【正文】 ，把開展節(jié)約集約用地變成全社會的自覺行動，努力實現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型社會的目標(biāo)。適度提高建筑密度和容積率，鼓勵引導(dǎo)合理開發(fā)利用地上地下空間，提倡企業(yè)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，支持企業(yè)建造高層、多層廠房。要堅持規(guī)劃先行，超前介入的原則，強化對建設(shè)項目用地的預(yù)審和論證，從源頭上控制建設(shè)用地供應(yīng)。不得隨意調(diào)整土地規(guī)劃用途，嚴(yán)禁將工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地。(三)鼓勵盤活利用存量土地。一、明確節(jié)約集約用地的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，綜合考慮規(guī)劃實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際的寬馬路、大廣場和綠化帶。各類開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排行政管理用地，合理布臵生活服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。省國土資源廳和省發(fā)展改革委要按照國家產(chǎn)業(yè)政策與宏觀調(diào)控的要求，適時調(diào)整完善限制和禁止供地政策，對禁止類項目嚴(yán)禁供地，限制類項目必須符合準(zhǔn)入條件，鼓勵類項目也要節(jié)約集約用地。根據(jù)我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，國家級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不得低于2400萬元/公頃，省級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不得低于2000萬元/公頃，其他工業(yè)園區(qū)土地投資強度一般不得低于1500萬元/公頃。四、積極挖掘建設(shè)用地潛力，大力提高建設(shè)用地利用效率（十二）全面開展建設(shè)用地普查評價。鼓勵企業(yè)在不改變土地用途的前提下，利用存量土地采取聯(lián)營、嫁接等方式進(jìn)行合資合作經(jīng)營。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。新建、改建大型商場和住宅小區(qū)，要最大限度地開發(fā)利用地下空間。五、充分發(fā)揮市場配臵土地資源的基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制（十八）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。市、縣國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門，共同制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前臵條件，其出讓價格不得低于國家統(tǒng)一制定并公布的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。為解決城市中低收入家庭住房困難，各地要優(yōu)先保障住宅用地供應(yīng)，優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。儲備土地出讓前，應(yīng)妥善處理土地的產(chǎn)權(quán)、安臵補償?shù)确山?jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，形成建設(shè)用地條件。當(dāng)前，要從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修改。各地在開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體建設(shè)用地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等試點中，要嚴(yán)格落實土地用途管制制度，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。不符合申請條件的，不得批準(zhǔn)宅基地。各級國土資源部門要按照土地市場動態(tài)監(jiān)測的要求，及時發(fā)布、上傳信息，定期開展土地市場分析和土地開發(fā)利用情況評價等相關(guān)工作，研究完善土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。要加強信息溝通，將企業(yè)違法用地、閑臵土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。從今年起，我省將運用衛(wèi)星遙感等技術(shù)開展全省行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測，重點監(jiān)測各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結(jié)果將作為省政府對各市政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的主要依據(jù)。有中國土地學(xué)會和中國土地勘測規(guī)劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范，征地制度改革與切實保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問題，發(fā)表了意見。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計也是當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)強調(diào)的。比如，東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)實施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補救程序，是一種有效地對土地征收進(jìn)行監(jiān)督的機制，能夠有效地保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益和保持土地資源的可持續(xù)利用。有專家認(rèn)為，征地實際包括了土地的所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國有和土地使用權(quán)由農(nóng)民承包戶轉(zhuǎn)讓給用地單位兩個過程，根據(jù)《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝钡囊?guī)定，征地補償費實際上就是對這兩種權(quán)利的共同補償，因此應(yīng)為土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人所共有。土地稅制改革是目前大家都十分關(guān)注的問題，也是一個見仁見智的問題。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價格機制在土地資源配置的作用。而土地政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：（1）土地資源配置公開。第五篇：節(jié)約集約用地節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的規(guī)章和政策都應(yīng)公開；（4）有關(guān)服務(wù)公開。因此，應(yīng)該提高土地登記的公信力，嚴(yán)格按照中發(fā)（1997）11號文件的規(guī)定：沒有登記的土地轉(zhuǎn)讓，按非法轉(zhuǎn)讓處理。其中，對建設(shè)用地的閑置，開征土地閑置稅；對農(nóng)用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。有專家認(rèn)為，統(tǒng)一的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，把高產(chǎn)值、高投入的耕地和無產(chǎn)值、無投入的荒地完全處于同一補償水平。這種不通過土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲宜械淖龇?，既不符合土地管理法律、法?guī)的規(guī)定，也不利于保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。建議開發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對開發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實行嚴(yán)格的土地利用計劃。而當(dāng)前我國一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標(biāo)多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。發(fā)展改革、財政、建設(shè)、監(jiān)察等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好節(jié)約集約用地工作。要統(tǒng)一制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，促進(jìn)建設(shè)用地集約高效利用，提高土地產(chǎn)出效益。建設(shè)項目竣工投產(chǎn)時，應(yīng)由國土資源部門對項目建設(shè)規(guī)定的投資強度、容積率等各項指標(biāo)進(jìn)行檢查驗收，凡投資強度、規(guī)劃建設(shè)條件未達(dá)到土地出讓合同或劃撥決定書約定標(biāo)準(zhǔn)的，必須責(zé)令限期整改到位。重點對各宗地是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，是否符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)項目是否經(jīng)合法審批等情況進(jìn)行全面調(diào)查。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣o予一定的獎勵或補助。嚴(yán)禁以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)為名，非法占（租）用農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。要落實土地儲備資金來源，控制土地儲備規(guī)模，確保土地儲備資金?？顚Ｓ?。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)約定政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。沈陽市、大連市主城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)用地每宗地不得超過20公頃，其他省轄市不得超過15公頃，其他地區(qū)不得超過10公頃。市、縣政府可以在不低于省政府出臺的協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定地價與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對利用率較低的項目適當(dāng)提高供地價格。2008年底前，先行對黨政機關(guān)和事業(yè)單位的非辦公用地、高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性用地、發(fā)生出租或改變用途的原劃撥土地實行有償使用。開發(fā)范圍內(nèi)的零碎地塊應(yīng)與周邊土地整合后，再依法進(jìn)行處臵。（十六）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對閑臵土地特別是閑臵房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。各地要抓緊研究制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。嚴(yán)格按照項目審批和供應(yīng)土地，堅決杜絕假借項目建設(shè)名義圈占土地。要采取降低路基高度、提高橋隧比例等先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，降低鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少占用耕地。要通過加強建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、執(zhí)法檢查以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段確保土地利用計劃的實施。開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模必須控制在經(jīng)國家審核公告的范圍內(nèi)，確需擴區(qū)的，應(yīng)在對開發(fā)區(qū)用地效率進(jìn)行評估并符合擴區(qū)條件的基礎(chǔ)上，按法定程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。對已納入國家有關(guān)規(guī)劃和省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重大交通、能源、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，要最大限度地保障用地需求；對市以下規(guī)劃建設(shè)的交通、能源、環(huán)保、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，要在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)安排，納入土地利用計劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費土地資源。二、嚴(yán)格土地利用規(guī)劃計劃管理，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量（三）強化土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用。開展閑置和空閑土地的清查工作，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對清查出的閑置和空閑土地，本著“先易后難，先優(yōu)后劣，先國有后集體，先城市后農(nóng)村”的原則，通過司法、經(jīng)濟、行政等多種途徑妥善處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，依法有序進(jìn)行處置。(二)健全土地收購儲備辦法。鼓勵建設(shè)多層廠房。三、嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，提高土地利用效率(一)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策。做到“以規(guī)劃定方向，以項目定土地，以投入產(chǎn)出定面積”。對節(jié)約集約用地先進(jìn)典型給予表彰獎勵，對破壞、浪費、閑置土地資源的典型案件要進(jìn)行公開調(diào)查處理并予以曝光。要層層簽訂《土地管理目標(biāo)責(zé)任書》，把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合考核評價的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實責(zé)任考核與獎懲制度。經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)，受法律保護(hù)。前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要通過公開招標(biāo)方式選擇施工單位。原行政劃撥用地改變用途或者轉(zhuǎn)讓權(quán)屬，擬用于工業(yè)用地、經(jīng)營性用地或者同一宗土地有兩個以上意向用地者的，也要納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍。把單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地