【文章內(nèi)容簡介】 造福人民。其次要不斷推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。要從單純管制型政府的局限中走出來，將政府的職能不再簡單定位于計(jì)劃、組織和指揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，而是著眼于指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)主體和全社會(huì)成員提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。第三要強(qiáng)化對(duì)外開放中的服務(wù)意識(shí)。國內(nèi)外投資者來晉投資，是對(duì)山西建設(shè)發(fā)展的支持和促進(jìn)，理應(yīng)熱情歡迎，主動(dòng)做好服務(wù)工作。要對(duì)外來投資者高看一眼，厚愛三分，主動(dòng)為投資者著想，及時(shí)排憂解難，在全省營造“重商、親商、安商、富商”的氛圍，以真摯的感情和良好的服務(wù)吸引、留住客商。要堅(jiān)持把為企業(yè)、為投資者竭誠服務(wù)作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)，自覺將工作精力集中到為企業(yè)、投資者辦實(shí)事、解決困難、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。要強(qiáng)化效率意識(shí)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是圍繞速度的競(jìng)爭(zhēng)，誰贏得了速度，誰就走在前頭，把握發(fā)展的先機(jī)和未來。美國思科公司首席執(zhí)行官錢伯斯說：在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大公司不一定能打敗小公司，但是快的一定會(huì)打敗慢的；新經(jīng)濟(jì)與工業(yè)革命的不同點(diǎn)之一是，速度會(huì)轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)份額、利潤率和經(jīng)驗(yàn)。這番話表明，現(xiàn)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已不單純是“大魚吃小魚”，而是“快魚吃慢魚”。企業(yè)發(fā)展如此，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展也是如此。適應(yīng)這一形勢(shì)，政府工作必須全面提速。行政效率對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大作用，提高行政效率應(yīng)成為政府全部行政管理活動(dòng)追求的重要目標(biāo)。在當(dāng)前全國群雄并起、百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相加快科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)下，行政效率的提速尤為迫切。我在深圳工作的幾年對(duì)這一點(diǎn)感受深刻。應(yīng)當(dāng)說，深圳所創(chuàng)造的高效政務(wù)環(huán)境，是構(gòu)成深圳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！吧钲谒俣取痹?jīng)膾炙人口，成為中國經(jīng)濟(jì)改革中使用頻率最高的詞匯之一。當(dāng)年出自深圳蛇口的“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的口號(hào)，曾經(jīng)傳遍大江南北，化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量。正是高速的行政效率推動(dòng)深圳在短短20多年的時(shí)間里，從一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)跨入基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段，走完了發(fā)達(dá)國家上百年才能走完的路。我給大家講個(gè)小故事。2001年，日本著名企業(yè)住友集團(tuán)要到中國投資幾十億建一個(gè)光纖和預(yù)制棒的項(xiàng)目，這在我國是空白。住友花了幾個(gè)月對(duì)中國各地、各大城市作了認(rèn)真的調(diào)查研究，決定把深圳和另一個(gè)城市作為投資辦廠的候選城市。為了最終決定投資地，住友采取了兩個(gè)措施：第一是發(fā)出一份電傳給深圳和另一個(gè)城市的市政府，開列20多個(gè)問題，希望盡快回復(fù)。深圳市政府辦公廳頭天下午五點(diǎn)接到電傳，市政府秘書長第一時(shí)間送給我，我一看這些問題牽涉到十多個(gè)部門，有海關(guān)、銀行、外匯、經(jīng)貿(mào)、國土規(guī)劃、商檢、公安等等，我馬上下令通知這十多個(gè)部門各來一位熟悉業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)同志，由秘書長牽頭開會(huì)，對(duì)這20多個(gè)問題必須在一個(gè)晚上全部研究解答清楚。第二天一上班，我的辦公桌上就擺放上這份整理好的材料，我邊審閱修改邊由辦公廳打印，九點(diǎn)鐘就把電傳發(fā)到東京住友集團(tuán)的總部。而另外一個(gè)城市是十天以后才把答復(fù)寄給住友。第二件事是住友同時(shí)往這兩個(gè)城市發(fā)出同等數(shù)量的貨柜，以考察通關(guān)效率。貨發(fā)出去之后，在深圳口岸海關(guān)，兩個(gè)小時(shí)全部手續(xù)辦結(jié)，而另一個(gè)城市則耗時(shí)一天半。還有一段小插曲，住友派員來深圳洽談合作條件。另一城市知道了，竟派一位市領(lǐng)導(dǎo)帶著幾個(gè)人追到深圳。我和住友的人員在賓館二樓談，他們就在樓下等。我們和住友談妥的條件，不料被他們知道了，他們按全部條件比深圳優(yōu)惠一半以上的條件發(fā)文給住友總部作出承諾。深圳的分管領(lǐng)導(dǎo)和局長知道這一消息后非常著急，立即找我匯報(bào)，說：市長，我們?cè)偬岣咭恍﹥?yōu)惠條件吧，否則就競(jìng)爭(zhēng)不到這個(gè)項(xiàng)目。我說，不著急，看看住友如何回應(yīng)再說。說不著急是假，我?guī)滋鞗]睡好覺。一直等不到住友回音，我?guī)蠋讉€(gè)局長專程飛往東京，只停留一天，與住友董事長、總裁等人足足談了一天。住友總裁在會(huì)談時(shí)說，你們知道了另一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供的條件優(yōu)惠得多，為什么還不提出新條件？我回答說：該公司的創(chuàng)始人有一句家訓(xùn)和治企格言：不要輕易改變作出過的承諾，信守諾言比什么都重要。我非常贊賞這一家訓(xùn)和企業(yè)文化，我的人生和施政理念也如此。既然那些條件是我們雙方商妥的，怎么能單方面改變呢？住友70多歲的董事長聽了非常高興，說，就憑市長這一點(diǎn)，還有我親自作的兩場(chǎng)考驗(yàn)，這一個(gè)項(xiàng)目就放在深圳了。正是在行政效率和誠信競(jìng)爭(zhēng)上的勝出，深圳最終獲得住友的青睞，一個(gè)投資幾十億元的高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶深圳。同志們一定要認(rèn)識(shí)到，在今天這個(gè)瞬息萬變、機(jī)遇稍縱即逝、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的社會(huì)，我省各級(jí)政府機(jī)關(guān)和工作人員一定要堅(jiān)決克服辦事推諉拖拉、敷衍塞責(zé)的官僚主義習(xí)氣，坐言起行，從我做起，從工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)做起，切實(shí)提高行政效率，才能捕捉機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)在科學(xué)發(fā)展觀指引下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和政務(wù)環(huán)境優(yōu)化關(guān)于開展改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境活動(dòng)的主要措施和具體要求，已在省政府的《決定》里明確規(guī)定。各級(jí)各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》上來。當(dāng)前，要著重從以下幾個(gè)方面努力，務(wù)求取得明顯成效。一要全面認(rèn)識(shí)和處理依法規(guī)范行政與高效優(yōu)質(zhì)行政的關(guān)系。胡錦濤總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)?！蔽覀円獔?jiān)決按照這一要求，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格依據(jù)法律行使行政權(quán)力。從本質(zhì)上講，依法規(guī)范行政保障了行政管理活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，行政法治化程度越高，就越能提高行政效率。因此，依法規(guī)范行政是高效優(yōu)質(zhì)行政的前提和保障。同時(shí)，依法規(guī)范行政的初衷和目的在于高效優(yōu)質(zhì)行政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，離開了這一出發(fā)點(diǎn)和目的，依法規(guī)范行政就失去了意義。如果片面強(qiáng)調(diào)依法規(guī)范行政，阻礙了政府效率的發(fā)揮，甚至窒息了政府體制的生機(jī)，那么這樣的“依法行政”與其初衷就背道而馳了。在實(shí)際工作中，既不允許以提高效率為理由，超越法律、法規(guī)的限制和職權(quán)范圍行事，也不允許以依法行政為借口，影響行政效率的提高，甚至刁難基層、企業(yè)和群眾。要大力提高政府規(guī)章和規(guī)范性文件的質(zhì)量，把是否有利于政府效率乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到重要位置，對(duì)那些已被實(shí)踐證明阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的條文通過法定程序予以廢止或修訂。要堅(jiān)決杜絕部門利益法定化的現(xiàn)象，防止一些單位和個(gè)人以依法行政為借口，通過制定部門規(guī)范性文件，擅自增設(shè)行政許可（審批）的項(xiàng)目、條件、行政收費(fèi)和年檢等。今后這類文件必須經(jīng)法制部門審核報(bào)政府常務(wù)會(huì)議審定并在相關(guān)媒體公布才能生效，各部門一律不得擅自下發(fā)這類文件。要充分利用法律的授權(quán)空間，提高政府行政效率，如按照《行政處罰法》的規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；按照《行政許可法》的規(guī)定，積極推動(dòng)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，提高行政許可效率。二要進(jìn)一步深化行政許可（審批）制度改革。近年來，我省先后對(duì)行政審批和行政許可進(jìn)行了多次清理，取消了一批項(xiàng)目，下放了一批行政審批權(quán)，取得了較好的成效。但仍然存在一些審批部門審批事項(xiàng)太多，審批時(shí)間太長的問題；一些部門對(duì)沒有利益只有服務(wù)管理的權(quán)限放得比較徹底，而對(duì)能給本部門和個(gè)人帶來“好處”的審批事項(xiàng)仍抱住不放，或明放暗不放；一些已清理取消的審批事項(xiàng)并沒有真正到位，被一些部門巧立名目變相審批；保留下來的審批事項(xiàng)，也存在審批環(huán)節(jié)過多、程序繁雜的問題；該進(jìn)政務(wù)大廳、服務(wù)窗口的報(bào)批事項(xiàng)，“只掛號(hào)不看病”，仍需交由各部門單位按老程序逐一審批，政務(wù)大廳、窗口辦文徒有虛名，充其量只是一個(gè)審批公文的“收發(fā)室”；等等。這些問題的存在嚴(yán)重影響了行政效能，為此，必須繼續(xù)深化行政許可（審批）制度的改革。要對(duì)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)兩大類進(jìn)行嚴(yán)格的清理。凡具有國家法律、法規(guī)依據(jù)或國務(wù)院正式公布設(shè)定的行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目予以保留，但要就下放管理層級(jí)及簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批時(shí)效等進(jìn)行改革、完善。凡是地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目，要按照《行政許可法》規(guī)定的原則，再行梳理，確需保留的，要經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議集體審議，并按法定程序決定。并把保留下來的許可（審批）項(xiàng)目向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。集中清理完成后，要把取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目落實(shí)到位，對(duì)已取消的審批項(xiàng)目，任何部門和地方政府都不準(zhǔn)再進(jìn)行審批或變相審批；對(duì)決定改變管理方式的審批事項(xiàng)，要按規(guī)定交由社團(tuán)、行業(yè)組織或中介組織自律管理，并指導(dǎo)其制定操作規(guī)程，健全運(yùn)行機(jī)制；對(duì)決定下放管理層級(jí)的項(xiàng)目，要真正放下去；嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序，對(duì)已經(jīng)取消和下放的審批事項(xiàng)，不能以“備案”等名義搞變相審批和權(quán)力上收。要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，認(rèn)真分析研究取消審批后還需通過其他方式監(jiān)管的事項(xiàng)，制定并落實(shí)后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法，強(qiáng)化間接管理和事后監(jiān)督。三要加強(qiáng)行政效能建設(shè)，提高政府機(jī)關(guān)運(yùn)作效率和服務(wù)水平。首先要完善政務(wù)公開制度。對(duì)與群眾切身利益直接相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策，政府要事前通過適當(dāng)?shù)姆绞酵緩?，充分聽取專家和群眾的意見，讓廣大群眾有知情權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)政府決策的公開化、民主化和科學(xué)化。省、市政府和省政府各工作部門要建立完善新聞發(fā)言人制度，通過新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)發(fā)布政務(wù)信息。要提高政府工作的透明度，所有與企事業(yè)單位和人民群眾聯(lián)系密切、直接提供服務(wù)的部門都要具體完整地公開辦事流程，詳盡說明申報(bào)行政許可、非行政許可或辦理有關(guān)事項(xiàng)所需的材料和要求，提供熱情周到的咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)大廳或服務(wù)窗口通過多種方式就辦事職責(zé)、承辦事項(xiàng)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時(shí)限、需要提交的材料目錄和申請(qǐng)書示范文本以及辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律等向社會(huì)公開。已建立公共信息網(wǎng)站的，要在公共信息網(wǎng)站公示。其次要認(rèn)真落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制。大力加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)大廳及其它方式的“窗口式”辦文工作。行政機(jī)關(guān)政務(wù)大廳或者服務(wù)窗口受理申報(bào)崗位的工作人員對(duì)前來咨詢、辦理事項(xiàng)的人員，必須熱情接待、認(rèn)真審查提交的有關(guān)材料。對(duì)材料齊全、符合條件并能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，當(dāng)場(chǎng)不能辦結(jié)的，應(yīng)告知辦結(jié)時(shí)間。對(duì)申報(bào)材料不符合要求的，必須當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)明并以口頭或書面形式明確告知申辦者需補(bǔ)足的材料，并進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)和說明，一旦接下申辦材料，就不能中途讓企業(yè)和群眾再次補(bǔ)送材料或退回辦理，否則追究受理工作人員的行政不作為責(zé)任。對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，也要為當(dāng)事人提供熱情周到的服務(wù)。首辦負(fù)責(zé)制能否真正落實(shí)并取得實(shí)效，關(guān)鍵是有關(guān)部門單位要選調(diào)思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的“精兵強(qiáng)將”到“窗口”辦公，并賦予其相應(yīng)的必要的職權(quán)；在首辦崗位工作的人員要認(rèn)真履行職責(zé)，盡心盡力工作。所有在政務(wù)大廳和服務(wù)窗口的工作人員都要實(shí)行掛牌服務(wù)，便于企業(yè)和群眾監(jiān)督。并要在政務(wù)大廳或窗口部門設(shè)立接受投訴、監(jiān)督的部門或崗位。三是要嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制。行政機(jī)關(guān)所有向社會(huì)辦理行政許可或非行政許可審批及其它申報(bào)事項(xiàng)必須在法定期限或者本機(jī)關(guān)承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)特別緊急的事項(xiàng)要急事急辦，隨到隨辦。情況特殊，比較復(fù)雜需超過辦事時(shí)限的，要經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并事先告知審批對(duì)象。凡沒有正當(dāng)理由超出法定或本部門承諾的辦事時(shí)限的，必須依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政不作為責(zé)任。具備條件的行政管理事項(xiàng)要實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制。行政機(jī)關(guān)超過規(guī)