guān)聯(lián)交易正在開展調(diào)查，并將依紀(jì)依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。二是推動落實敏感崗位人員交流制度。組織成員單位