【正文】 臨時用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時，責(zé)任單位必須依法足額繳納土地復(fù)墾費。（十五）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。對因土地使用者自身原因造成土地閑臵滿兩年的，依法無償收回；土地閑臵滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%收取土地閑臵費。對司法機關(guān)查封的土地，經(jīng)法院同意，統(tǒng)一由政府組織拍賣，拍賣所得可部分用于償還債務(wù)。（十三）完善節(jié)約集約用地的激勵政策。教育、工業(yè)、科技等項目用地范圍內(nèi)原則上不得建造成套職工住宅、賓館和招待所等設(shè)施。（十一）強化對建設(shè)用地項目的審查。對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，要及時修訂。認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴(yán)格控制高能耗、高污染等限制性產(chǎn)業(yè)項目用地，堅決禁止別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場、賽馬場、各類培訓(xùn)中心項目用地，從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓用地。土地利用計劃實行分類下達(dá)、突出重點、區(qū)域平衡、獎勵掛鉤的管理方式，建立用地計劃執(zhí)行評估制度，對集約高效用地的地區(qū)，在指標(biāo)分配上給予適當(dāng)優(yōu)惠。工業(yè)類開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例不得低于70%。開發(fā)區(qū)用地必須納入所在市、縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，不得突破規(guī)劃設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。城市建設(shè)用地要控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠化率，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。要按照“合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時序”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。對正在報批或修編的相關(guān)規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排進(jìn)行審查或調(diào)整。堅持科學(xué)規(guī)劃，從嚴(yán)從緊管理，各類規(guī)劃的編制和實施要立足省情，把節(jié)約集約用地放在優(yōu)先位臵，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，控制增量，著力挖潛，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地；堅持深化改革，充分發(fā)揮市場機制作用，切實提高資源配臵效率；堅持科技創(chuàng)新，充分運用科學(xué)技術(shù)手段提高用地和管地水平；堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，切實落實土地管理的法律法規(guī)。為切實保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)?2008?3號）精神，結(jié)合全省實際，現(xiàn)就促進(jìn)節(jié)約集約用地提出如下實施意見。(四)積極消化利用閑置和空閑土地。加強對土地儲備的投資融資、開發(fā)成本核算和資金管理，努力做到“凈地”出讓，防范和降低土地儲備風(fēng)險。要通過存量土地清查，建立城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)現(xiàn)有存量和閑置空閑土地動態(tài)檔案，全面、及時、準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)存量土地批準(zhǔn)時間、面積、類型、用途、權(quán)屬、分布與處理情況。對因工藝流程、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等有特殊要求確需突破控制指標(biāo)的，報批用地時應(yīng)提供充分的論證材料。從嚴(yán)控制廠區(qū)綠化率，不準(zhǔn)圈占土地搞“花園式工廠”，廠區(qū)綠化率不得超過總用地面積的20%。(二)嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審管理。在公共及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計，科學(xué)選址，節(jié)約用地，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。重點引進(jìn)用地面積小、投資密度大、科技含量高、資金到位及時、能帶動上下游產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)鏈的項目，要在新一輪發(fā)展中，變“招商引資”為“招商選資，招商選項”，從源頭上改變“是項目就招，有資就引”的落后招商引資理念和粗放式管地、用地方式。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，編制土地利用總體規(guī)劃就要本著節(jié)約集約用地的原則，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，嚴(yán)格貫徹控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的方針，對城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進(jìn)行科學(xué)安排，合理確定建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)(2008)3號)精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就如何推進(jìn)節(jié)約集約用地提出如下建議：一、堅持科學(xué)發(fā)展觀，切實提高節(jié)約集約用地的認(rèn)識 我們要站在保障糧食安全，保護(hù)“生命線”，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要性，自覺樹立憂患意識。加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，不斷提高社會公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的土地資源憂患意識、依法依規(guī)用地意識和節(jié)約集約用地意識。供地總量、供地政策、供地標(biāo)準(zhǔn)、供地方式、供地價格由國土資源部門負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)政策、項目準(zhǔn)入由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，土地利用的規(guī)劃參數(shù)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）投資強度由商務(wù)部門負(fù)責(zé)。各級政府要把節(jié)約集約用地擺在突出位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓出成效。凡不具有相應(yīng)級別、信譽低、長期拖欠土地出讓金、大面積閑置浪費土地的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不得參與土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地變更登記手續(xù)。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，且不得用于商品住宅開發(fā)。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對儲備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。對非經(jīng)營性用地，在簽訂《土地出讓合同》或者頒發(fā)《土地劃撥決定書》時，應(yīng)當(dāng)約定或者規(guī)定改變?yōu)榻?jīng)營性用地時，政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的其他用地，都必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓。三、擴大有償范圍，規(guī)范市場行為，建立健全節(jié)約集約用地的市場機制（十三）擴大土地有償使用范圍。省國土資源廳要會同有關(guān)部門組織研究建立土地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系，開展土地節(jié)約集約利用評估工作。在條件允許的情況下，積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)多層住宅。在符合規(guī)劃的前提下，加強西部、北部低丘緩坡土地和東部沿海灘涂的開發(fā)利用，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間。在批準(zhǔn)建設(shè)用地或者發(fā)放采礦許可證時，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法向市、縣國土資源部門繳納土地復(fù)墾費。新增建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后超過兩年未供地的，以及供地后超過兩年未動工建設(shè)而在之后的半年內(nèi)又未依法收回的，扣減當(dāng)?shù)叵乱荒甓刃略鼋ㄔO(shè)用地計劃指標(biāo)。（八）依法處置閑置土地。城市中心區(qū)內(nèi)的高耗能、重污染工業(yè)企業(yè)要限期搬遷，退城進(jìn)區(qū)。新建、改建大型商場和住宅小區(qū)，必須建設(shè)地下停車場，在滿足車輛集散要求的前提下，最大限度地開發(fā)利用地下空間。二、鼓勵集約用地，抑制粗放用地，建立健全節(jié)約集約用地的激勵機制（六）努力拓展城市發(fā)展空間。宅基地審批必須落實到戶和地塊，堅持“三榜公布”和“三到現(xiàn)場”制度，防止違反規(guī)劃、超出標(biāo)準(zhǔn)建住宅，杜絕“合規(guī)部分發(fā)證、超占部分放任”的錯誤做法。方案確定或者合同約定的各項控制性指標(biāo)，必須符合國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定。嚴(yán)禁建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶，嚴(yán)格控制行政機關(guān)辦公樓用地標(biāo)準(zhǔn)，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場項目以及行政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項目的土地供應(yīng)。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。在扎實做好第二次土地調(diào)查工作、全面掌握土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照保護(hù)耕地為前提、控制新增為重點、節(jié)約集約為核心的方針，遵循布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則和城鄉(xiāng)規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)編制，各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時序的原則編制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要按照統(tǒng)籌與重點相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、環(huán)境與人本相結(jié)合、鏈?zhǔn)桨l(fā)展與集群發(fā)展相結(jié)合的原則編制。實行“綠色審批”，嚴(yán)禁向高耗能、高排放、淘汰類工業(yè)項目供地，重點支持低耗能、低排放、鼓勵類工業(yè)項目用地。制定工業(yè)用地出讓方案或者簽訂工業(yè)項目用地合同，必須確定或者約定投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標(biāo)要求。農(nóng)村村民申請宅基地，必須符合法定條件，一戶只能申請一處宅基地，其面積不得超過法定標(biāo)準(zhǔn)。要通過交回或者轉(zhuǎn)讓等辦法逐步解決歷史遺留的一戶多宅問題，防止形成“空心村”。對食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫(yī)藥、電子設(shè)備、工藝品等各類適合多層生產(chǎn)廠房的工業(yè)項目，必須采用多層生產(chǎn)廠房。要搞好原有居住小區(qū)的改造。鼓勵工業(yè)企業(yè)對現(xiàn)有廠區(qū)的建設(shè)用地進(jìn)行追加投資、挖潛利用，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)翻建、擴建廠房免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，提高土地利用率和增加容積率的不再增收土地價款。土地閑置滿兩年依法應(yīng)當(dāng)收回的，市、縣政府應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)收回閑置的土地，重新安排使用；依法不能收回的，要采取改變用途、等價置換、臨時使用、納入儲備等多種辦法，及時盤活利用。因建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查、采礦、取土等原因挖損、塌陷、壓占土地的，按照“誰破壞，誰治理”的原則落實復(fù)墾責(zé)任。開展未利用地適宜性評價，做好未利用地開發(fā)規(guī)劃，要堅持科學(xué)開發(fā)、保護(hù)環(huán)境，將適宜開發(fā)建設(shè)的未利用地，優(yōu)先開發(fā)為建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進(jìn)行，加快中心村莊建設(shè)，遷建一批人口較少、不適合生存和發(fā)展的村莊。（十二）建立土地節(jié)約集約利用評價制度。對符合產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約要求的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。（十四）規(guī)范土地價格形成機制。工業(yè)用地出讓價格和協(xié)議出讓土地價格不得低于國家規(guī)定的最低價。已辦理轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地、收購的土地、依法收回的土地、行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地、工礦倉儲等非經(jīng)營性用途改變?yōu)樯虡I(yè)旅游娛樂商品住宅等經(jīng)營性用途的土地，納入儲備范圍。（十六）規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地使用權(quán)的價格，可以參照當(dāng)?shù)卣鞯匮a償標(biāo)準(zhǔn)確定。國土資源部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地投標(biāo)人、競買人