【文章內(nèi)容簡介】 后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響?，F(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的地區(qū)，有關(guān)建設(shè)應(yīng)主要通過挖掘存量建設(shè)用地解決，確需在規(guī)劃建設(shè)用地范圍外新增建設(shè)用地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)程序和規(guī)定，對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（四）切實加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照“合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時序”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。對已納入國家有關(guān)規(guī)劃和省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重大交通、能源、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，要最大限度地保障用地需求；對市以下規(guī)劃建設(shè)的交通、能源、環(huán)保、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，要在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)安排，納入土地利用計劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。（五）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。城市建設(shè)用地要控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠化率，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際的寬馬路、大廣場和綠化帶。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目要優(yōu)化設(shè)計，科學(xué)選址，嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)模、類別及相關(guān)控制指標(biāo)等規(guī)定供地。（六）加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)用地管理。開發(fā)區(qū)用地必須納入所在市、縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，不得突破規(guī)劃設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模必須控制在經(jīng)國家審核公告的范圍內(nèi)，確需擴(kuò)區(qū)的，應(yīng)在對開發(fā)區(qū)用地效率進(jìn)行評估并符合擴(kuò)區(qū)條件的基礎(chǔ)上，按法定程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省國土資源廳要建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標(biāo)體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)。工業(yè)類開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例不得低于70%。各類開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排行政管理用地，合理布臵生活服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。（七）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計劃。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目用地必須符合土地利用計劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，從嚴(yán)控制占用耕地。土地利用計劃實行分類下達(dá)、突出重點、區(qū)域平衡、獎勵掛鉤的管理方式，建立用地計劃執(zhí)行評估制度，對集約高效用地的地區(qū)，在指標(biāo)分配上給予適當(dāng)優(yōu)惠。要通過加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、執(zhí)法檢查以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段確保土地利用計劃的實施。各地實際新增建設(shè)用地不得突破上級政府下達(dá)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，實際用地超過計劃的，要核減該地區(qū)下一新增建設(shè)用地指標(biāo)。三、嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，努力提高土地利用效率（八）實行供地目錄制度。認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴(yán)格控制高能耗、高污染等限制性產(chǎn)業(yè)項目用地，堅決禁止別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場、賽馬場、各類培訓(xùn)中心項目用地，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓用地。省國土資源廳和省發(fā)展改革委要按照國家產(chǎn)業(yè)政策與宏觀調(diào)控的要求，適時調(diào)整完善限制和禁止供地政策，對禁止類項目嚴(yán)禁供地，限制類項目必須符合準(zhǔn)入條件，鼓勵類項目也要節(jié)約集約用地。（九）健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，要及時修訂。要采取降低路基高度、提高橋隧比例等先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，降低鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少占用耕地。（十）嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省出臺的各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)項目供地數(shù)量。對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。根據(jù)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況，國家級開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于2400萬元/公頃，省級開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于2000萬元/公頃，其他工業(yè)園區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于1500萬元/公頃。對進(jìn)入開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資額小于500萬元的項目，一般不再單獨供地。，建筑密度一般不低于35%，綠地率一般不高于15%，并嚴(yán)格控制工業(yè)項目內(nèi)的行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積，不得圈占土地搞“花園式工廠”。（十一）強(qiáng)化對建設(shè)用地項目的審查。嚴(yán)格按照項目審批和供應(yīng)土地，堅決杜絕假借項目建設(shè)名義圈占土地。對一些分期實施的大型建設(shè)項目可以預(yù)留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其實際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度分期確定供地數(shù)量。申請擴(kuò)建的用地單位，要優(yōu)先使用自有建設(shè)用地，核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地量一并計算。教育、工業(yè)、科技等項目用地范圍內(nèi)原則上不得建造成套職工住宅、賓館和招待所等設(shè)施。四、積極挖掘建設(shè)用地潛力，大力提高建設(shè)用地利用效率（十二）全面開展建設(shè)用地普查評價。各地要結(jié)合第二次土地調(diào)查，主動開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的利用狀況、利用強(qiáng)度、綜合承載能力等進(jìn)行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑臵土地，要明確利用方向，采取措施促進(jìn)土地提高利用的效率。普查評價工作由省國土資源廳統(tǒng)一組織，市、縣國土資源部門具體實施，評價結(jié)果向社會公布，并作為調(diào)控建設(shè)用地總量的重要依據(jù)。（十三）完善節(jié)約集約用地的激勵政策。各地要抓緊研究制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。對利用城鎮(zhèn)存量土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項目，市、縣政府可按照有關(guān)規(guī)定減征、免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營公司抵貸的土地，要區(qū)分情況，按照“以用為先”的原則，采取政府收購、統(tǒng)一出讓的方式重新安排使用，出讓收益可用于償還銀行貸款。對司法機(jī)關(guān)查封的土地，經(jīng)法院同意，統(tǒng)一由政府組織拍賣，拍賣所得可部分用于償還債務(wù)。鼓勵企業(yè)在不改變土地用途的前提下，利用存量土地采取聯(lián)營、嫁接等方式進(jìn)行合資合作經(jīng)營。（十四）加大閑臵土地處臵力度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效，土地繼續(xù)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有并使用；已實施征地滿兩年未供地的，在下達(dá)下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標(biāo)。對因土地使用者自身原因造成土地閑臵滿兩年的，依法無償收回；土地閑臵滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%收取土地閑臵費(fèi)。對閑臵土地特別是閑臵房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。對因規(guī)劃調(diào)整等原因造成的閑臵土地，應(yīng)通過協(xié)商和合理補(bǔ)償，采取改變用途、等價臵換、納入政府儲備或安排臨時使用等途徑及時處臵、充分利用。對因政府或政府有關(guān)部門行為造成的閑臵土地，可以按實際支付土地取得費(fèi)用的比例折算，確定相應(yīng)的土地給原土地使用者，其余部分由政府收回。（十五）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。依法開發(fā)利用灘涂、葦?shù)氐任蠢玫睾蛷U棄鹽田，為“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)拓展用地空間。積極復(fù)墾利用廢棄工礦地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補(bǔ)繳地價款。要嚴(yán)格落實被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，今后，國土資源部門在批準(zhǔn)建設(shè)用地、臨時用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時，責(zé)任單位必須依法足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。（十六）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，增加容積率和提高土地利用率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，不增收土地價款。財政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實和完善節(jié)約集約用地的稅收政策。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分利用地上地下空間，大力發(fā)展城市立體交通。新建、改建大型商場和住宅小區(qū)，要最大限度地開發(fā)利用地下空間。對地上地下空間土地使用權(quán)依法予以保護(hù)。（十七）積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城區(qū)改造。舊城區(qū)改造要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分期成片集約開發(fā)，嚴(yán)格控制零星開發(fā)建設(shè)，同時要防止大拆大建。開發(fā)范圍內(nèi)的零碎地塊應(yīng)與周邊土地整合后，再依法進(jìn)行處臵。對城區(qū)內(nèi)黃金地段的工業(yè)企業(yè)，要有計劃地搬遷到工業(yè)園區(qū)，騰出土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮不同地段土地的經(jīng)濟(jì)價值。結(jié)合城市建設(shè)，逐步對“城中村”實施改造，提高土地利用率。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地應(yīng)依法征收，合理補(bǔ)償，并落實被征地農(nóng)民社會保障制度。五、充分發(fā)揮市場配臵土地資源的基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制（十八）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍。省國土資源廳要根據(jù)國家供地政策，抓緊制訂《遼寧省劃撥用地目錄》。今后，除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地，要積極探索實行有償使用。2008年底前，先行對黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的非辦公用地、高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性用地、發(fā)生出租或改變用途的原劃撥土地實行有償使用。各級國土資源部門要采取有效措施，積極推動相關(guān)用地的有償使用工作。（十九）嚴(yán)格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。對工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，都必須嚴(yán)格實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓等方式公開出讓，嚴(yán)禁以其他任何形式出讓工業(yè)和經(jīng)營性用地。市、縣國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門，共同制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前臵條件，其出讓價格不得低于國家統(tǒng)一制定并公布的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通